С другой стороны, издатели многих стран нуждаются в поддержке со стороны государства, особенно при выпуске так называемых социально значимых видов литературы, так или иначе ориентированных на удовлетворение потребностей всего общества. Таким образом, отношения издателей с государством носят диалектически противоречивый характер, модуль которого сводится к тому, чтобы вовлечение государственных органов в проблемы издательского сообщества ограничивалось протекционистскими мерами, но не переходило границ творческой самостоятельности издательских структур.
Можно говорить о двух формах государственной поддержки книгоиздания: прямой и косвенной. Под прямой поддержкой подразумевается использование государственных субсидий для развития книгоиздания в целом, для осуществления отдельных издательских проектов, особенно носящих ярко выраженный национальный характер, для поддержания книготорговых фирм и библиотек, а также для поощрения экспорта книг, прав, издательских и полиграфических услуг.
Системы прямой государственной поддержки действуют во Франции, Испании, Италии, Португалии, некоторых скандинавских странах, Южной Корее, Бразилии, Канаде.
Однако основной и предпочтительной формой государственного протекционирования издательского дела во многих странах является применение разнообразных средств косвенной поддержки, которые распространяются либо на всю издательскую систему в целом, либо на ее отдельные подсистемы - научную, учебную и т.д. Среди этих средств наиболее важное место принадлежит государственной политике в области налогов. Основные преимущества издательства получают при уплате налога на добавленную стоимость. В ряде стран - Аргентине, Бразилии, Великобритании, Гане, Индонезии, Ирландии, Кении, Колумбии, Мексике, Новой Зеландии, Норвегии, Швейцарии, Южной Корее и др. - налог на добавленную стоимость в книжном деле вообще не взимается. В подавляющем большинстве европейских стран ставки НДС на книги значительно ниже, чем на другие товары. Так, в Германии при номинальной ставке НДС в 16% размер этого налога на книги составляет 7%, во Франции эти ставки составляют соответственно 19,6 и 5,5%, в Греции - 18 и 4%, в Испании - 16 и 4%, а в Португалии - 17 и 5%. Руководящие органы Европейского Союза в 1991 г. приняли решение о необходимости введения единых ставок налога на добавленную стоимость для всех стран, которые входят в объединенную Европу, причем, при номинальной ставке НДС в 15% для ряда товаров, в том числе тех, основой которых являются объекты авторского права (среди них - издательская продукция), устанавливается пониженная, льготная ставка в 5%. В тех же странах, где НДС на книги не взимается вообще (Великобритания, Норвегия, Швейцария), эту практику было решено сохранить.
С развитием международного сотрудничества в области книгоиздания круг видов государственного и международного протекционизма постоянно расширяется.
В России государственная поддержка издательств осуществляется в обеих рассмотренных выше формах. Прямая поддержка книгоиздания осуществляется на основе Федеральных программ выпуска различных видов социально значимой литературы: учебной, научной (в том числе научно-технической), справочной, детской, литературы на языках малых народов и др. Федеральная программа в виде перечня изданий, выпуск которых осуществляется при поддержке государства, формируется на основе ежегодного конкурса. Заявки, представляемые издательствами, рассматриваются компетентной экспертной комиссией с участием представителей различных ведомств.
Финансирование изданий, включенных в Федеральную программу, осуществляется через Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, причем субсидируются только те затраты (или их часть), которые относятся к полиграфическому исполнению и закупкам бумаги и материалов. Все редакционно-издательские и прочие расходы относятся на счет издателя, участвующего в программе. В рамках Федеральной программы ежегодно поддерживается выход в свет примерно 1,5 тысяч названий.
В декабре 1995 г. был принят Закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", который был ориентирован главным образом на косвенную поддержку СМИ и книгоиздания. "Под государственной поддержкой, - указывалось в тексте Закона, - понимается совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых государством в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также в целях обеспечения независимости средств массовой информации"[6]. Закон предусматривает налоговое, таможенное, валютное и иные виды регулирования, а также регламентирует особенности приватизации предприятий, обеспечивающих выпуск газетной, журнальной и книжной продукции.
