правило, не происходит, и судьи, "слепо следуя накатанной ко-
лее", выносят неправовые решения.
В России действует ряд постановлений пленумов судов в облас-
ти охраны окружающей природной среды: Постановление Пленума Вер-
ховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. N 4 "О практике применения
судами законодательства об охране природы" 1 , Постановление Пле-
нума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. N 22 "О
некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране
окружающей природной Среды" 2 .
---------------
1 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1983. N 2. С.10-13.
2 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. N 3. С.87-93.
31
2. СООТНОШЕНИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ
ФЕДЕРАЦИИ
Особенностью Российского государства является его характе-
ристика в качестве федеративного, состоящего из "государств и
(или) госудаственно-подобных образований, близких по статусу к
государству" 1 . В соответствии со статьей 5 Конституции РФ к ним
относятся республики, края, области, города федерального значе-
ния, автономные области, автономные округа. Республика в составе
РФ, представляя собой государство, имеет свою конституцию, ос-
тальные субъекты РФ имеют свои уставы.
В статье 72 Конституции РФ прямо предусмотрено, что природо-
пользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана па-
мятников истории и культуры относятся к совместному ведению фе-
деральных органов государственной власти и органов государствен-
ной власти субъектов РФ. К совместному ведению относятся также
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами.
Статья пятая Конституции РФ, перечисляя ряд субъектов РФ,
говорит об их равноправии, т.е. "обладании всеми ими одинаковым
конституционно-правовым статусом субъекта Федерации, а также
идентичности компетенции. Равноправие выражается и в праве всех
субъектов Федерации иметь свои законы и другие акты законода-
тельства" 2 .
---------------
1 Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.
С.60.
2 Там же. С.73.
32
По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются
федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Данное по-
ложение, предусмотренное частью 2 статьи 76 Конституции РФ, име-
ет принципиально важное значение, так как охрана окружающей сре-
ды, природопользования, обеспечение экологической безопасности,
особо охраняемые природные территории, вопросы выделения, поль-
зования и распоряжения природными ресурсами находятся в совмест-
ном ведении РФ и ее субъектов.
Частью 5 статьи 76 Конституции РФ установлено твердое прави-
ло: законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не мо-
гут противоречить федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует
федеральный закон. Однако, немало примеров нарушения данной нор-
мы Конституции РФ. Так, 15 февраля 1994 года был заключен Дого-
вор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении
предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между ор-
ганами государственной власти РФ и органами государственной
власти Республики Татарстан" 1 .Как заметил И.Я.Дюрягин, статья
VI указанного Договора содержит положения о том, что в случае
противоречия между федеральным законом и нормативным актом Рес-
публики Татарстан, данного рода противоречия переводятся в раз-
ряд споров РФ и Республики Татарстан и подлежат разрешению в
согласованном порядке. Вместо однозначного признания силы феде-
рального закона вводится процедура опротестования федеральными
органами законов Республики Татарстан, противоречащих Договору 2.
---------------
1 Российская газета. 1994. 18 февраля.
2 Кокотов А.Н., Саликов М.С. Проблемы региоанльного управле-
ния и законодательства // Российский юридический журнал. 1994.
N1. С.6.
33
Рассматривая экологическое законодательство субъектов РФ,
необходимо определить его место в системе общероссийского эколо-
гического законодательства. Экологические законы и иные норма-
тивные правовые акты субъектов РФ занимают обособленное положе-
ние в указанной структуре.
Каждый субъект Федерации изначально обладает неповторимыми
социальными, экономическими, природными и другими условиями, что
в конечном счете влияет на различие регулирования экоголо-право-
вых отношений. Федеральное экологическое законодательство не мо-
жет учесть всех особенностей конкретного региона. Поэтому возни-
кающие пробелы в законодательстве могут быть ликвидированы зако-
нодательством субъектов РФ.
На сегодняшний момент мы можем говорить о формировании реги-
ональных законодательных систем. Нормативные правовые акты эко-
логического законодательства субъектов РФ автономны по отношению
друг к другу.
Рассматривая соотношение федерального экологического законо-
дательства и законодательства субъектов РФ, важно выделить их
взаимную связь.
