Документ определяет такие стратегические цели Европейского Союза относительно Украины:
- оказывать содействие созданию в Украине стабильной и открытой демократии с верховенством закона и созданием условий для нормального функционирования рыночной экономики в интересах народа;
- сотрудничать с Украиной в деле поддержания стабильности и безопасности в Европе и в ширшому мире;
- усилить экономическое, политическое и культурное сотрудничество с Украиной, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.
В стратегии ЕС заложен определенный потенциал к развитию этого документа, поэтому самая стратегия ЕС, в случае ее реализации, может дать толчок к принципиально новому качеству отношений Украины и ЕС.
За своей сутью стратегия является внутренним документом ЕС, который отбивает видение Евросоюзом его отношений с Украиной. Очевидно, что Европейский Союз не спешит братья на себя обязательства отворить дверь перед Украиной, вместе с тем еще раз подтверждает, что рассматривает Украину как государство, которое сделало европейский выбор и поздравляет украинские намерения присоединиться к Европе. Таким образом, об ассоциированном членстве Украины в ЕС пока что не говорится вообще.
Кроме этого, надо сознавать, что политика Европейского Союза сегодня во многом определяется усилением проблем безопасности, которые вызваны политической нестабильностью на европейском континенте, существующими и потенциальными региональными конфликтами. Поэтому при этих условиях целиком естественный интерес ЕС к Украине имеет большей частью политический характер, а самая Украина рассматривается, прежде всего, как стратегический плацдарм на европейском континенте.
На пути Украины к Европейскому Союзу возникают определенные проблемы. Так, Европейская Комиссия и Всемирный банк провели в Брюсселе конференцию стран-доноров и международных организаций (общим объемом - больше 20), что принимают участие в сотрудничестве с Украиной. Критически оценив ситуацию в стране и политике макроэкономической стабилизации, которая ее проводит правительство, участники конференции подтвердили свою готовность продолжать финансовую помощь Украине, но при условии, которое ее руководство возьмет на себя обязательства осуществлять среднесрочную программу реформ в области государственного управления, энергетики, бюджетной и налоговой политики, развития частного сектора, реорганизации систем социального обеспечения и здравоохранения.
Это свидетельствует о желании евроструктур контролировать экономическую ситуацию в Украине, навязывать нам свое видение проблем и пути их решения. Но это не означает, что нам надо отказаться от интеграции до Евросоюза. Экономическое сотрудничество между Украиной и Европейским Союзом набирает оборотов, и надо поддерживать и развивать эту тенденцию. В тот же время следует сознавать, что вместе из положительными, возможное и отрицательное следствия вхождения в ЕС. Поэтому национальная концепция сотрудничества с союзом нуждается в проведении дополнительного анализа.
Торговые возможности и трудности, которые существуют между Украиной и ЕС, состоят в несоответствии к требованиям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которая парафирована 23 марта 1994 г. обеими сторонами. Соглашение вступило в силу с 1 марта 1998 г. В период ко вступлению в силу данного соглашения существовала только Временное соглашение о торговле по вопросам, связанных с торговлей, в том виде, в котором она была принята Советом министров ЕС 4 декабря 1995 г. Это временное соглашение возымело силу в части, которая касается вопросов торговли.
Элементы временного соглашения. Соответственно соглашению о торговле между ЕС и Украиной введено в действие такие положения:
- режим наибольшего содействия между сторонами - участницами договора, как это определено в ст. 1 Генерального соглашения по тарифам и торговли. Тем не менее до 31 декабря 1998 p., или с момента присоединения Украины к COT она имеет право пользоваться режимом, более благоприятным в торговле со странами СНГ, чем это предусмотрено соглашением между Украиной и ЕС;
- товары, которые импортируются из другой страны по договоренности, рассматриваются как национальные товары относительно применения всех видов внутренних налогов;
- применяются условия договора некоторых статей ГАТТ относительно товаров из других стран, с которыми есть договоренность:
* порядок таможенного оценивания соответственно ст. 7;
* уровень собрания за предоставление лицензий и оформление (ст. 8);
* обязательство своевременно публиковать все законодательные акты и постановления, которые касаются торговли, не применять никаких торговых актов обратного действия, менее эффективных, чем договорные условия, которые вступили в силу перед принятием новых решений, возможность судебного просмотра действий, связанных с таможенными вопросами (ст. 10);
- применяются рыночное ориентированные цены в торговле между договорными сторонами;
- право применять антидемпинговые или компенсационные мероприятия по правилам ГАТТ относительно торговли с третьими странами;
- прежде чем начинать действовать, необходимо приложить силы для достижения конструктивных решений;
- право принимать меры для защиты здоровья граждан, общественного порядка и культуры (этими мероприятиями не следует злоупотреблять с протекционистской целью);
- специальные соглашения принятые относительно торговли текстилем и одеждой, по торговле изделиями с постоянные, что подпадают под Европейское соглашение угля и постоянные, о торговле ядерными материалами;
- все расчеты, которые касаются торговли между сторонами - участницами договора, могут проводиться в свободно конвертированной валюте;
- договорные стороны согласны приложить все силы для того, чтобы между торгующими сторонами властвовала честная конкуренция.
