В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).
Программа государственных внутренних заимствований
Российской Федерации на 2002 год
Тыс.руб.
Внутреннее заимствование (привлечение\погашение)
| Государственные ценные бумаги : | 33 257 127,5 |
| Привлеченные средства | 151 537 231,0 |
| Погашение основной суммы задолженности | 118 280 103,5 |
| Иные долговые обязательства | 23 405 731,1 |
| Привлечение средств – погашение основной суммы задолженности | 23 405 731,1 |
| В том числе: | |
| Предварительная компенсация сбережений | 15 600 000,0 |
| Погашение государственных долговых товарных обязательств | 2 000 000,0 |
| Погашение векселей Министерства финансов РФ | 4 841 159,2 |
| Прочее погашение | 964 571,9 |
| Кроме того: | |
| Предоставление государственных гарантий Российской Федерации | 36 600 000,0 |
| В том числе: | |
| При страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков до 1 апреля 2002 года | 30 000 000,0 |
| ФГУП «космическая связь» | 600 000,0 |
| Агенство по ипотечному жилищному кредитованию | 2 000 000,0 |
| Прочие | 4 000 000,0 |
1.3.Характеристика отдельных звеньев
бюджетной системы Российской Федерации
1.3.1.Федеральный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики на 2002 год были названы:
· рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 5,5 процента;
· дальнейший рост сельскохозяйственного производства;
· создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
· сокращение долгов перед федеральным бюджетом как субъектов Федерации, так и юридических лиц, получивших финансовую помощь под гарантии субъектов Российской Федерации;
· снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
· выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;
· рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 6,5 процента;
· создание равных и предсказуемых условий для всех предприятий вне зависимости от размера, формы собственности и т.д.;
· поддержание уровня занятости населения Российской Федерации и снижение числа безработных ;
· повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 2001 г. объемов капитальных вложений.
Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2002 г. Федеральный бюджет на 2002г. был утвержден по расходам в сумме 1947386,3 млн. рублей и по доходам в сумме 2125718,2 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 10950 млрд. рублей и уровня инфляции не более 15,0 % (декабрь 2002г к декабрю 2001 года).
Установлено, что в доходы федерального бюджета на 2002 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.
Превышение доходов над расходами направляется в 2002 году в сумме 68566,6 млн.рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 109765,3 лмн.рублей на образование финансового резерва.
Если взять в сравнение 2001 год, то бюджет на 2001 год был утвержден по расходам в сумме 1193482,9 млн.рублей и по доходам в сумме 1193482,9 млн.рублей исходя их объема ВВП 7750 млрд.рублей и уровня инфляции 12 %.
Таблица № 2
Исполнение федерального бюджета за 2001 год
(предварительные данные )
млн.руб.
| Бюджет за год | Исполнение за год | % исполнения | |
| Доходы | 1 193 482,9 | 1 592 323,1 | 133,4 |
| Расходы | 1 193 482,9 | 1 376 229,0 | 115,3 |
| Процентные расходы | 239 793,9 | 232 488,8 | 97,0 |
| Обслуживание государственного внутреннего долга | 56 640,9 | 46 412,2 | 81,9 |
| Обслуживание государственного внешнего долга | 183 153,0 | 186 076,6 | 101,6 |
| Профицит | 0 | 216 094,1 |
|
| Первичный профицит | 239 793,9 | 448 582,9 |
|
| ВВП |
| 9 090 200,0 |
|
| Профицит к ВВП в % |
| 2,4 |
|
| Первичный профицит к ВВП в % |
| 4,9 |
|
|
|
|
|
Таблица №3
Доходы федерального бюджета РФ на 2002 г. (выдержка):
| Виды доходов | Сумма. |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 1 726 310,10 |
| в том числе: | |
| Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций Налог на добавленную стоимость Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации Налог на игорный бизнес Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте Налоги на совокупный доход Лицензионные сборы Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами Таможенные пошлины и иные тамож. сборы и платежи Прочие налоги, пошлины и сборы | 207 443 ,70 773 508 ,00 221 259 ,80 3 555 ,20 1 009 ,20 1 849 ,40 5 677 ,60 804 ,10 920 ,00 183 715 ,70 324 108 ,90 2 458 ,50 |
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 104 284 ,20 |
| в том числе: Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности Доходы от внешнеэкономической деятельности Доходы от продажи земли и нематериальных активов Штрафные санкции, возмещение ущерба Административные платежи и сборы Прочие неналоговые доходы | 50 472 ,50 47 911 ,90 290 ,00 1 691 ,40 804 ,10 3 114 ,30 |
| ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего | 13 893 ,90 |
| ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ | 281 230 ,00 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 2 125 718 ,20 |
Данные свидетельствуют, что 93% всех доходов бюджета составляют налоговые поступления (налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). Поступления в федеральный бюджет налога на прибыль уменьшены на 13% по сравнению с 2001 годом. Поступления налога на добавленную стоимость в 2002 году предусмотрены с ростом против 2001 года на 23.1 %.