Глава 4. Реорганизацияи ликвидациянекоммерческойорганизации.
Понятие«реорганизация»означает прекращениереорганизуемогоюридическоголица с переходомего прав иобязанностейк другим лицам.Порядок реорганизациинекоммерческихорганизаций,регулируемыхЗаконом «Онекоммерческихорганизациях»1,определяетсятакже ГК РФ2и другимифедеральнымизаконами,регулирующимисоздание,деятельность,реорганизациюи ликвидациюотдельных видовнекоммерческихорганизаций.
Например,реорганизацияобщественногообъединенияосуществляетсяс учетом правилФЗ «Об общественныхобъединениях»3,согласно которойреорганизацияобщественногообъединенияпроизводится по решениюсъезда (конференции)или общегособрания.
Реорганизацияобщеобразовательногоучрежденияосуществляетсяс учетом правилЗакона РФ «Обобразовании»4,в соответствиис которойобразовательноеучреждениеможет бытьреорганизованов иное образовательноеучреждениепо решениюучредителя,если это невлечет за собойнарушениеобязательствобразовательногоучрежденияили если учредительпринимает этиобязательствана себя. Приреорганизацииобразовательногоучрежденияего устав, лицензияи свидетельствоо государственнойаккредитацииутрачиваютсилу.
Реорганизациянекоммерческойорганизацииможет бытьосуществленав форме слияния,присоединения,разделения,выделения ипреобразования.
Слияниеморганизациипризнаетсясоздание новойорганизации с передачейей всех прави обязанностейдвух или несколькихорганизаций,участвующихв слиянии, ипрекращениемпоследних. Прислиянии организациивсе права иобязанностикаждой из нихпереходят корг8анизации,созданной врезультатеслияния, всоответствиис передаточнымиактами. Организации,участвующиев слиянии, прекращаютсвое существованиев качествеюридическихлиц, и сведенияо них исключаютсяиз государственногореестра.
В результатеслияния возникаетновая организация,подлежащаягосударственнойрегистрациив установленномпорядке. Фактгосударственнойрегистрациитакой организациивлечет возникновениенового юридическоголица, и с этогомомента к немупереходят праваи обяз0анностивсех организаций,участвовавшихв слиянии.
Присоединениеморганизациипризнаетсяпрекращениеодной из несколькихорганизацийс передачейвсех их прави обязанностейдругой организации.
При присоединенииодной организациик другой к последнейпереходят всеправа и обязанностиприсоединеннойорганизациив соответствиис передаточнымактом1.
Таким образом,присоединениепредставляетсобой формуреорганизации,при которойвозникает неновое юридическоелицо (таковымуже являетсяорганизация,к которойосуществляетсяприсоединение),а изменяетсяюридическийстатус (объемправ и обязанностей)организации,к которойприсоединилисьодна или несколькоих организаций2.Государственнойрегистрациив этом случаеподлежит неорганизация,к которойосуществлялосьприсоединение,а измененияи дополненияк ее учредительнымдокументам.Сама же организация,к которойосуществлялосьприсоединение,считаетсяреорганизованнойне с моментагосударственнойрегистрации,а с моментавнесения вединый государственныйреестр юридическихлиц записи опрекращениидеятельностиприсоединеннойорганизации.Присоединившаясяорганизацияпрекращаетсвое существованиес этого момента.
Разделениеморганизациипризнаетсяее прекращениес передачейвсех ее прави обязанностейвновь созданныморганизациям.При разделенииорганизациивсе ее праваи обязанностипереходят кюридическимлицам, созданнымв результатеразделения,в соответствиис разделительнымбалансом1.
В результатереорганизациив форме разделенияреорганизованнаяорганизацияпрекращаетсвою деятельность,и сведения оней исключаютсяиз государственногореестра юридическихлиц2.При разделенииорганизациивозникают какминимум двеновые организации,каждая из которыхподлежитгосударственнойрегистрациив установленномпорядке.
В соответствиисо ст.12 ФЗ от12ноября 1996 года«О бухгалтерскомучете»3законодательствомпри реорганизацииюридическоголица обязательнопроводитсяинвентаризацияего имуществаи обязательств.Поэтому составлениюразделительногобаланса должнапредшествоватьполная инвентаризацияимуществаорганизации,подлежащейразделению,и ее обязательств.
Выделениеморганизациипризнаетсясоздание однойили несколькихорганизацийс передачейей части прави обязанностейреорганизуемогоюридическоголица без прекращенияпоследнего.Следовательно, к каждой изорганизацийпереходит частьправ и обязанностейреорганизованнойорганизациив соответствиис разделительнымбалансом.
В отличиеот реорганизациив форме разделения,при выделенииреорганизованнаяорганизацияпродолжаетдействоватьв качествеюридическоголица. Вторымотличием являетсято, что при выделениипередаютсяне все, а толькочасть прав иобязанностейреорганизуемогоюридическоголица. Определенныеправа и обязанностисохраняютсяза реорганизуемойорганизацией.
Преобразованиеюридическоголица означаетизменения егоорганизационно-правовойформы, в результатечего возникаетюридическоелицо другоговида, предусмотренногозаконодательством1.Пи преобразованииорганизациик юридическомулицу, созданномув результатепреобразования.Переходят всеправа и обязанностиреорганизованнойорганизациив соответствиис передаточнымактом.
В случаепреобразованияорганизациигосударственнойрегистрацииподлежит вновьвозникшееюридическоелицо, вид которогоопределяетсяпо правиламст. 17Закона «Онекоммерческихорганизациях»в зависимостиот организационно-правовойформы некоммерческойорганизации,претерпевшейпреобразование.К этому юридическомулицу с моментаего государственнойрегистрациипереходят всеимущественные(а в ряде случаеви неимущественные)права и обязанностипреобразованнойнекоммерческойорганизациикак субъектагражданско-правовыхотношений.
С моментагосударственнойрегистрациинового юридическоголица некоммерческаяорганизация,реорганизованнаяпутем преобразования,перестаетсуществоватьв качествеюридическоголица, и записьо ней исключаетсяиз государственногореестра.
Некоммерческаяорганизациясчитаетсяреорганизованной,за исключениемслучаев реорганизациив форме присоединения,с моментагосударственнойрегистрациивновь возникшейорганизации(организаций).По общему правилу,реорганизацияорганизациипризнаетсязавершеннойи влечет юридическиепоследствия(правопреемство)с моментаосуществлениягосударственнойрегистрациисозданногов результатереорганизацииюридическоголица.
Посколькув случае присоединенияодной организациик другой вместодвух юридическихлиц остаетсяодно, праваи обязанностиреорганизованнойорганизациипереходят корганизации,к которойосуществлялосьприсоединение,с момента совершенияв едином государственномреестре записио прекращенииприсоединенногоюридическоголица.
Государственнаярегистрациявновь возникшейв результатереорганизацииорганизации(организаций)и внесениев единый государственныйреестр юридическихили записи опрекращениидеятельностиреорганизованнойорганизации(организаций)осуществляютсяв порядке,установленномзаконом огосударственнойрегистрацииюридическихлиц.
Целесообразноиметь в виду,что ГК РФ предусматриваетдва основаниядля отказа вгосударственнойрегистрацииюридическихлиц, возникшихв результатереорганизации.Это: а) непредставлениевместе с учредительнымидокументамипередаточногоакта или разделительногобаланса и б)отсутствиев указанныхдокументахположений оправопреемствепо обязательствамреорганизованногоюридическоголица1. Передаточныйакт и разделительныйбаланс обязательнодолжны содержатьположения оправопреемствепо всем обязательствамреорганизованнойорганизациив отношениивсех ее кредиторови должников,в т.ч. и обязательства,оспариваемыесторонами2.
Говоря оликвидациинекоммерческойорганизации,следует отметить,что данный видюридическоголица может бытьликвидированна основаниии в порядке,предусмотренномГражданскимкодексом РФ,который указываетна общие правилаликвидации1,а также Законом«О некоммерческихорганизациях»и другимифедеральнымизаконами.
Главноеотличие ликвидацииорганизацииот ее реорганизациив любой формезаключаетсяв том, что ликвидацияне предполагаетправопреемства,т.е. переходаправ и обязанностейликвидируемогоюридическоголица к другимсубъектам.Поэтому пиликвидациинекоммерческаяорганизацияпрекращаетсвое существованиев качествеюридическоголица и в качествеучастникаправоотношений.
Юридическоелицо может бытьликвидированолибо в добровольномпорядке, либопринудительно.
Добровольнаяликвидация некоммерческойорганизациипроводитсяна основании решения учредителейорганизацииили по решениюее органа,уполномоченногоприниматьподобного родарешения учредительнымидокументамиорганизации2.
Согласноп. 2ст. 61ГК РФ основаниямидля ликвидацииорганизациипо решению судамогут быть: а)осуществимодеятельностибез надлежащегоразрешения(лицензии); б)осуществлениедеятельности,запрещеннойзаконом;в) осуществлениедеятельностис иными неоднократнымиили грубыминарушениямизакона илидругих правовыхактов; г) систематическоеосуществлениеобщественнойили религиознойорганизацией(объединением),благотворительнымили иным фондомдеятельности,противоречащейих уставнымцелям; д) иныеоснования,предусмотренныеГК РФ.
ГК РФ и Закон«О некоммерческихорганизациях»3достаточнодетально регулируютпорядок ликвидациипри помощиглавным образомимперативныхнорм, подробноопределяясодержаниеи последовательностьдействий приее осуществлении.Это связанов первую очередьс необходимостьюобеспечитьволнениеликвидируемымюридическимлицом своихобязанностейперед кредиторами,поскольку егообязательства,не исполненныедо или в процесселиквидации,прекращаются.Исключениездесь составляюттолько случаи,когда закономили иными правовымиактами исполнениеобязательстваликвидированногоюридическоголица возлагаетсяна другое лицо(по требованиямо возмещениивреда причиненногожизни или здоровью,и др.).
Законы оботдельных видахнекоммерческихорганизацийтоже содержатнормы, устанавливающиеоснования ипорядок ликвидацииорганизацийсоответствующихвидов.
Например,согласно Закона«Об общественныхобъединениях»1ликвидацияобщественногообъединенияосуществляетсяпо решениюсъезда (конференции)или общегособрания всоответствиис уставом данногообщественногообъединениялибо судом.
Общественноеобъединениеможет бытьликвидированопо решению судав случаях: а)нарушениятребованийФЗ «Об общественныхобъединениях»2,в соответствиис которой запрещаютсясоздание идеятельностьобщественныхобъединений,цели или действиякоторых направленына насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации,подрыв безопасностигосударства,создание вооруженныхформирований,разжиганиесоциальной,расовой, национальнойили религиознойрозни; б) виновногонарушениясвоими действиямиправ и свободграждан; в)неоднократныхили грубыхнарушенийзакона или иныхправовых актовлибо при систематическомосуществленииОбщественнымобъединениемдеятельности,противоречащейего уставнымцелям.
Ликвидацияобщественногообъединенияпо решению судаозначает запретна его деятельностьнезависимоот факта егогосударственнойрегистрации.
Решение судао ликвидацииобщественногообъединенияможет бытьобжалованов случаях ипорядке, установленныхфедеральнымизаконами. Отменарешения о ликвидацииобщественногообъединениявлечет возмещениегосударствомвсех убытков,понесенныхобщественнымобъединениемв связи с егонезаконнойликвидацией.
Религиозныеорганизации,согласно ст.16 ФЗ «О свободесовести и орелигиозныхобъединениях"могут бытьликвидированы:
по решениюих учредителейили органа.уполномоченногона то уставомрелигиознойорганизации;
по решениюсуда в случаенеоднократныхили грубыхнарушенийнорм КонституцииРФ, ФЗ "О свободесовести и орелигиозныхобъединениях"и иных федеральныхзаконов либов случае систематическогоосуществлениярелигиознойорганизациейдеятельности,противоречащейцелям ее создания(уставным целям)1.