Республика Мордовия (далее РМ) одна из тех субъектов РФ, ко-
торые 31 марта 1992 года подписали Федеративный договор и расп-
ространили его действие на свою территорию 1.
Актом, имеющим высшую юридическую силу и прямой действие на
всей территории республики признается Конституция РМ 2 . Неотъем-
лемой частью Конституции РМ стали нормы, касающиеся совместного
---------------
1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. N 67. Ст.898.
2 Известия Мордовии. 1995. 22 сентября.
34
ведения РФ и РМ, которые в статье 18 нашли юридическое оформле-
ние, повторяя часть 1 статьи 72 Конституции РФ.
В соответствии со статьей 8 Конституции РМ, земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и
деятельности народа, проживающего на его территории и могут на-
ходиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах
собственности.
По предметам совместного ведения, т.е. по вопросам владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами, а также по вопросам природопользования,
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопаснос-
ти, Республика Мордовия принимает законы и иные нормативные пра-
вовые акты в соответствии с федеральными законами.
Возглавляя систему экологического законодательства РМ, Конс-
титуция РМ служит "образцом соответствия", на основе которого
принимаются все остальные нормативные правовые акты.
Следующими по юридической силе можно назвать законы, прини-
маемые высшими представительным и законодательным органом власти
- Государственным Собранием РМ, а также действующие законы, при-
ныте бывшим Верховным Советом МАССР.
На сегодняшний момент в РМ нет головного акта, определяющего
вопросы взаимоотношения общества и природы. В связи с этим в
этой области применяется российской экологическое законодатель-
ство. Однако, в развитии природоресурсового законодательства
сделаны определенные шаги. Так, в настоящее время действует Зе-
мельный кодекс МАССР 1 , Лесной кодекс РМ 2.
---------------
1 Советская Мордовия. 1992. 13 марта.
2 Ведомости Верховного Совета РМ. 1994. N 6-8. Ст.150.
35
Говоря об экологизированных законах республики, хотелось бы
выделить Закон РМ от 11 ноября 1996 года "О государственной экс-
пертизе градостроительной документации, целевых инвестиционных
программ и проектов строительства в РМ" 1. Ряд статей данного за-
конодательного акта противоречит Федеральному закону "Об эколо-
гической экспертизе" 2, в соответствии с которым специально упол-
номоченным органам в области экологической экспертизы на терри-
тории субъектов Федерации является территориальный орган Минпри-
роды РФ (на территории Республики Мордовия - Министерство эколо-
гии и природопользования РМ), который имеет исключительное право
на проведение государственной экологической экспертизы.
Однако, в соответствии с Законом РМ "О государственной экс-
пертизе градостроительной документации, целевых инвестиционных
программ и проектов строительства в РМ", органы государственной
экологической экспертизы образуются и аккредитуются при Госэкс-
пертизе РМ, осуществляя свою деятельность под ее руководством.
Поэтому, в данный Закон должны быть внесены изменения, которые
ликвидировали бы возникшие противоречия.
Кроме законов, Государственное Собрание РМ, в соответствии с
частью 1 статьи 45 Конституции РМ, принимает постановления. При-
мером такого рода актов могут служить: Постановление Государс-
твенного Собрания РМ от 20 июня 1995 года "О положении о внебюд-
жетном экологическом фонде РМ" 3; Постановление Государственного
Собрания РМ от 20 июня 1995 года "Об использовании средств эко-
логического фонда РМ" 4.
---------------
1 Ведомости Государственного Собрания РМ. 1996. N 14. Ст.481.
2 Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст.4556.
3 Известия Мордовии. 1995. 11 июля.
4 Известия Мордовии. 1995. 11 июля.
36
В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституции РМ высшим
должностным лицом и главой государства является Глава РМ, кото-
рый издает указы и распоряжения. Однако, пока не было принято ни
одного такого рода экологизированного акта.
Самую многочисленную группу нормативно-правовых актов предс-
тавляют постановления и распоряжения Правительства РМ, наделен-
ного правом издания этих актов. Правительство РМ, являясь высшим