Основные механизмы регулирования деятельности СМИ
Общественное и этическое регулирование.
Правовое и экономическое регулирование деятельности средств массовой информации далеко не исчерпывают в демократическом обществе набор средств и технологий влияния общества и государства на медийную сферу.
Правовое или государственное регулирование опирается лишь на нормы, правила поведения СМИ, устанавливаемые и охраняемые государством. Очень часто (и это естественно, объективно) правовое регулирование отстает от быстро меняющихся реалий развития демократии в России. К тому же формальные правила не могут учитывать всех традиций, особенностей российской журналистики, хотя бы в контексте национальной или региональной идентичности прессы.
Что касается универсализма рыночного (экономического) регулирования деятельности прессы как панацеи от анархии, то по этому поводу в современной России так же ведутся жаркие дискуссии. Сегодня становится все более и белее очевидно, что неограниченная конкуренция не обязательно гарантирует реальный плюрализм мнений и свободу вхождения производителя в рынок. Критики государственного регулирования похоже осознают, что свободу коммуникаций ограничивают рынки коммуникаций. Иными словами, рыночная конкуренция создает рыночную цензуру.
Если исходить из того, что средства массовой информации являются общественным благом, то это благо необходимо защищать как от чрезмерного государственного контроля, так и от посягательств на приватизацию со стороны рыночного либерализма. Реальная технология такой защиты состоит в создании и развитии средств массовой информации как общественной службы. Разумеется речь идет , прежде всего, о телевещании, как наиболее мощном средстве коммуникации и влияния на общественное сознание, как о проводнике интересов государства, бизнеса, третьего сектора и гражданского общества.
Концепция общественного вещания.
Молодая Российская демократия прошла определенный путь осознания важности общественного вещания. Сразу же после распада Советского Союза многие политики, специалисты выступили организаторами многочисленных дискуссий по этому поводу, с участием представителей парламента и правительства России. Либеральные демократы изучили различные модели общественного вещания, главным образом на примере Великобритании, Франции, Германии. Сегодня в России уже сложилось представление о том, что общественное вещание строится на трех китах: на особом негосударственном управлении, на оригинальной схеме финансирования (без опоры на бюджет государства), на механизме общественного контроля.
У сторонников общественного вещания в России были и есть серьезные оппоненты и не только среди приверженцев государственного патернализма и рыночного регулирования вещательной сферы. Многие скептики утверждают, что в России пока нет реальных условий для создания прессы как общественной службы, поскольку пока не существует развитого гражданского общества.
Однако оптимисты предпочитают действовать и не только в плане агитации за создание общественного вещания. Что служит в современной России источником оптимизма?
Во-первых, Россия является членом Совета Европы и обязана следовать европейским стандартам в регулировании медийной сферы. Еще в 1991 году Совет Европы определил, что нельзя полагаться исключительно на рыночные силы при организации общественного вещания. Коммерческие цели противоречат целям общественного служения прессы, поскольку коммерческое вещание нацелено на финансовый выигрыш и для этого создаются телевизионные программы. А общественное вещание создает программы для того, чтобы осуществлять общественное служение.
Затем эти идеи были развиты в 1994 году на четвертой Европейской конференции в Праге на уровне министров по проблемам в области средств массовой информации. Конференция приняла знаменитую Резолюцию "Будущее общественного телерадиовещания", которая включает общие принципы, политические подходы к организации общественного телерадиовещания.
Во-вторых, ростки общественного вещания были заметны и в реальной практике российских СМИ. В частности, на раннем этапе государственной телерадиокомпании ВГТРК, на частной телекомпании НТВ (до 1996 года), в практике многих региональных вещательных компаний.
Однако тенденция развития всех этих СМИ как общественных служб вызывает у специалистов и независимых наблюдателей немалые опасения. К примеру, со сменой руководства телерадиокомпания ВГТРК фактически превратилась в машину государственной пропаганды. Телекомпания НТВ обанкротилась в 2001 году и также утратила свой имидж плюралистичного СМИ. В настоящее время лишь некоторые региональные вещательные компании (ТВ-1 в Томской области, "Афонтово" в Красноярском крае, "Сети -НН" в Нижегородской области и ряд других) по существу своей работы напоминают общественные вещательные службы, служат "трибуной публичной дискуссии", представляют как можно более широкий спектр мнений и точек зрения.