«Основаниямидля ликвидациирелигиознойорганизации,запрета надеятельностьрелигиознойорганизацииили религиознойгруппы в судебномпорядке являются:а) нарушениеобщественнойбезопасностии общественногопорядка, подрывбезопасностигосударства;б) действия.направленныена насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации; в)создание вооруженныхформирований;г) пропагандавойны, разжиганиесоциальной,расовой, национальнойили религиознойрозни, человеконенавистничества;д) принуждениек разрушениюсемьи; е) посягательствона личность,права и свободыграждан; ж) нанесениеустановленногов соответствиис законом ущербанравственности,здоровью граждан,в том числеиспользованиемв связи с ихрелигиознойдеятельностьюнаркотическихи психотропныхсредств, гипноза,совершениемразвратныхи иных противоправныхдействий; з)склонение ксамоубийствуили к отказупо религиозныммотивам отоказания медицинскойпомощи лицам,находящимсяв опасном дляжизни и здоровьясостоянии; и)воспрепятствованиеполучениюобязательногообразования;к) принуждениечленов и последователейрелигиозногообъединенияи иных лиц котчуждениюпринадлежащегоим имуществав пользу религиозногообъединения;л) воспрепятствованиеугрозой причинениявреда жизни,здоровью, имуществу,если есть опасностьреального ееисполнения,или применениянасильственноговоздействия,другими противоправнымидействиямивыходу гражданинаиз религиозногообъединения;м) побуждениеграждан к отказуот исполненияустановленныхзаконом гражданскихобязанностейи совершениюиных противоправныхдействий»1.
Органы прокуратурыРоссийскойФедерации,орган, осуществляющийрегистрациюрелигиозныхорганизаций,а также органыместногосамоуправлениявправе вноситьв суд представлениео ликвидациирелигиознойорганизациилибо о запретедеятельностирелигиознойорганизацииили религиознойгруппы.
Основанияи порядок ликвидациирелигиознойорганизациипо решению судаприменяютсятакже в отношениизапрета деятельностирелигиознойгруппы.
Образовательныеучреждения,в соответствиис Законом РФ"Об образовании"2,могут бытьликвидированы:
по решениюего учредителейлибо органаюридическоголица, уполномоченногона то учредительнымидокументами;
по решениюсуда в случаеосуществлениядеятельностибез надлежащейлицензии, либодеятельности,замещеннойзаконом, либодеятельности,не соответствующейего уставнымцелям. Ликвидациясельскогодошкольногообразовательногоили общеобразовательногоучреждениядопускаетсятолько с согласиясхода жителейнаселенных пунктов, обслуживаемыхданным учреждением.
Подобныеспециальныенормы имеютсяи в других законахо некоммерческихорганизациях.В ряде случаев законов содержатся по этому поводуотсылочныенормы, устанавливающие,что ликвидациясоответствующейорганизацииосуществляетсяв соответствиис ее учредительнымидокументами(например, ЗаконРФ "ОсновызаконодательстваРоссийскойФедерации окультуре") илив соответствиис законом (например,ФЗ "О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях").
СогласноГК РФ1учредители(участники)юридическоголица или орган,принявшийрешение о еголиквидации,обязаны незамедлительносообщить опринятых решенияхоргану, осуществляющемугосударственнуюрегистрациююридическихлиц, а такжесогласоватьс этим органомсостав ликвидационнойкомиссии.
Правила оликвидациипотребительскихкооперативов,на которые, какизвестно, нераспространяютсвое действиенормы Закона, определяютсяв соответствиисо ст.61-63 и другимиГК РФ, а такжезаконами отаких кооперативах.Например, ликвидацияпотребительскихобществ осуществляетсяв соответствиис ГК РФ с учетомправил ст. 30 ЗаконаРФ "О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах) в РоссийскойФедерации".Ликвидацияпотребительскогообществаосуществляетсяпо решению егообщего собранияили по решениюсуда в соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации. Припринятии общимсобраниемрешения о ликвидации потребительскогообщества советпотребительскогоОбществанезамедлительнов письменнойформе сообщаетоб этом органу,осуществляющемугосударственнуюрегистрациююридическихлиц.
Ликвидациянекоммерческойорганизациисчитаетсязавершенной,а некоммерческаяорганизация- прекратившейсуществованиепосле внесенияоб этом записив единый государственныйреестр юридическихлиц.
Запись опрекращениинекоммерческойорганизациивносится всоответствиис правиламист. 22Закона «Онекоммерческихорганизациях».
Внесениюзаписи о прекращениинекоммерческойорганизациипредшествуетисполнениевсех требованийст. 18-20Закона. С моментавнесения вгосударственныйреестр записио прекращениидеятельностинекоммерческойорганизациисоответствующееюридическоелицо прекращаетсвое существованиев качествесубъекта права1.
Запись опрекращениидеятельностинекоммерческойорганизациивносится органом,осуществляющимгосударственнуюрегистрациююридическихлиц, при представленииследующихдокументов:а) заявленияо внесениизаписи о ликвидации(в случае добровольнойликвидации)или о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизации,подписанноголицом, уполномоченнымнекоммерческойорганизацией;б) решениясоответствующегооргана о ликвидацииили о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизации;в) устава некоммерческойорганизациии свидетельствао ее государственнойрегистрации;г) ликвидационногобаланса, илипередаточногоакта, или разделительногобаланса; д) документаоб уничтожениипечати некоммерческойорганизации.
Документы,на основаниикоторых вноситсязапись о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизации,перечисленыв
Законе «Онекоммерческихорганизациях»1исчерпывающимобразом. Следовательно,органы, осуществляющиегосударственнуюрегистрациюнекоммерческихорганизаций,регулируемыхЗаконом, невправе своимирешениямиустанавливатьдополнительныевиды документов,подлежащихпредставлениюликвидируемыминекоммерческимиорганизациями.
Заявлениео внесениизаписи о ликвидацииили о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизацииможет бытьсоставленов произвольнойформе с указаниемполных сведенийо соответствующейорганизациии сведений,подтверждающихвыполнениевсех требованийзаконодательства,предъявляемыхк ликвидациинекоммерческойорганизации.На практикеорганы, осуществляющиегосударственнуюрегистрациюнекоммерческихорганизаций,как правило,предлагаютсобственныетиповые формыуказанныхзаявлений.
СКАНЕР
Особоговнимания заслуживаютоснованияпринудительнойреорганизациинекоммерческойорганизации.Пунктом 2 ст.57 ГК РФ предусматривается,что в случаях,установленныхзаконом, реорганизацияюридическоголица в формеего разделенияили выделенияиз его составаодного илинесколькихюридическихлиц осуществляетсяпо решениюуполномоченныхгосударственныхорганов илипо решениюсуда.
Такиеслучаи определяютсяпрежде всегов антимонопольномзаконодательстве.Закон РФ «Оконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельностина товарныхрынках» от22.03.91 № 948-1 с изменениямии дополнениямиот 25.05.1995 № 83-ФЗ1предусматриваетправо федеральногоантимонопольногооргана даватьхозяйствующимсубъектамобязательныедля исполненияпредписания,в частности,об их принудительномразделенииили о выделенииструктурныхподразделенийиз их состава(ст. 12 указанногозакона).
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»,ст.16-17.
ГКРФ, ст. 57-61.
4ФЗ«Об образовании»,ст. 34.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
2Негосударственныенекоммерческиеорганизации:порядок созданияи регистрации.Сб. норм. док./Сост. ИльичевМ.В., Орлов М.Ю.,Чернега О.А.М., 1995.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы./Под ред. М.Ю.Тихомирова.М., 1998. с. 50.
3СЗ РФ, 1996, № 48, ст.5369; 1998, № 30. ст. 3619.
ГКРФ, пункт 5 статьи58.
ГКРФ, статья 59.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
1ГК РФ, статьи61-65.
ГКРФ, пункт 2 статьи61.
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»,ст.18-22.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,ст. 26.
Тамже, ст. 16
ФЗ«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,статья 13.
ФЗ«Об образовании»,статья 34.
ГКРФ, ст. 62.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
1ФЗ «О некоммерческихорганизациях»,ст.22.
Заключение.
Подводя итогвышесказанному,следует отметить,что важнейшимэлементомконцепцииправовой реформыявляется правовоеобеспечениеформированияи функционированияроссийскойгосударственностии развитияполноценногогражданскогообщества вРоссии. Правоваярегламентацияпозволит придатьобществу логическуюстройность,отразить, содной стороны,разнообразнейшиеобщественныеинтересы. А сдругой -зафиксироватьясно осознанныйконсенсусобщественныхинтересов.Назначениеправа в этойобласти - датьразвернутьсяширокой самодеятельностиобщества напринципахдемократии,самоценностиличности иотдельныхгрупп, имеющихвозможностьреализовыватьсвои интересыв гармонии синтересамиобщества. Правопризвано оградитьзаконные праваи интересыграждан отпосягательстви ущемлениядругими индивидамии группами. Вправе, безусловно,должны бытьпредусмотренымеры, ограждающиеот злоупотреблениястатусомнекоммерческойорганизации,от недобросовестнойдеятельности,идущей в разрезс интересамиобщества. Должныбыть, в частности,предусмотреныи меры контроля,препятствующиетем видам активности,которые запрещенызаконом.
Из анализаразвития правовогорегулированияи действующего законодательстваможно сделатьвывод, самогосударствоеще не имеет четкой позициив отношениинекоммерческихорганизаций.
Представляется,что на сегодняшнийдень важнаобщая тенденцияв формированиисистемы законови нормативныхактов на федеральном,региональноми муниципальномуровнях. Иначедолжна бытьсформированачеткая блок-схемацелей, взаимосвязии последствийпринятия законови нормативно-правовыхактов по всемуровням власти.
Поиск неточностейи определенныхюридическихказусов наданном этапевряд ли целесообразен,ибо он не сближает,а расширяетзону непонимания:власть - общество- некоммерческиеорганизации.
Управлениеправовой критикойможет нанестибольше ущерба,чем пользы.Однако, этосовершенноне значит, чтозаконодательствов областинекоммерческихорганизацийдолжно бытьабсолютнодилетантским.Поэтому, весьмаразумно, какбазисную основуи блок-схемуразвития целейи задач некоммерческихорганизаций,поддержки«третьегосектора» состороны властейвсех уровнейиметь модульныйзакон, которыйдолжен статьсистемой федеральныхзаконов, региональныхи муниципальныхнормативныхактов.
что существованиенекоммерческихорганизацийимеет давнююисторию. Первоначальносамодеятельныеорганизацииграждан не различались по целям ихдеятельности, во многом носили«производственный»характер; особенноотчётливо этопроявилосьв средневековыхкорпорациях.Капиталистическоепроизводствопородило новуюструктурусоциума; ужене все социально-значимыевопросы можно было решитьпосредством бизнеса, а формально-демократическоегосударствотребовалособлюдения«правил игры»с участием политическихобъединений.Все это привелок возникновениюинститута«некоммерческихорганизаций»в развитыхправовых системах, хотя русское дореволюционное и советскоеправо не имели категории«некоммерческаяорганизация».В российскойправовой системеэтот терминбыл официальнозакреплён с 3 августа 1992 года.
Некоммерческиеорганизации— полноценныесубъекты права.Вместе с тем,они обладаютспециальнойправоспособностью,то есть вправеосуществлятьтолько те видыдеятельности,которые указаныв их уставе.Основы правосубъектностиНКО базируютсяна конституционно-правовыхначалах, особеннос учетом тогофактора, чтов соответствиис КонституциейРоссии, праваи свободы человекаи гражданинаявляютсянепосредственнодействующими,определяютсмысл, содержаниеи применениезаконов, деятельностьзаконодательнойи исполнительнойвласти, местногосамоуправленияи обеспечиваютсяправосудием.
По законодательствуРФ, юридическимилицами могутбыть организации,преследующиеизвлечениеприбыли в качествеосновной целисвоей деятельности(коммерческиеорганизации)либо не имеющиеизвлечениеприбыли в качестветакой цели ине распределяющиеполученнуюприбыль междуучастниками(некоммерческиеорганизации).НКО признаетсяюридическимлицом, если онаимеет в собственности,хозяйственномведении илиоперативномуправленииобособленноеимущество иотвечает посвоим обязательствамэтим имуществом,может от своегоимени приобретатьи осуществлятьимущественныеи личные неимущественныеправа, нестиобязанности,быть истцоми ответчикомв суде, а такжеимеет самостоятельныйбаланс илисмету.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Правовое регулированиедеятельности
некоммерческихорганизацийв России: историяи
действительность
Глава 2. Созданиенекоммерческихорганизаций
Способысоздания некоммерческихорганизаций
Учредители(участники,члены) некоммерческихорганизаций
Учредительныедокументынекоммерческихорганизаций
Уставныецели некоммерческихорганизаций
Государственнаярегистрациянекоммерческихорганизаций
Глава 4. Реорганизацияи ликвидациянекоммерческихорганизаций
Заключение
Библиография
МосковскийГосударственныйОбластнойУниверситет
Квалификационнаяработа
Правовойстатус некоммерческихорганизаций
СтуденткиКозленко О.А.
5курс, юридическийфакультет
6 группа,дневное отделение
Научныйруководитель:Иванова М.А.
