7) проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные ценности;
8) выдавать гарантии и поручительства;
9) осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;
10) открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и иностранных государств;
11) выставлять чеки и векселя в любой валюте;
12) осуществлять другие банковские операции от своего имени, если это не запрещено законом.
При этом Банк России имеет право осуществлять операции на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Обеспечением для кредитов Центрального банка могут выступать золото и другие драгоценные металлы в различной форме; иностранная валюта; векселя в российской и иностранной валюте со сроками погашения до 6 месяцев; государственные ценные бумаги; иные ценности, а также гарантии и поручительства.
Кроме основных операций по предоставлению кредитов и займов, в настоящее время центральные банки осуществляют и новые операции, которые были легализованы на рынках евровалют.
2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЗИЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ
Изменяется ли статус центрального банка, если он осуществляет свою деятельность на международных финансово-кредитных рынках за пределами юрисдикции национального государства (и иногда вне сферы юрисдикции иностранного государства)?
Предметом отношений, возникающих в результате международной деятельности как центральных, так и коммерческих банков, являются: национальная или иностранная валюты, коллективная валюта (к основным относятся: международная - СДР и европейская - ЭКЮ, евро), золото и иные драгоценные металлы; платежные документы (аккредитивы, векселя и т.д.) и ценные бумаги (акции, облигации и т.п.) в иностранной или коллективной валютах и иные ценности, функционирующие в международных валютно-кредитных операциях и международных расчетах.
Таким образом, происхождение предмета отношений международной банковской деятельности не связано непосредственно с функционированием конкретного центрального банка какого-либо государства. Судьба предмета отношений международной банковской деятельности зависит от совокупных действий всех лиц мирового финансово-кредитного рынка, и в первую очередь от эмитентов, как правило, центральных банков или международных организаций.
В результате анализа развития мировых финансовых рынков можно прийти к выводу о том, что участниками валютно-кредитных, расчетных и иных отношений, возникающих в результате функционирования мирового хозяйства, являются субъекты как международного публичного права (национальные государства в лице различных государственных органов (в том числе центральные банки) и межгосударственные (международные, региональные и иные) организации, так и субъекты международного частного права (национальные и иностранные юридические лица (финансово-кредитные институты, коммерческие банки, транснациональные корпорации, биржи и т.п.) и физические лица.
Казалось бы, что статус указанных субъектов достаточно точно определен приведенными подсистемами международного права. Однако некоторые ученые, в частности Г.К. Дмитриева, выделяют особенные "предприятия", возникающие в силу международного договора (Международный банк реконструкции и развития - МБРР) или на основании внутреннего закона одного или двух государств, принятого в соответствии с международным договором (Банк международных расчетов - БМР), определяя их как международные юридические лица.
Данная позиция заслуживает особого внимания: МБРР и БМР, а также иные подобные им образования (например, Европейский фонд валютно-экономического сотрудничества - ЕФВЭС) имеют основные элементы, которые могли бы в некоторой мере определять новый вид субъекта международного права (соответственно, международных публичных финансов), - международное юридическое лицо. Это объясняется, во-первых, тем, что они созданы на основе норм международного публичного и международного частного права; во-вторых, указанные лица не имеют национальности (они не имеют одного государства регистрации, согласно которому можно было бы определить национальность и личный статут образованного лица); в-третьих, их деятельность на международных финансовых рынках имеет международный характер, хотя и в определенной мере учитывает интересы национальных государств; в-четвертых, функционирование международных юридических лиц регламентировано нормами как международного (публичного и частного) права, так и нормами национального права различных государств и обусловлено экономической целесообразностью.
Как видим, международные юридические лица, часто учрежденные национальными центральными банками государств и иными лицами (например, учредителями БМР являются не правительства, а центральные банки Великобритании, Бельгии, Германии, Италии, Японии и американские частные кредитные институты "J.P. Morgan", "First National Bank of Chicago", "Bank of New York"), имеют ограниченные свойства и способности (правосубъектность) субъектов международного публичного права (в основном равные правам международных экономических организаций: очевидно, например, право Европейского фонда валютно-экономического сотрудничества (прообраза будущего Европейского центрального банка) на заключение международных соглашений по поводу регулирования европейской валютной системы, соглашений об организации и принципах сотрудничества с государствами, не являющимися членами ЕС, соглашений с государствами-членами ЕС относительно управления специальными фондами, издание рекомендательных и обязательных для исполнения различными субъектами, в том числе государствами, международных нормативных актов и т.д.), а также уникальные (универсальные) правоспособность и дееспособность юридических лиц субъектов международного частного права (в некоторой степени национального гражданского и финансового права).
Вместе с тем представляется несколько односторонней позиция А.Б. Альтшулера, которая состоит в том, что только материальные и процессуальные нормы национального гражданского права могут регламентировать поведение рассматриваемых международных юридических лиц на международных финансовых рынках. Этого в настоящее время недостаточно, так как регулирование различных видов международных экономико-правовых отношений, в первую очередь на европейском рынке (регламентация валютных курсов, валютная интервенция, правила предоставления синдицированных кредитов и т.д.), регламентируется как нормами национального (гражданского, государственного, валютного и административного) права государств-членов ЕС, так и нормами общего международного и европейского права публично- и частноправового характера.
Исследуя данную проблему, можно сделать заключение о том, что отношения, возникающие между указанными ранее субъектами, включают в себя совокупность как экономических, так и правовых отношений, а именно национальных и международных экономических отношений (отношений в системе мирового хозяйства, международных финансов, денежного обращения, кредита и др.), а также национальных и международных правоотношений, регламентирующих развитие системы мирового хозяйства (гражданско-правовых, государственно-правовых, валютно-правовых, административно-правовых и международно-правовых отношений).
Резюмируя данный тезис, следует подчеркнуть, что источниками регулирования указанных отношений будут не только нормы международного публичного и частного права, выраженные в форме международных договоров, обычаев, единообразных международных законов, кодексов поведения и т.д. (включая в определенных случаях и коллизионные нормы), но и объективные законы и принципы экономического развития системы мирового хозяйства (последние Е.П. Андреев несколько неточно называет, определяя их как "нормы объективного права"), которые могут быть отражены в нормативных актах международных организаций, регламентирующих деятельность центральных банков государств на международных финансовых рынках.
Таким образом, существование международных юридических лиц, образуемых центральными банками, объективно предполагает, что они по своей природе являются субъектами общей системы международного права (в которой основными равноправными подсистемами являются международное публичное право и международное частное право), объективно и многосторонне регламентирующей прогрессивное развитие международных экономических отношений, в том числе отношений, возникающих в сфере международных публичных финансов.
3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С конца 60-х гг. эксперты центральных банков предлагали создать систему международного контроля за международными финансовыми рынками, поскольку деятельность коммерческих банков подрывала валютную политику центральных банков и органов валютного контроля.
Однако введение системы международного контроля противоречило бы принципам Бреттон-Вудских соглашений или ОЭСР в части свободы международного движения капиталов.
С начала 80-х гг. в международных финансовых центрах (Гонконг, Сингапур, Каймановы острова и др.) самопроизвольно начался процесс дерегламентации, который сопровождался постепенной отменой национальных норм в сфере валютного контроля.
Идея международного контроля трансформировалась в согласованные действия центральных банков, производимые на консультационной основе. Центральные банки стали укреплять устойчивость международной банковской системы не посредством международного кодекса контроля, а посредством систематизации национальных правил и практики в форме рекомендаций.