Глава 3. Региональная инвестиционная стратегия на примере Чукотского автономного округа
Экономика Чукотки развивается в условиях воздействия неблагоприятных факторов: климатических и географических. Но Чукотка располагает собственной ресурсной базой, мощными источниками энергии, отлаженной системой управления и снабжения, а инвестиционная привлекательность округа становится все более очевидной.
Как результируется баланс позитивных и негативных факторов, точно прогнозировать невозможно. Он будет во многом зависеть от мировых цен на сырье и приоритетов федерального Центра. Со своей стороны администрация Чукотки рассматривает три основных сценарных плана, каждый из которых имеет свои плюсы и минусы.
Первый вариант развития связан с оптимизацией численности населения. В случае его принятия экономически активное население вывозится в более благоприятные климатические зоны. Остаются примерно 20 тысяч человек, из них 16 тысяч – коренного населения. В таком случае Чукотка будет сохранена для последующих поколений как огромный «национальный парк» с уникально низким воздействием человека на природу.
Второй вариант предполагает консервацию текущего положения дел. Возможно, будут продолжаться вложения в добычу серебра и золота. Но в целом все останется, как есть.
Третий вариант связан с развитием в собственном смысле слова. Это активное привлечение инвестиций в геологоразведку, теплоэнергетику, уголь, транспорт. Вложения позволят экспортировать уголь в страны АТР, выйти на рынки Мексики, Японии. Планируется переход от сельского хозяйства, ориентированного на нужды коренного населения, к глубокой переработке мяса и морских ресурсов.
Третий сценарий представляется администрации ЧАО наиболее перспективным. Расчеты показывают, что на 15 лет потребуется около 100 млрд. рублей инвестиций. Чтобы оценить размер этой суммы, нужно сопоставить ее со стоимостью первых двух сценариев. Если будет решено сделать Чукотку национальным парком, от государства потребуется 2,5 млрд. рублей на «эвакуацию» населения и еще около 30 млрд. на строительство или приобретение жилья «на материке».
Программа, содержащая веер описанных сценариев, передана на экспертизу в Минрегионразвития. Интенсивный вариант развития округа был поддержан и Президентом РФ.
Для реализации всех необходимых инфраструктурных проектов понадобится 134 млрд руб. государственных инвестиций, при этом около 80% из них предлагается направить на строительство автодорог. По оценкам разработчиков, частные инвестиции до 2020 г. превысят государственные вложения и составят около 150 млрд руб. В основном это финансирование геологоразведки и строительства производственных объектов для добычи и переработки полезных ископаемых.
Некоторые инфраструктурные объекты уже получают финансирование в рамках действующих программ, в первую очередь это ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Общий утвержденный объем финансирования до 2013 года - около 20 млрд. руб. Потребность в дополнительных государственных инвестициях до 2020 года составляет около 114 млрд рублей.
Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Чукотского автономного округа:
- выгодное географическое положение (близость рынков США, стран Восточной Азии);
- наличие природных ресурсов (каменный и бурый уголь, золото, олово, ртуть);
- активное социально-экономическое развитие региона в течение последних пяти лет, улучшение качества жизни населения.
Правительство округа нацелено на привлечение российских и иностранных инвестиций в промышленную разработку крупнейших месторождений и освоение перспективных золоторудных рудных узлов. Основное внимание уделяется рудному направлению - перспективному по объемам добычи, но требующему крупных инвестиций.
Создание в отрасли благоприятной инвестиционной среды подтверждается приходом на Чукотку компаний как Highland Gold Mining («Майское») и Bema Gold Corp. («Купол»).
Сопоставление основных экономических показателей промышленного освоения месторождений золота Чукотского АО, ряда отечественных объектов в других регионах с близкими географо-экономическими и инфраструктурными условиями, а также с сопоставимыми по масштабам и качеству зарубежными месторождениями золота, показывает, что основные экономические параметры — удельные капитальные вложения, производственные издержки и эффективность капитальных вложений, достаточно близки. Об этом же косвенно свидетельствуют высокие темпы подготовки к освоению в последние годы базовых месторождений округа - Купола и Майского.
Суммарные затраты на освоение месторождений Майское, Купол и Валунистое экспертно оцениваются в интервале $285-310 млн. при рентабельности в границах 11,1 - 34,4%, что для месторождений золота в условиях Чукотского АО весьма привлекательно. Норма рентабельности для освоения месторождений золота в России обычно составляет 10-15% и даже ниже.
Наиболее привлекательную рентабельность - выше 10% имеют десять месторождений с возможной годовой добычей золота около 50 т в сумме. Эти объекты имеют достаточно высокий запас прочности к колебаниям цены золота. Промышленное освоение подготовленной части из них, при положительных результатах геологоразведочных работ, позволит возместить после 2015 г. выбывающие мощности эксплуатируемых и строящихся горнодобывающих предприятий округа.
Привлекательность региона поддерживается ростом инвестиций в геологоразведочные работы (ГРР). Бюджет геологоразведочных организаций округа – до 80 млн. руб. в год. Согласно “Долгосрочной государственной программы изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период 2005-2020 годы”, инвестиции в ГРР по Дальневосточному федеральному округу составят 28,1 млрд. руб. в 2006-10 гг., и 61,8 млрд. руб. в 2011-20 гг.
Инвестиционную привлекательность нефтегазовой отрасли ЧАО обуславливают:
- Высокая вероятность нахождения новых крупных месторождений в ходе ведущихся ГРР;
- Поддержка администрацией округа проектов по уменьшению объемов завозимого углеводородного топлива за счет развития собственных перерабатывающих предприятий (миниНПЗ, малотоннажных нефтеперерабатывающих установок);
- Наличие разведанных и готовых к рентабельной разработке мелких месторождений в Анадырском районе, пригодных для покрытия нужд ЧАО;