Сложившиеся статус кво, динамика развития отношений в вещательной сфере объясняются общей тенденцией в сфере массового информирования - усилением влияния государства как главного регулятора поведения СМИ в России. В стране осуществляется политика "управляемой демократии" в области СМИ. Ее результатами стали:
дальнейшее огосударствление СМИ на федеральном и региональном уровне, что делает невозможным реализацию прав граждан на доступ, производство и распространение информации независимо от государства;
фактическое неравенство условий в доступе, производстве и распространении информации для государственных и негосударственных СМИ;
неразвитость и диспропорции медийного и рекламного рынков, и, как следствие, экономическая зависимость СМИ от государства и спонсоров;
коррупция в СМИ, широкое распространение заказных публикаций, использование СМИ в информационных войнах;
разрушение института репутации журналиста и СМИ как основного условия профессионального и коммерческого успеха.
Сторонники концепции развития сферы массовой информации как общественной службы считают, что многие из этих негативных тенденций можно нивелировать или повернуть вспять реальным поворотом СМИ к общественному вещанию. Либеральные демократы правого толка, правозащитные организации, Союз журналистов России приняли в январе 2002 года согласованную программу действий. Они намерены лоббировать создание в России института общественного телерадиовещания, который обеспечит общественный контроль за телевидением и радио, создаст условия для плюралистичной, социально и культурно ориентированной программной политики, повысит уровень объективности и достоверности информации, распространяемой электронными СМИ. По их мнению, для достижения этих целей необходимы следующие шаги:
Принять закон об общественном телерадиовещании в РФ;
Создать центр подготовки кадров для общественного телерадиовещания.
Преобразовать один из федеральных государственных телеканалов (РТР или ОРТ) в общественный телеканал.
Преобразовать одну из федеральных государственных радиостанций ("Радио России" или "Маяк") в общественную радиостанцию.
Преобразовать региональные государственные телерадиокомпании (ГТРК) в общественные.
Вызывает интерес и инициатива Союза журналистов России. Союз подготовил в 2002 году к изданию энциклопедию общественного вещания, в которой обобщен мировой опыт - дан сравнительный анализ служб общественного вещания более, чем в пятидесяти странах. Эта книга поможет продвижению идей общественного вещания на различных уровнях управления, в парламенте и в самой медийной сфере. Кроме того, программа Союза журналистов России по развитию общественного вещания предусматривает создание подлинных служб общественного вещания в ряде регионов, поскольку на федеральном уровне пока шансов для этого немного.
Специализированный арбитраж в сфере массовой информации
Отсутствие экономической базы, недостатки действующего законодательства привели к тому, что СМИ в России все больше утрачивают интерес к проблемам и нуждам общества и либо ориентируются на потребности власти, либо отстаивают корпоративные интересы структур бизнеса и политических партий. Ангажированность отдельных групп СМИ привела к росту конфликтов между самими СМИ, особенно усиливающемуся в период избирательных кампаний.
В этой связи чаще и чаще в современной России звучат голоса в пользу создания эффективных механизмов внесудебного разрешения многочисленных информационных споров, вызванных низким качеством работы прессы, программной политики вещания. Эти обстоятельства заставляют молодую российскую демократию изучать и использовать опыт западной демократии, для которой судебные прецеденты с участием прессы не являются таким массовым явлением как в России. Именно этот опыт и стал отправной точкой отсчета для поиска в России.
В 1993 году группа демократов из окружения президента Б. Ельцина разработала формулу оригинального информационного арбитра. Так появился Указ президента о создании Судебной палаты по информационным спорам (СПИС) при Президенте России.
СПИС имела двойственный статус: с одной стороны, она являлась государственным органом при Президенте РФ, с другой, - органом саморегулирования СМИ. В последнем случае Судебная палата проявляла себя как институт посредничества, как негосударственный механизм, используемый для обеспечения социальной ответственности средств массовой информации.
Как орган государственной власти Судебная палата призвана была обеспечить закрепленные статьей 29 Конституции Российской Федерации информационные права граждан, соблюдение их законных интересов в этой области. А также эффективное выполнение Президентом Российской Федерации конституционной обязанности выступать гарантом прав и свобод человека и гражданина.