Нормативная база:
· Указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ» (1992 г.);
· Постановление СМ РФ «О первоочередных мерах по развитию государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» (1993 г.);
· Указ Президента РФ «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ» (1993 г.);
· Постановление Правительства РФ «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса» , «Об информационном обеспечении предпринимательства в РФ» (1994 г.);
· Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (1995 г.);
· Закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» (1995 г.);
· Постановление Правительства РФ «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» (1995 г.);
· Закон РФ «О производственных кооперативах» (1996 г.);
· Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» (1996 г.);
· Решение Комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам «О региональной политике развития малого предпринимательства» (1997 г.).
В период с 1992 года малому предпринимательству предоставлены экономические, финансовые, налоговые льготы: малым предприятиям, работающим в приоритетных отраслях экономики предоставлено право в первые два года работы не уплачивать налог на прибыль, в третий и четвертый годы деятельности уплачивать этот налог в размере 25% и 50% установленной ставки[2], индивидуальные предприниматели освобождались от уплаты НДС; малые предприятия от авансовых платежей налога на прибыль; всем субъектам малого предпринимательства разрешалось относить на издержки производства в размере в два раза превышающим нормы амортизации, установленные для основных фондов, предоставлялись льготы лизинговым компаниям и малым предприятиям, перешедшим на упрощенную систему налогообложения.
В 1995 - 1997 гг. в России заложены основы государственной и общественной поддержки и развития малого предпринимательства. Созданы ГКРП России и Федеральный Фонд; комитеты, департаменты, отделы в администрациях регионов; муниципальные фонды поддержки предпринимательства. На федеральном уровне и большинстве субъектов РФ разработаны программы и приняты законы о государственной поддержке малого предпринимательства. В стране создана сеть объектов специализированной инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса: более 200 школ бизнес-образования, свыше 60 бизнес-инкубаторов, 80 учебно-деловых центров, около 40 лизинговых компаний, 32 региональных агентства поддержки малого бизнеса, свыше 60 информационно-аналитических центров малого предпринимательства и др.
В 1992 - 1997 гг. в Свердловской области заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Созданы ЦСП и 9 муниципальных фондов, отдел государственной поддержки малого предпринимательства комитета по экономике, ряд специализированных организаций областной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, принят областной Закон; в бюджете области ежегодно предусматривается отдельной строкой средства на развитие этого сектора экономики, осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки предпринимателей.
Первая областная Программа государственной поддержки малого предпринимательства (1995 - 1996 гг.) была направлена на создание необходимых правовых, экономических и организационных условий для формирования областной инфраструктуры малых предприятий, обеспечивающей его ускоренный рост. При реализации Программы выполнено свыше 100 мероприятий, на финансирование которых из различных источников направлено более 15 млн. руб. Начато создание деревообрабатывающего центра, техно-парка «Уральский», информационно-аналитического центра, агентства поддержки малого бизнеса. За два года количество малых предприятий возросло в 2 раза, а доля малого предпринимательства в численности работающих в экономике области увеличилась с 5,2% до 10%.
Вторая Программа (1997 г.) ставила цель обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства как важного компонента экономики области, основного инструмента создания новых рабочих мест и весомого источника пополнения бюджета. В 1997 году выполнено более 50 мероприятий, на реализацию которых направлено 8,6 млн. рублей. Доля малого предпринимательства в 1997 году в налоговых поступлениях увеличилась более чем в 2 раза и составила 10,1%. Количество малых предприятий возросло на 13,6% и достигло 31,4 тыс. единиц.
Третья областная Программа (1998 - 1999 гг.) предусматривает создание благоприятных условий для устойчивого развития малых предприятий, содержит 12 разделов и 93 мероприятия.
Реализация Программы позволит:
· создать дополнительно 3,4 тыс. малых предприятий;
· привлечь на каждый рубль гарантийного фонда 2-3 рубля инвестиций и коммерческих кредитов отечественных и зарубежных банков;
· увеличить долю малого предпринимательства в экономике области по объему продукции, работ и услуг до 11-13%.