Кроме того, устанавливаются и употребляются определенные мероприятия против ограничения конкуренции; избегают выплаты субсидий для производства товаров, кроме сырья, или для предоставления услуг, которые поднимают конкуренцию в торговле между договорными сторонами; в случае запроса стороны информируют одна одну о системе субсидирования или о специфических гарантированных субсидиях; стороны договариваются относительно монополии государственной торговли и относительно обеспечения ликвидации на протяжении трех лет после подписания данного соглашения дискриминации граждан договорных сторон; на протяжении трех лет после вступления в силу настоящего соглашения относительно общественных предприятий, которые имеют исключительные права, обеспечивается гарантия неприменения каких-нибудь действий или ограничений, которые поднимают конкуренцию или наносят ущерб противоположной договорной стороне; время действия договора, который упоминается в предыдущих параграфах, может быть продолженный по согласию сторон.
Могут также проводиться консультации относительно правил свободной конкуренции и нарушений их. Сохраняются все права из употребление мероприятий против ограничений конкуренции, которые противоречат ГАТТ. Украина обязуется улучшать условия соблюдения договора о защите интеллектуальной собственности с тем, чтобы после истечения пятилетнего срока достичь уровня защиты этих прав, который существует в Европейском Союзе.
Специальный протокол, который прибавляется к Соглашению, содержит пункты относительно взаимопомощи в проведении таможенных мероприятий компетентными органами стран, которые договариваются. Соответственно настоящему договору Украине гарантируется режим наибольшего содействия. Тем не менее ЕС распространяет на Украину большинство льгот, предоставленных соответственно Общей системе преференцій (льготных тарифов) для стран, которые развиваются. Соответственно этой системе льгот Украина может экспортировать у страны ЕС полуфабрикаты и готу промышленные товары, за исключением изделий с постоянные, по сниженным тарифным ставкам или вообще без налогообложения на ввоз; аналогичные льготы даются и для сельскохозяйственной продукции (более 400 наименований). На протяжении 1993 г. только в Германии таких льгот на ввоз разнообразных товаров было предоставлено на сумму более 20 млн немецких марок. В 1995 г. эта цифра достигла уже 100 млн немецких марок. Поскольку Германия ввозит ежегодно приблизительно треть импорта ЕС, то этот показатель для стран Содружества составляет почти 300 млн немецких марок, или возле 200 млн долл. США.
Договор об экспорте текстиля из Украины у страны ЕС было подписано 1 января 1993 p., а вступил в силу с 5 мая 1993 p., поскольку его необходимо было доработать в связи с принятием в ЕС новых участница^-участниц-стран-участниц (Финляндии, Швеции и Австрии). Кое-что позднее, 9 ноября 1995 г. его действие было продолжено соответственно на период из 1996 по 1999 г. Договор о поставках текстиля содержит также некоторые ограничения ввоза Украиной на территорию стран ЕС некоторых видов текстиля и одежды. Существует двойной контроль за соблюдением годовых лимитов на ввоз (квот). Соответственно договору Украина обязана выдавать экспортные лицензии, а в государствах - членах ЕС должны выдаваться соответствующие импортные лицензии. Для переработки европейского текстиля в готовую одежду предусмотренные отдельные поставки в пределах годовых квот. Соответственно первой годовому соглашению 1993 г. таких квот было 33. Кроме того, применялись ограничение на шестнадцать видов продукции. Настоящее соглашение о текстиле припускает 28 квот из экспорта и 13 ограничений на переработку в одежду материалов, которые поступают из ЕС. Соответственно настоящему соглашению предполагается увеличение квот, согласно спросу, приблизительно на 4,5 % ежегодно. Со своей стороны, Украина соглашается не увеличивать пошлина на ткани и готовая одежда и не вводить импортных квот на эти виды продукции на весь период действия данного текстильного соглашения. Аналогичное соглашение было подписано и об изделиях с постоянные, экспорт которых из Украины у страны ЕС ограничен приблизительно до 200 тыс. т на год.