Допуск кзащите:
Дата сдачи:
Дата рецензирования:
Датазащиты:
Москва - 2003
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Общиепринципы правового регулирования
некоммерческихорганизацийв России: историяи
действительность 6
Глава 2. Понятиеи основныеорганизационно–
правовыеформы некоммерческихорганизаций 19
Глава 3. Созданиенекоммерческихорганизаций 31
Способысоздания некоммерческихорганизаций 31
Учредители(участники,члены) некоммерческихорганизаций 33
Учредительныедокументынекоммерческихорганизаций 39
Уставныецели некоммерческихорганизаций 42
Государственнаярегистрациянекоммерческихорганизаций 48
Глава 4.Реорганизацияи ликвидациянекоммерческих
организаций 53
Заключение 66
Библиография 68
Наука всегдаоказываетсяне права.
Она не в состояниирешить ни
одного вопроса,не поставивпри
этом десяткиновых.
ДжорджБернард Шоу.
ВВЕДЕНИЕ
Построениеновой российскойгосударственностии формированиев России основсоциально-ориентированнойрыночной экономикина основеобщепризнанныхдемократическихпринциповполагает существенныеизменения вобщественномустройствестраны и разделениеобщества наустойчивыесоциально-экономическиеи политическиегруппы людей,составляющиеширокий спектробщественно-политическогои экономическогосознания граждан1.Развитие такогоспектра в структуреобщества «играетпозитивнуюроль в углублениидемократическихпреобразований»2.Политическиеи экономическиеизменения, происходящиена постсоветскомпространстве,привели квозникновениюновых юридическихнорм и понятий, к числу которыхотносится икатегориянекоммерческихорганизаций(НКО)3.
Современныйэтап развитиянашего общества,полный сложностейи противоречий,ставит передроссийскимиправоведамизадачи не только«научногоанализа правовыхинститутов,законодательстваи практикипримененияправа, но и —что особенноважно — разработкитеоретическихположений»1,содействующихнаиболее верномурешению важныхполитическихи правовыхпроблем. Однойиз них являетсяпроблемафункционированиянекоммерческихорганизаций.Их значениевозрастаетвсегда, когдагосударствопереживаетпотрясенияи кризисы, когдаот каждогогражданиназачастую зависити его судьба,и судьба страны.
Актуальностьпроблем статусанекоммерческихорганизацийопределяетсямножествомфакторов, диктующихнеобходимостьфундаментальныхсоциально-политическихреформ в России,перехода отпрежней жесткоцентрализованнойсистемы руководстваэкономическими,социальнымии иными процессамик системе,открывающейширокие возможностидля общественногосамоуправления,саморегуляциии самодеятельностиграждан РоссийскойФедерации.
Некоммерческиеорганизации,как субъектгражданскихправ, современноегражданскоеправо Россииотносит к особомувиду юридическихлиц2.Законодательноезакреплениеособенностейих правовогостатуса преждевсего основываетсяна том, чтоизвлечениеприбыли неявляется основнойцелью их деятельности,а их участиев гражданскихправоотношенийдолжно соответствоватьтем целям, которыев документах,регламентирующихих деятельность(уставные документы,положения)3.
Всякаянекоммерческаяорганизацияпредставляетсобой организационноеединство,базирующеесяна социальных,прежде всегона
правовых,нормах. В отличиеот крупныхестественно-историческисложившихсяобщностей(таких, как народ,нация) и социально-природныхколлективов(таких, как семья,род, община)некоммерческиеорганизациихарактеризуетсяналичием сознательносконструированнойсистемывнутриорганизационныхотношений икомплексаорганизационныхсредств дляцеленаправленноговоздействияна социальнуюсферу1.
Понятиеприменялосьи ранее в научнойлитературеи правовыхактах (возможнокак переводческаякалька английскоготермина «noncommercial»),как одно извозможныхопределенийтой сферы социальнойактивности,которая несвязана с экономикой,бизнесом иизвлечениемприбыли. Теперьэту сферу всечаще называют«третьим сектором»,деятельностькоторого внастоящее времяв России регламентируетсяна трех уровняхгосударственнойвласти: федеральном,региональноми местном2.
«Третьим»этот секторстал в связис тем, что государство– это «первыйсектор». Государство,по нашему жес вами выбору- как бы это низвучало страннов нашей стране,но это так -управляет нашейжизнью.
Бизнес - это«второй сектор».
И, следовательно,«третий сектор»- некоммерческиеорганизации.
Этообъединениялюдей, собравшихсявместе, чтобыпомочь себеи другим не сцелью извлеченияприбыли. Этоте, кто не смирилсяс ситуацией,не ждет милостейот природы. Те,кто, объединившись,пытаются что-тоизменить всвоей жизнисами3.
В отличиеот государстваорганизации«третьегосектора» необъединеныв единое целое,не имеют жесткойиерархии, несодержатсяполностью набюджетныеденьги.
В отличиеот бизнесасоздателиорганизацийне распределяютприбыли междусобой, дажеесли прибыльу них есть, не"навариваются"на проблеме,а пускают всесредства наее решение4.
В современномдемократическомобществеорганизационныеформы и правовыевозможностиНКО регулируютсязаконом. Будучиактивнымиучастникамисоциальнойжизни, НКО наделяютсяправовым статусом,то есть правамии обязанностями,правоспособностьюи другимиюридическимисвойствами,позволяющимиим выступатьв качествесамостоятельныхсубъектов нетолько публичного,но и частногоправа. Вместес тем, правовоерегулированиедеятельностиНКО не сводитсяк установлениюих правовогостатуса, нозатрагиваетширокий спектрвзаимоотношенийНКО между
собой, с гражданамии государством.
Важно подчеркнуть,что несмотряна обусловленностьсамого фактасуществованияНКО частноправовымиотношениями,каждая НКО —это преждевсего субъектпубличногоправа, реализующийсвою публичнуюправоспособностьв различныхсферах общественнойжизни и в формах,не противоречащихКонституциии законамгосударства.
Глава 1. Общиепринципы правовогорегулированиянекоммерческихорганизацийв России: историяи действительность.
Законодательствоо некоммерческихорганизацияхв РоссийскойФедерации сталоскладыватьсялишь в 1990-х годах,хотя в отдельныхнормативныхактах, регулирующихразвитие культуры,науки, образования,здравоохраненияи социальнойзащиты, признавалсяспециальныйстатус организаций,действующихв общественных интересах (for publicgood), в противоположностьгосударственным(government)или частным(privatebusiness),в том числе — и в частинаделения ихналоговымии иными льготами.
Основныманалогоммеждународногопонятия «некоммерческаяорганизация»в России допоследних летявлялась такназываемая«общественнаяорганизация»— добровольноесамоуправляемоеобъединениеграждан, созданноес целью реализацииих личныхнеимущественных(духовных,творческих,научных, профессиональных,спортивных,культурныхи др.) интересов,которое существуетпочти исключительнокак членскаяорганизация,без целей полученияи распределенияприбыли.
Первым нормативнымактом в этойобласти былоПостановлениеЦИК СНК СССРот 6 января 1930 года«О порядкеучрежденияи ликвидацииВсесоюзныхобществ и союзов,не преследующихцели извлеченияприбыли» иПоложение «Одобровольныхобществах исоюзах», утвержденноепостановлениемЦИК и СНК РСФСРот 10 июля 1932 года1.
До 1995 годадействовалсменивший этоПоложение ЗаконСССР 1990года «Обобщественныхобъединениях»2,упростившийпроцедурурегистрациии расширившийпереченьзаконодательнопризнаваемыхвидов объединенийот политическихпартий доблаготворительныхфондов. (А 22 мая1995 года вступилв действиеновый закон«Об общественныхобъединениях»3, который регламентировал5 возможныхформ общественныхобъединений,включая такиеэкзотическиекак органобщественнойсамодеятельности– прим. ЦСЭИ).
Следует такжеуказать наЗакон РСФСР«О вероисповедании»,который рассматривалрелигиозныеобъединенияв качествеодного из видовобщественныхорганизацийи устанавливалдля них сходныйпорядок созданияи деятельности.
В 90-х годахтермин «некоммерческаяорганизация»получает взаконодательствеРоссии всеболее широкоеприменение— он содержитсяболее чем в 40законодательныхактах.
Особоезначение дляразвития нормативногопонятия «некоммерческаяорганизация»в России сыгралопыт местногонормотворчества— два актаправительстваМосквы:
• Положение«О регистрациинекоммерческихорганизацийв г.Москве»,утвержденноеРаспоряжениеммэра Москвыот 29 декабря1992 года;
• ВременноеПоложение «Онегосударственныхнекоммерческихорганизацияхв г.Москве»,утвержденноеРаспоряжениеммэра Москвыот 30 апреля 1993года.
Эти актывпервые даюткомплекснуюхарактеристикунормативныхпризнаков,порядка создания,деятельностии иных важныхчерт некоммерческойорганизации.В отличие от«общественных»«некоммерческиеорганизации»могут, согласноэтим Положениям,создаватьсялибо гражданами,либо гражданамии юридическимилицами, либотолько юридическимилицами безограниченийминимальногочисла учредителей,которые предусмотреныв Законе «Обобщественныхобъединениях».
Возможнымиформами юридическихлиц, создаваемыхинициативнымпутем без влияниягосударства,ранее были:общественное(религиозное)объединение(как правило,членское) икоммерческаяорганизация(кооператив,малое предприятие,совместноепредприятиеи пр.). С принятиеммосковскихПоложенийвпервые появиласьлегальнаявозможностьобразовыватьюридическиелица именнодля некоммерческихцелей.
Началосьсоздание наофициальнойправовой базесети социально-культурныхучрежденийи фондов — школ,театров, домовпризрения,библиотек,музеев — в томчисле черезпривлечениеимущественныхи финансовыхвкладов учредителей(граждан и частныхкоммерческихпредприятий,банков и др.),что лишилогосударствомонополии всоциально-культурнойсфере и положилоначало интенсивномусозданию российскоготретьего сектора.
Термин «третийсектор» являетсяна сегодняшнийдень общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих,благотворительныхинициатив(первый сектор— государственный,второй сектор— частный).
Таким образом,если Закон СССР«Об общественныхобъединениях»1990 года укрепилправовую основуличных неимущественныхправ гражданв сфере политическойи общественнойжизни («правограждан наобъединение»),то указанныевыше московскиеПоложения онекоммерческихорганизацияхзаложили основуформированияи регулированияимущественнойбазы российскоготретьего сектора.
Однако московскийопыт не решилзадачи регулированияправовогостатуса некоммерческихорганизацийво всей России,поскольку неполучил распространенияв других регионахи не был поддержанзаконодательствомфедеральногоуровня.
Это не мешалосозданиюнекоммерческих,в том числеблаготворительных,организациии фондов индивидуальнымирешениямивластей («впорядке исключения»),которые каждыйраз предусматривалиособый порядокпредоставленияльгот и преимуществ.Нормы, регулирующиеправовойстатус некоммерческих и благотворительныхорганизации,оставалисьбессистемноразбросаннымив актах различнойюридическойсилы, причемосновным способомрегулированияизбиралисьпреимущественноподзаконныеакты.
С принятиемчасти первойГражданскогоКодекса РоссийскойФедерации (от30 ноября 1994 года,официальноопубликован8 декабря 1994 годав «Российскойгазете», введенв действие 1января 1995 года)ситуация кардинальноизменилась.Нормы онекоммерческихорганизацияхсведены в единыйраздел «Некоммерческиеорганизации»1,в котором приведенперечень видовнекоммерческихорганизаций,в том числетех, которыемогут заниматьсяблаготворительностью(благотворительныеи иные фонды),даются основныехарактеристикигражданско-правовогостатуса разныхвидов некоммерческихорганизаций,порядок полученияи использованияими имущества,а в некоторыхслучаях и требования,которые должныбыть включеныв учредительныедокументынекоммерческихорганизаций.
Наряду сГражданскимКодексом всфере регулированиядеятельностинекоммерческихорганизацийне отмененыи продолжаютдействоватьряд ранее принятыхзаконодательныхактов, противоречащихновому Кодексу.В связи с этимзаконодателиразрешаютприменениестарых законовлишь в той части,которая непротиворечитновому Кодексу,а также планируютпринятие новыхзаконов и внесениепоправок встарые.
Помимо этого,устранениюуказанныхпротиворечийна практикеможет послужить:
• принятиеновых законови подзаконныхактов;
• внесениепоправок вдействующиезаконы и подзаконныеакты;
• отменадействующихактов;
• официальноетолкованиезаконов Парламентом;
• решенияКонституционногосуда;
• официальноетолкованиеПленумов ВерховногоСуда и АрбитражногоСуда (дляправоприменительнойпрактики судов).В любом случаеновый ГражданскийКодекс следуетрассматриватькак стабильнуюоснову длядальнейшегоразвитиязаконодательствао некоммерческихорганизациях.