Особое значение для развития издательской системы России во второй половине 90-х годов имело полное освобождение от налога на добавленную стоимость оборотов по реализации книжной продукции, а также редакционной, издательской и полиграфической деятельности по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой (то есть по тем отраслям, которые определяют направления деятельности ЮНЕСКО). Кроме того, перечисленные виды деятельности освобождались от налогообложения на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет.
"Однако в 2002 году принято непродуманное решение об их отмене. Фактически отрасль вновь, как в 1994-95 годах, на пороге глубоко системного кризиса, поскольку в отсутствии прибыли, съеденной налогом, издатели постепенно лишаются оборотных средств, вынужденно сокращая выпуск. Этим ситуация принципиально отличается от кризиса августа 1998 г.
Даже в том случае, если льготы по НДС будут возвращены издателям, это лишь снимет остроту, но не отменит сам кризис отрасли. Малобюджетное и низкоприбыльное, не имеющие никаких экспортных перспектив, недостроенное структурно российское книгоиздание оказалось весьма уязвимым перед просчетами государства в текущей налоговой политике"[7].
Государство по-прежнему является владельцем большей части книготорговых площадей и инфраструктур, особенно в регионах. И добавим, весьма неэффективным владельцем.
Закончились неудачей попытки весьма крупных издательских структур построить систему торговли через "книгу-почтой" и "книжные клубы". Все уперлось в невозможность обойти монополию государственной почты и банковский структур, ее обслуживающих.
Определенные надежды несет начавшийся процесс формирования розничных книготорговых сетей, принадлежащих частным структурам. Однако медленность роста этих "спасательных сетей" не позволяет "подхватить" весь падающий издательский бизнес. Сквозь редкие и пока еще "дырявые" сети проваливаются мелкие и средние издательства, выживают лишь крупные субъекты рынка.
В перманентном кризисе пребывает полиграфическая отрасль, основные мощности которой физически и морально устарели и исчерпали свой ресурс. Резервов саморазвития здесь также не видно.
Далека от нормальной ситуация в целлюлозно-бумажной промышленности. Высока степень монополизации отрасли, которая имеет экспортную ориентацию: 70% всей бумаги реализуется за рубежом. Цены же на нее внутри страны сопоставимы с общемировыми.
Последнее десятилетие прошлого века стало временем формирования и развития новой издательской системы России. Количество издательств многократно возросло, расширилась топография системы, сегодня издательские организации функционируют более чем в 300 городах России.
Подводя итоги, определим основные факторы, в наибольшей степени способствовавшие радикальным переменам в книжном деле страны.
В первую очередь следует назвать демократизацию редакционно-издательского процесса на основании солидной правовой базы - Закона РФ "О средствах массовой информации" и ряда других законодательных актов. Репертуарная политика, построенная с учетом интересов и запросов покупателей/читателей, привела к расширению издательского предложения книжному рынку, коренной перестройке ассортимента книжной продукции как по тематике, так и по целевому назначению.
Следующим фактором является переход к рыночным отношениям, когда к издателю предъявляются особые требования - выпускать не только то, что он умеет или хочет, но и то что нужно читателю, что будет продано и позволит свести к минимуму финансовые риски - неизбежные спутники предпринимательской деятельности. Построенная на таких началах издательская деятельность в конечном счете также приводит к расширению репертуарных диапазонов, к обогащению отечественной и мировой культуры новыми литературными и издательскими шедеврами.
Решению этих задач содействует и третий системообразующий фактор - всевозрастающее использование в издательской практике новыхинформационных технологий. Применение современных аппаратных и программных средств дало возможность полностью перестроить редакционно-издательский процесс, сделать его высокотехнологичным, организованным и эффективным.