Схема 1
Система Государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области.
| Ïðàâèòåëüñòâî îáëàñòè | |||||||||||||||
| Îáëàñòíîé êîîðäèíàöèîííûé öåíòð ïî ðàçâèòèþ ÌÏ | |||||||||||||||
| Êîìèòåò ïî ýêîíîìèêå ïðàâèòåëüñòâà îáëàñòè | Öåíòð ñîäåéñòâèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè | Äåïàðòàìåíò ôåäåðàëüíîé ñëóæáû çàíÿòîñòè ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè | Ñâåðäëîâñêèé îáëàñòíîé êîììèòåò ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè | ||||||||||||
| Îòäåë ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÌÏ | |||||||||||||||
| Ãðóïïà ðàçâèòèÿ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ | Îòäåë ïî ðåãèñòðàöèè ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè | ||||||||||||||
Схема 2
Областная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, созданная с государственным участием.
| Ñåðâèñ- öåíòðïî äå-ðåâî îáðàáîòêå | Òåõíî-ïàðê «Óðàëüñêèé» | Ñâåðäëîâñêîå ðåãèîíàëüíîå àãåíòñòâî ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà | Ñðåäíåóðàëüñêèé ðåãèîíàëüíûé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé öåíòð ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà | Åêàòåðèíáóðãñêàÿ ïàëàòà òîâàðî-ïðîèçâîäèòåëåé; ãîðîäñêîé áèçíåñ èíêóáàòîð | Ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå «Ñîöèàëüíî äåëîâîé öåíòð» |
| Ìóíèöèïàëüíûå ôîíäû ïîääåðæêè ÌÏ (9 åäèíèö) | Òåððèòîðèàëüíûå öåíòðû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ (4 åäèíèöû) | ÓÃÒÓ íàó÷íîå íàïðàâëåíèå ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî èíäèâèäóàëüíîãî áèçíåñà | ÓðÃÝÓ ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ÌÏ |
Таблица1
Средства, предусмотренные в областном бюджете на 1998 год для финансирования областной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг[3].
| Ðàçäåëû Ïðîãðàììû | Ñóììà, ìëðä. ðóá. |
| 1. Óñèëåíèå òåððèòîðèàëüíî-ìóíèöèïàëüíîãî àñïåêòà ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà | 9,4 |
| 2. Ñîòðóäíè÷åñòâî ñ çåìëåé Áàäåí-Âþðòåìáåðã (Ãåðìàíèÿ) ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè | 1,8 (1 ìëí. ìàðîê) |
| 3. Ñòèìóëèðîâàíèå èííîâàöèîííî-ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ | 3,4 |
| 4. Ïîääåðæêà íà÷èíàþùèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé | 0,6 |
| 5. Ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñðåäû ñ èñïîëüçîâàíèåì ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî ìåõàíèçìà | 9,1 |
| 6. Ðàçâèòèå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà | 1,5 |
| 7. Ðàçâèòèå ìåæðåãèîíàëüíûõ, ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà | 0,5 (400 òûñ. $) |
| 8. Ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà êàäðîâ äëÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ðàçâèòèå êîíñóëüòàöèîííî-îáó÷àþùåé èíôðàñòðóêòóðû ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà | 0,5 |
| 9. Ôîðìèðîâàíèå áëàãîïðèÿòíîãî îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ î ìàëîì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå | 0.2 |
| 10. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû è íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà | 0,4 |
| Èòîãî: | 27,4 400 òûñ.$ 1 ìëí. ìàðîê |
| Ïðèìå÷àíèå: 1 ìëí. ìàðîê - ñðåäñòâà ïðàâèòåëüñòâà çåìëè Áàäåí-Âþðòåìáåðã, 400 òûñ. äîëëàðîâ - ñðåäñòâà Áðèòàíñêîãî ôîíäà «Íîó-õàó» | |
Общие экономические условия создают значительные проблемы для развития сектора МСБ. Финансовые и бюджетные проблемы, проблемы неплатежей и трудности, испытываемые крупномасштабными традиционными отраслями промышленности, оказывают отрицательный эффект на развитие сектора МСБ. Содействие развитию МСБ на местах не может разрешить все проблемы, однако, можно и на местном уровне пытаться воздействовать на их решение и способствовать развитию данного сектора.