Становлениев России гражданскогообщества являетсяосновой и гарантиейнеобходимостидемократическихпреобразований.Без самоорганизацииразнообразныхгражданскихинициативневозможнопо-настоящемуэффективноефункционированиеобщественныхмеханизмов,их естественноереформированиеи развитие, а,следовательно,полноценная,устойчиваяи благополучнаяжизнь человека.1
Сложностьи спецификароссийскойситуации состоятв том, что в силуисторическихпричин основыгражданскогообщества идемократическогогосударстваформируютсяу нас практическиодновременно1.В этих условияхони нуждаютсяво взаимнойподдержке.Разумеется,гражданскоеобщество невозможноустановитьдекретом сверху.Но государствоможет и должнообеспечитьстартовыеусловия дляформированияинститутовгражданскогообщества.
В мае 1994г. вПодмосковьесостояласьвстреча представителейвсех ветвейвласти — депутатов,ответственныхработниковаппаратаГосударственнойДумы, ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации,представителейАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерации. Наэтой встречебыла выработанаконцепциягосударственнойподдержкиинститутовгражданскогообщества, котораяпредусматривает,прежде всего,разработкуего законодательнойбазы, правовоерегулированиеинститутовгражданскогообщества. Статусэтих институтовдо конца неурегулированв законодательномпорядке, чтовлечет за собойпротиворечияв их взаимоотношенияхс государством.
Именно нареализациюэтой концепциии были направленыусилия КомитетаГосударственнойДумы по деламобщественныхобъединенийи религиозныхорганизацийза двухлетнийпериод работы.Учитывая своюпрофильнуюнаправленность,Комитет включилв план проектныхработ целыйблок законов,регулирующихдеятельностьразличныхинститутовгражданскогообщества. Кчислу первоочередныхможно отнестизаконы (большинствокоторых разрабатывалисьв рамках указанногоКомитета): «Онекоммерческихорганизациях»2,«Об общественныхобъединениях»3,«О политическихпартиях»4,«О профессиональныхсоюзах, правахи гарантияхих деятельности»5,«О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»,«О собраниях,митингах,демонстрациях,шествиях ипикетированиях».«О государственнойподдержкемолодежныхи детскихобщественныхобъединений»1,«О регулированиилоббистскойдеятельностив федеральныхорганах государственнойвласти».
Все перечисленныезаконопроектыразрабатывалисьи рассматривалисьв пакете, т. е.в увязкевзаимообуславливающихсянорм, содержащихсяв разных законах,но затрагивающихсмежные сферыобщественнойжизни.
Вступившийв силу Федеральныйзакон «О некоммерческихорганизациях»2имел довольнодолгую и непростуюисторию разработкии принятия.Первые еговарианты дваждывыносилисьна рассмотрениеГосударственнойДумы еще летоми осенью 1994г., нооба раза былиотклоненыГосударственнойДумой в первомчтении. Основнойпричиной этогоявились недостаточнаяпроработанностьосновных положенийзаконопроекта,и несогласованностьцелого рядасодержащихсяв нем норм стекстом принятогов первом чтениипроекта частиI ГражданскогоКодекса. Окончательноепринятие первойчасти ГражданскогоКодекса и вступлениеее в силу с 1 января1995г. послужилидополнительнымстимулом длясущественнойпереработкиуказанногозаконопроекта.Федеральныйзакон
«О некоммерческихорганизациях»во многом восполнилпробелы и исправилнесовершенства,имеющиеся впараграфе 5 ГКРФ «Некоммерческиеорганизации».Данный законопределилосновные формынекоммерческихорганизацийи закрепилосновные принципыих функционирования3.Однако, естественно,он не в состояниисодержатьподробногорегулированиявсех аспектовнекоммерческойдеятельности,осуществляемойв самых различныхорганизационно-правовыхформах. В частности,значительныеотличия существуютв правовомрегулированиидеятельностигосударственныхи негосударственныхнекоммерческихорганизаций,а в рамкахнегосударственногосектора специфическогорегулированиятребуют некоммерческиеорганизации,созданныекоммерческимиорганизациями,или созданныепо инициативеряда физическихлиц, либо отдельнымгражданином.
Основным,базовым закономдля всех форми видов организованнойобщественнойдеятельностиявляется Федеральныйзакон «Обобщественныхобъединениях»(в первоначальномварианте «Оправе гражданна объединение»),который вступилв силу 23 мая 1995г.Необходимостьпринятия новогоЗакона, былавызвана насущнойпотребностью:
— датьзаконодательныегарантии реализациигражданами«права наобъединение»1,предусмотренногоКонституциейРоссийскойФедерации;
— привестиправовую основудеятельностиобъединенийграждан натерриторииРоссийскойФедерации всоответствиис международнымидоговорами,а также с потребностямипрактики созданияобщественныхобъединений,обгоняющейнормативноерегулирование;
— создатьбазу для дальнейшегоразвития специальногозаконодательстваоб отдельныхвидах объединенийграждан, отражающегоструктуругражданскогообщества исоздающегонеобходимыеусловия дляего развитияв РоссийскойФедерации.
НовыйЗакон кардинальноменяет правовуюоснову отношениймежду государствоми гражданскимобществом.Закон закрепляет «принципыдобровольности,равноправия,самоуправленияи законности»2деятельностиобщественныхобъединенийсвободы ассоциацийи закрепляетправо граждан«создаватьпо своему выборуобщественныеорганизациибез предварительногоразрешениягосударственныхорганов»3.Новый закончетко разделяетсферу государственнойдеятельностии общественнойинициативы.Препятствуябесконтрольномурасходованиюгосударственнойсобственности,попыткам государстваподмять подсебя нарождающеесягражданскоеобщество, Федеральныйзакон запрещаетгосударственныморганам становиться«учредителями»1любых видовобщественныхобъединений.Будучи нацеленнымна созданиеадекватныхусловий длянаиболее полнойреализацииконституционногоправа гражданна объединение,новый Законпозволяетобъединениямсамим выбиратьорганизационно-правовуюформу своегосуществованияиз описанныхв тексте Закона— от общественногофонда до органаобщественнойсамодеятельности,общественныхучреждения,организации,движения.
Важной особенностьюФедеральногозакона являетсяего универсальность— он оставляетдостаточносвободы дляпоследующегонормотворчества,не затрагиваяспецификудеятельностиконкретныхвидов объединений— партий, профсоюзов,благотворительныхорганизацийи т. д., устанавливаядля них лишьобщеобязательныепринципы. Но,до тех пор, покаэти специальныезаконы не будутприняты, всевиды негосударственныхинициативныхобъединенийграждан, непреследующихцели извлеченияприбыли, могутсоздаватьсяи действоватьпо упомянутомуФедеральномузакону «Обобщественныхобъединениях»(кроме религиозныхорганизаций,о которых ужесуществуетспециальноезаконодательство).
Безусловно,новый Законне лишен отдельныхнедостаткови нуждаетсяв дальнейшейкорректировке,подсказаннойнепосредственнойпрактикой егоприменения.В частности,возникли конкретныевопросы постатье 14 Закона,касающейсятерриториальнойсферы деятельностиобщественныхобъединений,а именно: чтопонимать подосуществлениемдеятельности«в пределаходного субъектаРоссийскойФедерации»2для региональногообщественногообъединения(два или болееадминистративно-территориальныхобразованийили более половиныи т. д.) в отличиеот местногообщественногообъединения.Вопрос оченьважный припримененииего на практике,и соответствующиеположенияФедеральногозакона, безусловно,следовало быпрописать болееподробно. Делов том, что региональноеобщественноеобъединениеосуществляетсвою деятельностьв пределахтерриториисубъекта РоссийскойФедерации. Приэтом оно должноиметь своиструктурныеподразделенияв муниципальныхобразованиях,входящих всостав данногосубъекта РоссийскойФедерации.Количествоже структурныхподразделений,необходимыхдля получениястатуса региональногообщественногообъединения,определяетсянормативнымиактами соответствующегосубъекта РоссийскойФедерации. Вэтой связи былобы желательно Министерствуюстиции РоссийскойФедерации черезсвои органыюстиции инициироватьпоставку вопросаперед законодательными(представительными)органами субъектовРоссийскойФедерации опринятиисоответствующихнормативныхактов, определяющихтерриториальнуюструктуризациюобщественныхобъединенийи необходимоеколичествоих подразделений(отделений,филиалов,представительствили организаций)для получениястатуса региональногообщественногообъединения.Да и вообщепонятие «осуществлениедеятельностив пределахнекоторойтерритории»требует недвусмысленногозаконодательногоопределения.
Определенныезатруднениявозникли уМинистерстваюстиции приосуществлении«регистрациимеждународныхобщественныхобъединений»1,толкованиитого, что следуетпонимать подсозданиемроссийскимиобщественнымиобъединениямисвоих структурныхподразделенийв иностранныхгосударствахи с какого времениих следуетсчитать созданными.В Законе должныбыть четкопрописаныправовые нормы,касающиесяпроблем созданиямеждународныхобщественныхобъединенийи вопросовмеждународныхсвязей общественныхобъединений,включая открытиеотделений,филиалов ипредставительствв иностранныхгосударствах.
Думается,что нет необходимостисейчас останавливатьсяна всех возникающихвопросах, связанныхс практикойпримененияФедеральногозакона,
С федеральнымзаконом «Обобщественныхобъединениях»тесно связанЗакон «О политическихпартиях»1. Политическиепартии рассматриваютсякак особый видобщественныхобъединений.От всех другихвидов общественныхобъединенийполитическиепартии отличаютсятем, что ониактивно участвуютв политическойжизни и стремятсяк завоеваниюи осуществлениюгосударственнойвласти.
В РоссийскойФедерации внастоящее времяпроцесс формированияпартий идетвесьма интенсивно.
НесомненнымдостоинствомФедеральногозакона «Ополитическихпартиях» являетсято, что он тесновзаимоувязанс Федеральнымизаконами «Обосновных гарантияхизбирательныхправ гражданРоссийскойФедерации»,«О выборахдепутатовГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации»и с базовымзаконом «Обобщественныхобъединениях»,что позволяетв значительнойстепени избежатьпротиворечийи разночтенийв законодательстве.
Регулируяотношения,возникающиев связи с реализациейгражданамиконституционногоправа на идеологическоеи политическоемногообразие.Закон «О политическихпартиях» представляетширокие демократическиеправа политическимпартиям в планеих образованияи деятельности.
Важная рольв становлениии развитиигражданскогообщества отводитсятаким общественнымформированиямкак профсоюзы.Специфика задачи положениепрофсоюзовв социально-политическойсистеме гражданскогообществапредопределяетособенностьих правовогостатуса. Правапрофсоюзовнаправлены,прежде всего,на обеспечениезащиты прави интересовнаемных работниковв их отношенияхс работодателеми жизнедеятельностисамих профсоюзовкак организациитрудящихся.
Очень важнозакрепитьзаконодательнов целостнойсистеме этиправа, определивособый правовойстатус профессиональныхсоюзов. На этои направленФедеральныйзакон «О профессиональныхсоюзах, их правахи гарантиях деятельности»1.
В Законезаложеныдемократическиепринципы, открывающиеблагоприятныевозможностидля деятельностипрофсоюзовв части защитыинтересовтрудящихся,гарантирующиеим подобнуюдеятельностьи что самоеважное — отвечающиетребованиямгражданскогообщества, еговзаимоотношениямс государством.В частности,в Законе заложеныправовые нормы,предусматривающиенезависимостьдеятельностипрофсоюзовот органовисполнительнойвласти и местногосамоуправления,от работодателей,политическихи других общественныхорганизаций;запрещениекакого-либовмешательства,направленногона ограничениеправ профсоюзов,воспрепятствованиеосуществлениюих уставнойдеятельности,их самостоятельностив утверждениисвоих уставови регулированиивнутреннихотношений.
В то же времямногие положенияФедеральногозакона вызываютсомнения, носятспорный характер.В частности,наделениепрофсоюзовправами поосуществлениюконтроля засоблюдениемзаконодательныхи других нормативныхактов (о труде,о приватизациии т. д.). Профсоюзы,безусловно,вправе иметьсвоих представителейв рабочих комиссияхпо приватизациина предприятиях,по защите трудовыхи социально-экономическихинтересовработников,однако функциинадзора и контроляза соблюдениемзаконодательстваосуществляютсоответствующиеорганы в рамкахих компетенции.Характернадля Закона иизлишняя детализацияряда положений,достаточноподробно изложенныхв родовом нормативномакте — Федеральномзаконе «Обобщественныхобъединениях»1.
Важной формойпроявленияинициатив иучастия гражданв решении социальныхпроблем являетсяблаготворительнаядеятельность.Отсутствиецелостнойсистемы законодательства,учитывающейспецифику итребованияк современномууровню развитияблаготворительностив России предопределилинеобходимостьразработкиФедеральногозакона «Облаготворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»2.В начале августа1995 года указанныйЗакон вступилв силу. При всехположительныхмоментах Законаи достаточноосновательнойего проработанности,предусмотренныев нем меры контроляза деятельностьюблаготворительныхорганизаций,основания имеры ответственностиза нарушениязаконодательствао них, недостаточнообеспеченыконкретныммеханизмомреализации,процедурамии регламентами,сформулированыв общей форме,что может привести,с одной стороны,к неадекватномувмешательствугосударственныхорганов вдеятельностьблаготворительныхорганизаций,к расширительномутолкованиюкомпетенциитаких органов,и, с другой стороны,может повлечьза собой практикууклоненияорганизаций,называющихсебя благотворительными,от контроляза их деятельностьюи от ответственностиза допускаемыеими нарушения.
ПринятиеФедеральногозакона «Облаготворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»создает основуправовогорегулированияблаготворительнойдеятельности,формы ее поддержкиорганамигосударственнойвласти и органамиместногосамоуправления,особенностисоздания идеятельностиблаготворительныхорганизаций.
В сферерегулированияособенностейразличных видовнекоммерческихорганизацийдействуютмножестводругих законови нормативно-правовыхактов.
Ещераз следуетотметить, чтооснову правовогорегулированиянекоммерческихорганизацийкак разновидностиюридическихлиц составляютнормы ГК РФ.Посколькунекоммерческиеорганизациисоздаются вразличных,обладающихособой спецификой,формах, причемкаждая из которых,в свою очередь,может существоватьв разнообразныхвидах, то и правовоерегулированиесоответствующихнекоммерческихорганизацийвесьма специфично1.Естественно,что удельныйвес в нем имеютнормы законов,определяющихправовое положениеи особенноститех или иныхразновидностейнекоммерческихорганизаций.
Глава 2. Понятиеи основныеорганизационно-правовыеформы некоммерческихорганизаций.
В последнеевремя количествонекоммерческихорганизацийв России резковозросло, изменилсяи их качественныйсостав. Регистрируютсявсе новые фонды,ассоциации,клубы, объединения.
Однако неследует покаговорить окаком-либо буменекоммерческихорганизацийв России. Идетпроцесс нормальногоразвития.
В настоящеевремя понятиеи организационно-правовыеформы некоммерческихорганизацийдаются в различныхзаконодательныхактах.
СогласноГражданскомукодексу РоссийскойФедерациинекоммерческимиявляются организации,не имеющиеизвлечениеприбыли в качествеосновной целидеятельностии не распределяющиеполученнуюприбыль междуучастниками2.Некоммерческиеорганизациивправе заниматьсяпредпринимательскойдеятельностьюлишь постольку,поскольку этонеобходимодля их уставныхцелей. ПомимоГК, правовойстатус некоммерческихорганизацийопределен вЗаконе о некоммерческихорганизациях,принятом 8 декабря1996 г.1и ряде другихнормативно-правовыхактах.
ГражданскийКодекс РоссийскойФедерациипрямо указываетна следующиеформы некоммерческихорганизаций2:
Потребительскийкооператив3;
Общественноеобъединение4;
Религиознаяорганизация5;
Благотворительныеи иные фонды6;
Учреждения7;
Объединенияюридическихлиц (ассоциациии союзы) 8.
Однако этотперечень неявляетсяисчерпывающим,так как согласноустановленномупорядку9в случаях,определенныхзаконами,некоммерческиеорганизациимогут бытьобразованыи в других формах,что предусмотренозаконами онекоммерческихорганизациях,о благотворительнойдеятельности,о фондах.
Учитываятенденциюразвития «третьегосектора», следуеттакже отметитьтакие формынекоммерческихорганизацийкак
Товариществособственниковжилья1;
Нотариальныепалаты, Федеральныенотариальныепалаты 2;
Государственныекорпорации3;
Страховщики4.
Следуетотметить, чток самостоятельныморганизационно-правовымформам относятсяторгово-промышленныепалаты, действующиев соответствиис Законом РФот 07.07.93г. «О торгово-промышленныхпалатах в РоссийскойФедерации»5;товариществасобственниковжилья, возможностьсоздания которыхпредусмотренаст.25 Закона отовариществахсобственниковжилья; садоводческие,огородническиеи дачные некоммерческиетоварищества,создаваемыев соответствиисо ст. 4 Законао садоводческих,огородническихи дачных некоммерческихобъединенияхграждан.
Потребительскийкооператив.
Потребительскимкооперативомна территорииРоссийскойФедерациипризнается добровольноеобъединениеграждан и юридическихлиц на основечленства сцелью удовлетворенияматериальныхи иных потребностейучастников,осуществляемоепутем объединенияего членамиимущественныхпаевых взносов6.Отношения,возникающиепри созданиии деятельностипотребительскихкооперативов,помимо Гражданскогокодекса РФрегулируютсяспециальнымизаконами иподзаконныминормативнымиактами 7.К их числу следуетотнести ЗаконРФ «О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах) в РФ»от 19 июня 1992 года№ 3085-11,который определяетособенностиправовогостатуса потребительскихобществ, создаваемых,как правило,по территориальномупризнаку, дляосуществленияторговой,заготовительной,производственнойи иной деятельности2.
Следуетуказать на однуособенностьправовогоположенияпотребительскогокооперативакак некоммерческойорганизации.
Участникипотребительскихкооперативовимеют обязательственныеправа по отношениюк создаваемыморганизациям3,в то время, какучредители(участники)других видовнекоммерческихорганизацийв отношениисоздаваемыхюридическихлиц имущественныхправ не имеют4.
Общественноеобъединение.
Общественнымиорганизациями(объединениями)признаютсядобровольныеобъединенияграждан, вустановленномзаконом порядкеобъединившихсяна основе общностиих интересовдля удовлетворениядуховных илииных нематериальныхпотребностей5.Если сравнитьэто определениес тем, котороесодержитсяв федеральномзаконе «Обобщественныхобъединениях»,можно обнаружитьпочти текстуальноесходство: подобщественнымобъединениемпонимаетсядобровольноеформирование,возникшее врезультатесвободноговолеизъявленияграждан, объединившихсядля реализацииобщих целей6.
Особенности,связанные ссозданием,деятельностью,реорганизациейи (или) ликвидациейотдельных видовобщественныхобъединений–
политическихобщественныхобъединений(политическихорганизаций,в том числеполитическихпартий, с такжеполитическихдвижений),профессиональныхсоюзов, благотворительныхи других видовобщественныхобъединений,могут регулироватьсяспециальнымизаконами, которыедолжны приниматьсяв соответствиис Федеральнымзаконом «Обобщественныхобъединениях».
Общественныеобъединениявправе создаватьсяв следующихорганизационно-правовыхформах1:
Общественнаяорганизация– основываетсяна членствеи создаетсяна базе совместнойдеятельностидля защитыобщих интересови
достиженияуставных целейобъединившихсяграждан 2.
Общественноедвижение –состоит изучастникови не имеет членствамассовогообщественногообъединения,преследующегосоциальные,политическиеи иные общественнополезные цели,поддерживаемыеее участниками3.
Общественныйфонд –представляетсобой не имеющеечленстваобщественноеобъединение,цель которогозаключаетсяв формированииимущества наоснове добровольныхвзносов, иныхне запрещенныхзаконом поступленийи в использовании данного имуществана общественнополезные цели4.Создание,деятельность,реорганизацияи (или) ликвидацияиных видовфондов (частных,корпоративных,государственных,общественно-государственныхи др.) могутрегулироватьсясоответствующимзаконом о фондах5.
Общественноеучреждение– не имеетчленства иставит своейцелью оказаниеконкретноговида услуг,отвечающихинтересамучастникови соответствующихуставным целям1.
Орган общественнойсамодеятельности– представляетсобой не имеющеечленстваобщественноеобъединение,целью которогоявляется совместноерешение различныхсоциальныхпроблем, возникающиху граждан поместу жительства,работы илиучебы, направленноена удовлетворениепотребностейнеограниченногокруга лиц, чьиинтересы связаныс достижениемуставных целейи реализациейсоответствующихпрограмм тогоили иного органапо месту егосоздания2.
Организационно-правовымиформами политическихобъединенийявляются общественнаяорганизация(для политическойорганизации,в том числеполитическойпартии) и общественноедвижение (дляполитическогодвижения)3.При этом политическимобщественным объединениемявляетсяобъединение,в уставе которогов числе основныхцелей должныбыть закрепленыучастие вполитическойжизни обществапутам влияния на формированиеполитическойволи граждан,участие в выборахв органы государственнойвласти и местногосамоуправленияпосредствомвыдвижениякандидатови организацииих предвыборнойагитации, участиев организациии деятельностиуказанныхорганов.
Религиознаяорганизация(объединение).ФедеральноеСобрание РФ,основываясьна том, чтоРоссийскаяФедерацияявляется светскимгосударством,а также подтверждаяправо каждогона свободусовести и свободувероисповедания,26 сентября 1997 г.приняло федеральныйзакон «О свободесовести и религиозныхобъединениях»4,который призналутратившимсилу ранеедействующийЗакон РСФСР«О свободевероисповеданий».
В соответствиис Законом религиознымобъединениемв РФ признаютсядобровольныеобъединенияграждан, и иныхлиц, постояннопроживающихна территорииРФ, образованноев целях совместногоисповеданияи распространенияверы и обладающеесоответствующимиэтой цели признаками:вероисповедание;совершениебогослужений,других религиозныхобрядов и церемоний;обучение религиии религиозноевоспитаниесвоих последователей1.
Религиозныеобъединениясоздаются в форме религиозныхгрупп ирелигиозныхорганизаций2.При этомзапрещаетсясоздание религиозныхобъединенийв органахгосударственнойвласти, другихгосударственныхорганах, государственныхучрежденияхи органах местногосамоуправления,воинских частях,государственныхи муниципальныхорганизациях.Законом запрещаютсясоздание идеятельностьрелигиозныхобъединений,цели и действиякоторых противоречатзакону.
Религиознойгруппой поЗакону признаетсядобровольноеобъединениеграждан, образованноев целях совместногоисповеданияи распространенияверы, осуществляющеедеятельностьбез государственнойрегистрациии приобретенияправоспособностиюридическоголица3.Наряду с религиознойгруппой религиознаяорганизациядобровольноеобъединениеграждан РоссийскойФедерации, иныхлиц, постояннои на законныхоснованияхпроживающихна территорииРоссийскойФедерации,образованноев целях совместногоисповеданияи распространенияверы и в установленномЗаконом порядкезарегистрированноев качествеюридическоголица 4.Религиозныеорганизациив зависимостиот территориальнойсферы своейдеятельностиподразделяютсяна местные ицентрализованные.
Местнойрелигиознойорганизациейпризнаетсярелигиознаяорганизация,состоящая неменее чем издесяти участников,достигшихвозраста восемнадцатилет и постояннопроживающихв одной местностилибо в одномгородском илисельском поселении1.
Централизованнойрелигиознойорганизациейпризнаетсярелигиознаяорганизация,состоящая всоответствиисо своим уставомне менее чемиз трех местныхрелигиозныхорганизаций2.
Фонды.
В соответствиис действующимзаконодательством3фондом признаетсяне имеющаячленстванекоммерческаяорганизация,учрежденнаягражданамии (или) юридическимилицами на основедобровольныхимущественныхвзносов, преследующаясоциальные,благотворительные,культурные,образовательныеили иные общественнополезные цели4.
В зависимостиот целей деятельностивозможно созданиефондов различныхвидов, имеющихособенностив правовомстатусе. В частности,фонд можетрассматриватьсякак одна изорганизационно-правовыхформ общественныхобъединенийи действоватьв соответствиис Законом Обобщественныхобъединениях5.Допускаетсяучреждениефондов в качествеблаготворительныхорганизаций,действующихв соответствиис Законом облаготворительнойдеятельности.Кроме тогоправовой статусотдельныхфондов можетопределятьсяи подзаконнымиактами6.
В РоссийскойФедерациидействуетзначительноеколичествоорганизаций,именуемыхфондами. Однакопо своей правовойприроде большинствоиз них фондамине являются,ибо созданыв иных формах,как правило,учреждений1.Также государственнымучреждениемявляется Федеральныйфонд поддержкималого предпринимательства,созданный всоответствиис постановлениемПравительстваРФ от 12.04.96 № 4242.
Учреждения.
Учреждениемв ГражданскомКодексе признаетсяорганизация,созданнаясобственникомдля осуществленияуправленческих,социально-культурныхили иных функцийнекоммерческогохарактера ифинансируемаяим полностьюили частично3.
Объединенияюридическихлиц (ассоциациии союзы).
На основаниидействующегозаконодательствакоммерческиморганизациямдано право вцелях координацииих предпринимательскойдеятельности,а также представленияи защиты общихимущественныхинтересов могутпо договорумежду собойсоздаватьобъединенияв форме ассоциацийили союзов,являющихсянекоммерческимиорганизациями4.
ГражданскийКодекс РФ подтвердилмногие законы,действовавшиедо его принятия,согласно которымкоммерческиепредприятиямогли образовыватьассоциациии союзы безцелей полученияи распределенияприбыли. Например,законодательствоо предпринимательстве,о банках, о биржах,о страховомделе, о торгово-промышленныхпалатах и др.
В ассоциациии союзы могутобъединятьсятакже и некоммерческиеорганизации5.По закону обобщественныхобъединенияхэти объединениямогут образовыватьсвои союзы1.Например,ПравительствомРФ было принятопредложениео созданииАгропромышленногосоюза России- некоммерческойорганизации,объединяющейна добровольнойоснове товаропроизводителейвсех организационно-правовыхформ, занятыхв сфере агропромышленногопроизводства2.
Товариществособственниковжилья.
На основанииФедеральногозакона «Отовариществахсобственниковжилья» от 15.06.96г.3товариществомсобственниковжилья являетсянекоммерческаяорганизация,форма объединениядомовладельцевдля совместногоуправленияи обеспеченияэксплуатациикомплексанедвижимогоимущества вкондоминиуме,владения и,пользованияи распоряженияобщим имуществом.
Нотариальныепалаты.
Федеральныенотариальныепалаты.
Принятые11 февраля 1993г.Основы законодательствао нотариате4(далее – Основы)в корне изменилиорганизационнуюоснову построениянотариальнойдеятельностина территорииРоссии. Законодательствомчетко определени регламентированпорядок построениясвободногонотариата вРоссии5.В частности,нормы законапредусматривают,что нотариальныедействия отимени РоссийскойФедерациисовершаютнотариусы,работающиев государственнойнотариальнойконторе илизанимающиесячастной практикой,реестр которыхведет МинистерствоЮстиции РФ.
Некоммерческойорганизацией,представляющейсобой профессиональноеобъединение,основанноена обязательномчленстве нотариусов,занимающихсячастной практикой,является нотариальнаяпалата. В судебнойпрактике зачастуюподнимаютсявопросы по делуо проверкеконституционностиотдельныхположенийстатей ОсновзаконодательстваРФ о нотариате.Так возниквопрос обобязательностичленства внотариальнойпалате нотариусов,занимающихсячастной практикой,как условииих профессиональнойдеятельности,связанной сосуществлениемпубличныхфункций. И совершенносправедливоКонституционныйСуд РФ призналданную обязанностьне противоречащейКонституцииРФ1.
Другойнекоммерческойорганизацией,представляющейсобой профессиональноеобъединениенотариальныхпалат республикв составе РФ,автономнойобласти, автономныхокругов, областей,городов Москвы,Санкт-Петербурга,основаннойна обязательном членстве, являетсяФедеральнаянотариальнаяпалата, котораятакже организуетсвою работуна принципахсамоуправления.
Государственныекорпорации.
В связи спринятымидополнениямив Федеральныйзакон «О некоммерческихорганизациях»2законодательпризнает неимеющую членстванекоммерческуюорганизацию,учрежденнуюРоссийскойФедерациейна основеимущественноговзноса, котораяполучила статусгосударственнойкорпорации.
Страховщики.
По действующемузаконодательству3 на территорииРФ у субъектамобязательногомедицинскогострахованиякроме страхователей,застрахованныхлиц и другихсубъектов,определенныхв соответствиис федеральнымизаконами, относятсяи страховщики,которые представляютсобой некоммерческиеорганизации,создаваемыев соответствиис федеральнымизаконами оконкретныхвидах обязательногосоциальногострахованиядля обеспеченияправ застрахованныхлиц по обязательномусоциальномустрахованиюпри наступлениистраховыхслучаев.
Автономнаянекоммерческаяорганизация.
Автономнойнекоммерческойорганизациейпризнаетсяне имеющаячленстванекоммерческаяорганизация,учрежденнаягражданамии (или)юридическимилицами на основедобровольныхимущественныхвзносов в целяхпредоставленияуслуг в областиобразования,здравоохранения,культуры, науки,права, физическойкультуры испорта и иныхуслуг1.
Как было сказановыше, основуправовогорегулированиянекоммерческихорганизацийкак разновидностиюридическихлиц составляютнормы ГК РФ.Посколькунекоммерческиеорганизациисоздаются вразличных,обладающихособой спецификой,формах, причемкаждая из которых,в свою очередь,может существоватьв разнообразныхвидах, то и правовоерегулированиесоответствующихнекоммерческихорганизацийвесьма специфично2.Наиболее удельныйвес в нем имеютнормы законов,определяющихправовое положениеи особенноститех или иныхразновидностейнекоммерческихорганизаций.
Только внимательноеизучение особенностейразличных формнекоммерческихорганизацийпозволит принятьучредителямнекоммерческихорганизацийверные решенияо наиболеепредпочтительнойформе некоммерческойорганизациидля достиженияконкретныхпоставленныхими целей изадач.
Организационно-правовыеформы некоммерческихорганизацийне следуетпутать с видамитаких организаций,определяемымиобщностьюстоящих передсоответствующимвидом организацийзадач, целейи других признаков.Например,благотворительныеорганизациимогут создаватьсяв формах общественныхорганизаций.Фондов, учрежденийи в иных формах,предусмотренныхфедеральнымизаконами дляблаготворительныхорганизаций.Организациикультуры могутдействоватьв формах учреждений,фондов, ассоциаций,союзов и тд.
Следует,однако, констатировать,что далеко невсегда нормыдействующегосегодня законодательствао некоммерческихорганизацияхпозволяют четкоразграничиватьорганизационно-правовыеформы и видынекоммерческихорганизаций.Поэтому в каждомконкретномслучае приотсутствииоднозначногозаконодательногорешения поэтому поводунеобходимсравнительныйанализ подлежащихприменениюнорм.
Глава 3. Созданиенекоммерческихорганизаций.
В соответствиисо ст. 13 Законао некоммерческихорганизациях1некоммерческаяорганизацияможет бытьсоздана в результатеее учреждения,а также в результатереорганизациисуществующейнекоммерческойорганизации.
Посколькузакон устанавливаеттолько наиболееобщие правила,единые длярегулируемыхим некоммерческихорганизаций,предполагается,что порядоксоздания отдельныхвидов некоммерческихорганизацийопределяетсяприменительнок соответствующемуих виду в специальномзаконодательстве.Поэтому в законахоб отдельныхвидах некоммерческихорганизацийконкретизируютсяобщие правиладанной статьиили устанавливаютсяотсылочныенормы, регулирующиесозданиесоответствующеговида некоммерческойорганизации2.
Возникнувкак общественныеобъединениянекоммерческиеорганизациимогут приобретатьстатус юридическоголица или неприобретать.Если некоммерческаяорганизациянамерена вдальнейшемвыступать какучастникгражданско-правовыхотношений(приобретатьимущественныеправа и обязанности,то она должнапройти процедуругосударственнойрегистрации,так как толькостатус юридическоголица позволяетзащищать своиимущественныеинтересы, ивместе с этиобязывает ихнести юридическуюответственностьза ущемлениеправ и законныхинтересовдругих юридическихи физическихлиц.
Созданиенекоммерческойорганизации в результатеее учреждениявключает в себя два этапа:
собственнопринятие решенияоб учреждениинекоммерческойорганизации;
Созданиенекоммерческойорганизациив результатеее учрежденияосуществляетсяпо решениюучредителей(учредителя)1.
Например,решение о созданииобщественногообъединения.Об утвержденииего устава ио формированиируководящихи контрольно-ревизионныхорганов принимаютсяна съезде(конференции)или общем собрании.С момента принятияуказанныхрешений общественное объединениесчитаетсясозданным.
Созданиенегосударственногопенсионногофонда осуществляетсяв порядке,предусмотренномФЗ «О негосударственныхпенсионныхфондах»2,другими федеральнымизаконами ииными нормативнымиактами РоссийскойФедерации.
Образовательноеучреждение,согласно ЗаконаРФ «Об образовании»3,создаетсяучредителемпо собственнойинициативеи регистрируетсяуполномоченныморганом взаявительномпорядке всоответствиис законодательствомРоссийскойФедерации4.
Потребительскиекооперативы,хотя и не регулируютсяЗаконом, нотоже создаютсяпо решениюучредителей1.
Страховщикикак одна изорганизационно-правовыхформ некоммерческихорганизацийсоздаютсяПравительствомРФ и осуществляютоперативноеуправлениесредствамиобязательногосоциальногострахования2.
Подобныенормы содержатсяи в других законахоб отдельныхвидах некоммерческихорганизаций.
1.2.Учредители(участники,члены) некоммерческойорганизации.
В соответствиисо ст. 15 Законао некоммерческихорганизацияхучредителями некоммерческойорганизациимогут выступатьграждане и(или) юридическиелица. Такимобразом, учредителями,в зависимостиот ее организационно-правовойформы, могутбыть: а) толькограждане (гражданин);б) только юридическиелица (юридическоелицо); в) одновременнограждане (гражданин)и юридическиелица (юридическоелицо).
Число учредителейнекоммерческойорганизации,по общему правилу,действующемув отношениивсех некоммерческихорганизаций,регулируемыхЗаконом, неограничено.В то же времяспециальныеправила обучредителяхотдельных видовнекоммерческихорганизацийсодержатсяв законах,регулирующихотдельные видытаких организаций.В этих законахв ряде случаевчисло учредителейограничиваетсяопределеннымипределами.
Для того,чтобы бытьсубъектомгражданскихправоотношений,в т.ч. участвоватьв созданииюридическихлиц, гражданиндолжен бытьспособен реализоватьэто право, т.е.«своими действиямиприобретатьи осуществлятьобязанностии исполнятьих»1.Поэтому учредителяминекоммерческихорганизациймогут бытьтолько дееспособныеграждане, т.е.те, которые всостояниисамостоятельносовершатьюридическиедействия, заключатьсделки и исполнятьих, приобретатьимущество,владеть ипользоватьсяи распоряжатьсяим, заниматьсяпредпринимательскойи иной не запрещеннойдеятельностью,отвечать запричинениевреда другомулицу и т.п.2.
По общемуправилу, гражданскаядееспособностьвозникаетв полном объемепо достижении18-летнего возраста.Однако, в случае,когда закономдопускаетсявступлениев брак до достижения18 лет, гражданин,не достигший18-летнего возраста,приобретаетдееспособностьв полном объемесо временивступленияв брак. Приобретеннаяв результатезаключениябрака дееспособностьсохраняетсяв полном объемеи в случаерасторжениябрака до достижения18 лет.
Таким образом,учредителемнекоммерческойорганизацииможет бытьгражданин,достигший18 лет иливступившийв брак ранееэтого возраста,а также несовершеннолетнийс 16лет с учетомправил, установленныхГК РФ3.
Следует,однако, иметьв виду, что законамио некоммерческихорганизацияхданное правиломожет бытьограниченоили изменено.Например,учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединениймогут бытьграждане, достигшие18 лет4,если иное неустановленозаконодательствомоб общественныхобъединениях(т.е. ФЗ "Об общественныхобъединениях"и законами оботдельных видахобщественныхобъединений).
Законодательствоо потребительскойкооперацииприменительнок регулируемымим некоммерческиморганизациямдопускает, чтоучредителямипотребительскогообщества могутбыть граждане,достигшие16-летнего возраста,и (или) юридическиелица. При этомчисло учредителейне должно бытьменее пятиграждан и (или)трех юридическихлиц1.
Гражданене вправе выступатьучредителяминекоммерческихорганизаций,организационно-правоваяформа которыхне допускаетучастия в нихфизическихлиц (например,ассоциациии союзы юридическихлиц).
По общемуправилу, юридическоелицо может бытьУчредителемнекоммерческойорганизациив силу своейправоспособности2,возникающейс моментагосударственнойрегистрациисоответствующегоюридическоголица. Ограниченияна участиеюридическихлиц в некоммерческихорганизацияхв качестве ихучредителейобусловленыорганизационно-правовойформой соответствующихнекоммерческихорганизацийи нормами законовоб отдельныхих видах. Например,местная религиознаяорганизацияможет бытьучрежденатолько гражданами3.
В качествеучредителейобщественногообъединениямогут выступатьне любые юридическиелица, а лишьте, которыесами являютсяобщественнымиобъединениями4.
Законы онекоммерческихорганизацияхконкретизируютобщие нормыст. 15Закона «Онекоммерческихорганизациях»,определяя кругвозможныхучредителейорганизацийсоответствующихвидов.
Так, согласност. 18ФЗ "Об общественныхобъединениях"общественныеобъединениясоздаются поинициативеих учредителей- не менеетрех физическихлиц. Количествоучредителейдля созданияполитическихпартий, профессиональныхсоюзов устанавливаетсязаконами обуказанных видахобщественныхобъединений.В состав учредителейнаряду с физическимилицами могутвходить юридическиелица -общественныеобъединения.
ФЗ "Об общественныхобъединениях"различаетучредителей,членов и участниковобщественныхобъединений1.Так, учредителямиобщественногообъединенияпризнаютсяфизическиелица и юридическиелица -общественныеобъединения,созвавшие съезд(конференцию)или общее собрание,на которомпринимаетсяустав общественногообъединения,формируютсяего руководящиеи контрольно-ревизионныйорганы. Учредителиобщественногообъединения- физическиеи юридическиелица -имеют равныеправа и несутравные обязанности2.
«Членамиобщественногообъединенияявляются физическиелица и юридическиелица -общественныеобъединения,чья заинтересованностьв совместномрешении задачданного объединенияв соответствиис нормами егоустава оформляетсясоответствующимииндивидуальнымизаявлениямиили документами,позволяющимиучитыватьколичествочленов общественногообъединенияв целях обеспеченияих равноправиякак членовданного объединения.Члены общественногообъединения- физическиеи юридическиелица -имеют равныеправа и несутравные обязанности»3.
Участникамиобщественногообъединенияявляются физическиелица и юридическиелица -общественныеобъединения,выразившиеподдержку целямданного объединенияи (или) его конкретнымакциям, принимающиеучастие в егодеятельностибез обязательногооформленияусловий своегоучастия, еслииное не предусмотреноуставом4.
Статья19 ФЗ "Обобщественныхобъединениях"предусматриваетспециальныетребования,предъявляемыек учредителям,членам и участникамобщественныхобъединений.Учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединениймогут бытьграждане, достигшие18 лет, июридическиелица -общественныеобъединения,если иное неустановленоуказаннымфедеральнымзаконом и законамиоб отдельныхвидах общественныхобъединений.
Иностранныеграждане и лицабез гражданстванаравне сгражданамиРоссийскойФедерации могутбыть учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединений,за исключениемслучаев, установленныхфедеральнымизаконами илимеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации.
Что касаетсязаконодательствао религиозныхорганизациях1,то оно предусматривает,что учредителямиместной религиознойорганизациимогут быть неменее десятиграждан РоссийскойФедерации,объединенныхв религиознуюгруппу, у которойимеется подтверждениеее существованияна даннойтерриториина протяжениине менее пятнадцатилет, выданноеорганами местногосамоуправления,или подтверждениео вхождениив структуруцентрализованнойрелигиознойорганизациитого же вероисповедания,выданноеуказаннойорганизацией.
Централизованныерелигиозныеорганизацииобразуютсяпри наличиине менее трехместных религиозныхорганизацийодного вероисповеданияв соответствиис собственнымиустановлениямирелигиозныхорганизаций,если такиеустановленияне противоречатзакону2.
Федеральныйзакон "О негосударственныхпенсионныхфондах"3устанавливает,что учредителями(учредителем)негосударственногопенсионногофонда могутбыть юридическиеи физическиелица, не предъявляяк указаннымлицам специальныхтребований4.
Учредителем(учредителями)образовательногоучреждения,согласно ЗаконаРФ "Об образовании"1,могут быть:органы государственнойвласти, органыместногосамоуправления;отечественныеи иностранныеорганизациивсех формсобственности,их объединения(ассоциациии союзы); отечественныеи иностранныеобщественныеи частные фонды;общественныеи религиозныеорганизации(объединения),зарегистрированныена территорииРоссийскойФедерации;граждане РоссийскойФедерации ииностранныеграждане2.Допускаетсясовместноеучредительствообразовательныхучреждений.
Учредителемспециальногоучебно-воспитательногоучреждениязакрытого типадля детей иподростковс девиантным(общественноопасным) поведениеммогут бытьтолько федеральныеорганы исполнительнойвласти и (или)органы исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации3.
Некоммерческаяорганизацияможет бытьучреждена одним лицом, за исключениемслучаев учреждениянекоммерческихпартнерств,ассоциаций(союзов) и иныхслучаев,предусмотренныхзаконодательством4.
Законодательствоо потребительскойкооперациине допускаетучрежденияпотребительскогообщества однимлицом. При учреждениитакой некоммерческойорганизациичисло граждан-учредителейне должно бытьменее пяти, аесли потребительскоеобщество учреждаетсяс участиемюридическихлиц, то их неможет бытьменее трех5.
Если некоммерческаяорганизацияучреждена однимлицом, то данноелицо становитсяи ее единственнымучастником,что, однако, неисключает вдальнейшемвозможностиприема третьихлиц в составучастниковнекоммерческойорганизациис соблюдениемправил, установленныхзаконодательствомо соответствующихразновидностяхнекоммерческихорганизацийи учредительнымидокументами.
Общие правилаоб учредительныхдокументахнекоммерческихорганизацийустановленыв Законе онекоммерческихорганизациях1.Виды учредительныхдокументов,на основаниикоторых действуютте или иныенекоммерческиеорганизации,определяетсяв зависимостиот их организационно-правовой формы.
Общественныеи религиозныеорганизации,фонды, некоммерческиепартнерстваи автономныенекоммерческиеорганизации,по общему правилу,должны иметьтолько одинучредительныйдокумент –устав. Однаконекоммерческиепартнерстваи автономныенекоммерческиеорганизациимогут действоватьи на основаниидвух учредительныхдокументов– устава иучредительногодоговора.
Объединенияюридическихлиц (ассоциациии союзы) осуществляютсвою деятельностьв соответствиис двумя учредительнымидокументами– уставом иучредительнымдоговором.
Обращу внимание, Гражданскийкодекс устанавливает,что юридическиелица действуютна основанииУстава, либоУчредительногодоговора иУстава, либотолько Учредительногодоговора2.
В случаях,предусмотренныхзаконом, юридическоелицо, не являющеесякоммерческойорганизацией,может действоватьна основании
общего положенияоб организацияхданного вида1.Например,министерствообразованияможет утвердитьтиповое Положениеоб образовательнойшколе в качественекоммерческойорганизации.В учредительныхдокументахнекоммерческихорганизацийдолжны определятьсянаименованиеюридическоголица, место егонахождения,порядок управлениядеятельностью,предмет и целидеятельности2.Если к учредительным
документамданной организацииотносится такжеи Учредительныйдоговор, то ондолжен содержатьсведения опорядке совместнойдеятельностипо созданиюорганизации,условиях передачиее имуществаи её участияв деятельностиорганизации.Кроме того,среди учредительныхдокументовзаконодательуказывает:заявление спросьбой орегистрациии протоколобщего собранияучредителей,а для общественныхи религиозныхорганизацийсписок учредителейи руководящихорганов.
Требованияучредительныхдокументовнекоммерческойорганизацииобязательныдля исполнениясамой некоммерческойорганизацией,ее учредителями(участниками).
Обязательныетребованияк учредительнымдокументамнекоммерческихорганизацийопределяютсяв соответствиисо ст. 52 ГК РФ,ст.14 и другимиЗакона о некоммерческихорганизациях,а также в соответствиис законами оботдельных видахнекоммерческихорганизаций.
Например,Закон «Обобщественныхобъединениях»дает следующийперечень положений,которые должныбыть закрепленыв уставе общественногообъединения:название; целии организационно-правоваяформа; структураобщественногообъединения;территория,в пределахкоторой объединениеосуществляетсвою деятельность;условия и порядокприема в членыобщественногообъединения,выхода из него,когда оно имеетфиксированноечленство; праваи обязанностичленов (участников);компетенцию,порядок образованияруководящихорганов, срокиполномочийруководящихорганов общественногообъединенияи его организаций;источникиобразованиясредств и иногоимуществаобщественногообъединенияи его организаций;порядок внесенияизменений идополненийв устав; порядокпрекращениядеятельности1.
Закон устанавливаеттак же, что вуставе могутсодержатьсяи другие
положения,относящиесяк деятельностиобщественногообъединения2.
Устав фондадолжен содержать:наименованиефонда, включающееслово «фонд»;сведения оцелях фонда;указания обего органах,в том числе оПопечительскомСовете, осуществляющемнадзор задеятельностьюфонда; о порядкеназначениядолжностныхлиц фонда и ихосвобождения;о месте нахожденияфонда; о судьбеимущества вслучае ликвидациифонда3.
Практическоезначение имеетвопрос о распределениеминформациимежду уставоми учредительнымдоговором втех случаях,когда учредителинекоммерческойорганизацииобязаны иливправе заключитьтакой договор.Практикасвидетельствует,что в учредительныхдокументахюридическихлиц наблюдаются дублированиеи смещениеинформации4.Нужно иметьввиду, что в п.2 ст.52 ГК РФ и второмабзаце п. 3 ст.14 Закона о некоммерческихорганизацияхчетко определенминимум информации,которая должнасодержатьсяв учредительномдоговоре.
Изменения,внесенные вучредительныедокументынекоммерческойорганизации,подлежатгосударственнойрегистрациии вступают всилу с моментаих государственнойрегистрации5.Для некоммерческихорганизацийЗакон специальнойнормой ограничиваетприменениеправил ГК РФо том, что внекоторыхслучаях измененияучредительныхдокументовюридическоголица могутвступать в силуне с моментаих государственнойрегистрации,а с моментауведомленияоб этих измененияхрегистрирующегооргана.
1.4. Уставныецели некоммерческихорганизаций.
Основнымпризнакомнекоммерческойорганизациив соответствиис законодательствомРоссийскойФедерацииявляется отсутствиеу нее целейизвлеченияи распределенияприбыли. Какмы уже отмечали,по ГражданскомуКодексу некоммерческимипризнаютсяте организации(юридическиелица), которыене имеют в качествеосновной целисвоей деятельностиизвлечениеприбыли и нераспределяютполученнуюприбыль междуучастниками1.
Конституцией РоссийскойФедерации запрещаетсясоздание идеятельностьобщественныхобъединений,цели или действиякоторых
направленына насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации,подрыв безопасностигосударства,создание вооруженныхформирований,разжиганиесоциальной,расовой, национальнойи религиознойрозни2.
Следуетобратить внимание,что выделениенекоммерческихорганизацийиз ряда прочихюридическихлиц возможнотолько приодновременномналичии у такойорганизацииобоих характеризующихее признаков:а) отсутствиецели извлеченияприбыли в качествеосновной целидеятельности;б) отсутствиеправа распределятьполученнуюприбыль отпредпринимательскойдеятельностимежду участниками3.
Исключениесоставляютпотребительскиекооперативы,которые вправераспределятьрасходы, полученныеот предпринимательскойдеятельностив рамках уставнойправоспособности,между своимичленами1.
Основноепредназначениенекоммерческихорганизаций–
осуществлениедеятельностив целях, направленныхна достижениеобщественныхблаг, в частности,социальных,благотворительных,культурных,образовательных,научных иуправленческихцелях, в целяхохраны здоровьяграждан, развитияфизическойкультуры испорта, удовлетворениянематериальныхпотребностейграждан, защитыправ, законныхинтересовграждан иорганизаций,разрешенияспоров конфликтов,оказания юридическойпомощи, а такжев иных подобныхцелях2.
Цели созданияотдельных видовнекоммерческихорганизаций более конкретноопределяютсязаконами осоответствующихвидах такихорганизацийи в их учредительныхдокументах.
В тоже времяв современныхусловияхфинансированиякультуры,образования,спорта, здравоохранения иных подобныхсфер деятельностинекоммерческихорганизацийне являетсядостаточнымдля их плодотворногоразвития. Поэтомувсе чаще некоммерческиеорганизациивынужденызаниматься предпринимательскойдеятельностью,чтобы обеспечитьнормальныеусловия дляработы.
При этомсогласно Закона3некоммерческаяорганизацияможет осуществлятьпредпринимательскуюдеятельностьпостольку,поскольку этослужит достижениюцелей, радикоторых онасоздана. Такойдеятельностьюпризнаютсяприносящееприбыль производствотоваров и услуг,отвечающихцелям созданиянекоммерческойорганизации,а также приобретениеи реализацияценных бумаг.Имущественныхи неимущественныхправ, участиев хозяйственныхобществах ив товариществахна вере в качествевкладчика.
На практикене всегда удаетсянайти оптимальноесоотношениенекоммерческойи предпринимательскойдеятельностив рамках однойорганизации1.Иногда предпринимательскаядеятельностьнастолько«увлекает»,что прочиенаправленияотходят навторой план.
В связи сэтим законодателемв качествеобщего для всехнекоммерческихорганизацийправила установлензапрет нараспределение
ими прибыли,полученнойот предпринимательскойдеятельности,между своимиучастниками2.Как отмечаетсяв литературе,зарубежныйопыт показывает,что именнозапрет распределятьполученнуюприбыль междуучастникамиюридическоголица являетсянаиболее действеннымспособом отсечениянекоммерческихорганизацийот профессиональногобизнеса3.
Как правило,прибыль, полученнаянекоммерческойорганизациейот предпринимательскойдеятельности,должна расходоватьсяею в целях, длядостижениякоторых онасоздана. Об этосвидетельствуюти нормы законовоб отдельныхвидах некоммерческихорганизаций.
Например,ФедеральныйЗакон РоссийскойФедерации «ОбОбщественныхОбъединениях»4отмечает, чтообщественныеобъединениямогут создаваться«для защитыобщих интересови достиженияобщих целей»их членов, атакже для содействияреализацииправ и законныхинтересовграждан5.Закон отмечает,что цели общественногообъединения
подлежатзакреплениюв уставе6.
СогласноЗакону1общественноеобъединениеимеет право,в частности,право как участвоватьв избирательныхкампаниях, таки выдвигатькандидатовили списки припроведениивыборов в органыгосударственнойвласти и органыместногосамоуправления2.При этом вмешательствоорганов государственнойвласти и ихдолжностныхлиц в
деятельностьобщественногообъединения,равно каквмешательствообщественныхобъединенийв деятельностьорганов государственнойвласти и ихдолжностныхлиц, не допускается3.На практикевстречаютсянарушенияданных нормв связи с ошибочнымвыводом о том,что представительныйорган государственнойвласти субъектаРФ может безссылок на запрет,установленныйзаконом, назначатьили не назначатькандидатуры,предложенныеизбирательнымобъединением.Так, в связи спереоформлениемизбирательнойкомиссии Амурскойобласти поокончании срокаполномочийпрежнего составакомиссии исполкомполитсоветаВсероссийскогообщественно-политическогодвижения (ВОПД)«Наш дом – Россия»направил вадрес АмурскогообластногоСовета выпискуиз решенияисполкомаполитсовета,в которой предлагалназначитьчленом избирательнойкомиссии Амурскойобласти с правомрешающегоголоса отизбирательногообъединенияВОПД председателяобластнойизбирательн6ойкомиссии прежнегосостава гражданинаГ. На заседанииАмурскогообластногоСовета даннаякандидатураотклоняласьдва раза, послечего ВОПД былопредложенопредставитьна утверждениеСовета другуюкандидатуру.Исполком ВОПДобратился всуд с заявлениемо признаниинезаконнымирешений АмурскогообластногоСовета, ссылаясьна то, что даннымирешенияминарушено егоправо самостоятельноопределятькандидатурусвоего представителя.Судебная коллегияпо гражданским
делам ВерховногоСуда РФ, отменяя решение Амурскогообластногосуда об отказев удовлетворениизаявления ВОПД,отметила, чтообластным судомпри рассмотрениидела нарушенынормы материальногоправа, а юридическизначимые длядела обстоятельстваустановленынеправильнои в соответствиис п.п. 1 и 4 ст. 306 ГПКРСФСР делонаправленона новое судебноерассмотрение1.
Общественнымобъединениямдля осуществленияуставных целейтакже предоставленоправо представлятьи защищать каксвои права, таки законныеинтересы другихграждан в органахгосударственнойвласти, органахуправленияи общественныхобъединениях2,что в судебнойпрактике вызываетряд ошибочныхвыводов попорядку рассмотренияданных дел. Кпримеру, общероссийскоеполитическоедвижение «Вподдержкуармии, обороннойпромышленностии военной науки»обратилосьв военный судМосковскогогарнизона взащиту интересовнесколькихвоеннослужащихс заявлениемна действияминистра обороныРФ и ряда другихвоинских должностныхлиц. Военнаяколлегия ВерховногоСуда РФ, удовлетворяяпротест председателяВоенной коллегииВерховногоСуда РФ об отменерешений Московскогогарнизонногои окружноговоенных судовоб отказе впринятии заявления,отметила, чтосудебные решенияошибочны ивынесены снарушениемнорм процессуальногоправа. В частности,ошибочны выводыо том, что нормыс. 42, 129 ГПК РСФСР,Федеральныхзаконов «Обобщественныхобъединениях»,«Об обжалованиив суд действийи решений, нарушающихправа и свободыграждан» непредусматриваютвозможностиобщественнымобъединениямобращатьсяв суд в защитуправ
военнослужащих3.
Хотелосьбы отметить,что не следуетзабывать о том,что
большинствогосударственныхнекоммерческихорганизацийсозданы длярешения техже самых задач,с которымиповседневноимеют делогосударственныеи муниципальныеорганы. Этозабота о малообеспеченных,больных, социальнонеблагополучныхгражданах,содействиевоспитаниюи образованиюдетей и подростков,сохранениеи развитиекультуры, реальнаязащита прави свобод, гарантированныхКонституциейРоссийскойФедерации, имногое другоеиз того, что неможет бытьобеспеченона чисто коммерческой,рыночной основе.СуществованиеТретьего секторапрежде всеготем и обусловлено,что наиболееактивные членыобщества стремятсявнести свойвклад в решениестоящих передним проблем,не только выполняяпрямые обязанности,возлагаемыегосударствомна всех граждан,но и делая нечто«сверх обязанностей»,добровольно.В этой связиочевиднанеобходимостьобъединенияи координацииусилий.
Деятельностьбольшинстванекоммерческих,в том числеблаготворительных,организацийнацелена нарешение насущныхпроблем конкретногонаселенногопункта илирегиона.Немалый вкладв решение этихпроблем вносяттакже региональныеи местные отделениянекоммерческихорганизаций,действующихв масштабе всейРоссийскойФедерации2.
Такимобразом, Третийсектор успешнееразвиваетсятам, где представительныеи исполнительныеорганы субъектовФедерации,органы местногосамоуправленияориентируюти стимулируютнекоммерческиеорганизации,не допускаявместе с темнеоправданноговмешательствав их деятельность.
1.5.Государственнаярегистрациянекоммерческихорганизаций.
Согласностатье 51 ГражданскогоКодекса РФ«юридическоелицо считаетсясозданным смомента егогосударственнойрегистрации».Это правилораспространяетсяна все некоммерческиеорганизации,создаваемыес правамиюридическоголица.
В отличиеот специальныхактов гражданскогозаконодательства,регулирующихдеятельностьотдельных видовнекоммерческихорганизаций,Закон «О некоммерческихорганизациях»не содержитобщей статьио государственнойрегистрациинекоммерческихорганизаций.Дело в том, чтозаконодательствоРФ допускаетвозможностьсуществованиябез государственнойрегистрациинекоторыхразновидностейтаких организаций.
ТребованияГражданскогокодекса РФ онеобходимостигосударственнойрегистрациидетализированодля конкретныхвидов некоммерческойорганизацийв законах,регламентирующихих правовойстатус.
Так, например,общественноеобъединениевправе нерегистрироватьсяв органах юстиции.В данном случаеоно не приобретаетправ юридическихлиц. При этомрешение о созданиитакого субъекта,об утвержденииего устава ио формированиируководящихконтрольно-ревизионныхорганов принимаютсяна съезде(конференции)или общем собрании.С момента принятияуказанныхрешений общественноеобъединениесчитается созданным. Оноосуществляетсвою деятельность,приобретаетправа1и принимаетна себя обязанности.Правоспособностьобщественногообъединениякак юридическоголица возникаетс момента егогосударственнойрегистрациив соответствующихорганах, в частности:Министерствомюстиции РФ (дляобщероссийскихи международныхобщественныхобъединений);органами юстициипо месту нахожденияпостояннодействующегоруководящегооргана межрегиональногообщественногообъединения;органами юстициисоответствующихсубъектов РФ(для региональныхи местныхобщественныхобъединений)2.
Орган, регистрирующийобщественноеобъединение,обязан в месячныйсрок рассмотретьзаявление ссоответствующимидокументамиобщественногообъединенияо его регистрациии принять решение:зарегистрироватьего либо отказатьв регистрации.Следует отметить,что регистрирующийорган такжеимеет правообратитьсяв суд с иском о признанииобщественногообъединенияпрекратившисвою деятельностьв качествеюридическоголица и исключенияего из единогореестра юридическихлиц, если уставнаядеятельностьданного объединенияфактическипрекратилась.Так, Министерствоюстиции РФобратилосьв ВерховныйСуд РФ с искомо признанииобщественногообъединения«Международныйженский фондсоциальногопрогресса«ЛИЭРА» прекратившимсвою деятельностьв качествеюридическоголица и исключенииего из единогогосударственногореестра юридическихлиц, сославшисьна то, что уставнаядеятельностьэтого объединенияпрекратиласьфактическив 1993 году. Какустановил суд,данное объединениеначиная с 1993 годав соответствиис уставом своюдеятельностьне осуществлялои перед налоговымиорганами неотчитывалось.Также былинарушены требованияст. 29 ФЗ «Об общественныхобъединениях»,в соответствиис которой наобъединениевозложенаобязанностьежегодно публиковатьотчет об использованиисвоего имуществаи информироватьорган, регистрирующийобъединение,о продолжениисвоей деятельностис указаниемдействительногоместа нахожденияпостояннодействующегоруководящегооргана, егоназвания иданных о руководителяхобъединенияв объеме сведений,включаемыхв единый государственныйреестр юридическихлиц. Непредставлениесведений длявнесения вединый государственныйреестр юридическихлиц в течение3 лет влечет засобой обращенияоргана, зарегистрировавшегоданное объединение,в суд с вышеуказаннымиском. Допущениеобъединениемнарушения норми требованийзакона даетоснование дляпризнания егопрекратившимсвою деятельностьв качествеюридическоголица и об исключенииего из единогогосударственногореестра юридическихлиц1.
В соответствиис Законом "Обобщественныхобъединениях"в государственнойрегистрацииобщественногообъединенияможет бытьотказано последующимоснованиям2:
если уставобщественногообъединенияпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации,конституциям(уставам) субъектовРоссийскойФедерации,положениямст. 16, 19-21ФЗ "Об общественныхобъединениях"и законам оботдельных видахобщественныхобъединений;
если не представленполный переченьучредительныхдокументовили они оформленыв ненадлежащемпорядке;
если ранеезарегистрированообщественноеобъединениес тем же названиемна территории,в пределахкоторой данноеобъединениеосуществляетсвою деятельность;
если органом,регистрирующимобщественныеобъединения,установлено,что в представленныхна регистрациюучредительныхдокументахсодержитсянедостовернаяинформация;
если названиеобщественногообъединенияоскорбляетнравственность,национальныеи религиозныечувства граждан.
Отказ вгосударственнойрегистрацииобщественногообъединенияпо мотивамнецелесообразностиего создания не допускается.
В случаеотказа в государственнойрегистрацииобщественногообъединениязаявителямсообщаетсяоб этом в письменнойформе с указаниемконкретныхположенийзаконодательстваРоссийскойФедерации,нарушениекоторых повлеклоотказ в государственнойрегистрацииданного объединения.Отказ в государственнойрегистрацииобщественногообъединения,а также уклонениеот такой регистрациимогут бытьобжалованыв суд.
Что касаетсярелигиозныхобъединений,то ФЗ «О свободесовести и религиозныхобъединениях»1различаетрелигиозныегруппы и религиозныеорганизации.Религиознаягруппа осуществляетсвою деятельность«без государственнойрегистрациии приобретенияправоспособностиюридическоголица»2.Не обладаяправами юридическоголица, религиозныегруппы имеютправо совершатьбогослужения,другие религиозныеобряды и церемонии,а также осуществлятьобучение религиии религиозноевоспитаниесвоих последователей.
В отличиеот религиознойгруппы, религиознаяорганизация может бытьсоздана тольков качествеюридическоголица3.
Основаниямидля государственнойрегистрациицентрализованныхрелигиозныхорганизаций,а также религиозныхорганизаций,образуемыхцентрализованнымирелигиознымиорганизациями,являются:
заявлениео регистрации;
список учредителейрелигиознойорганизации;
устав создаваемойрелигиознойорганизации,утвержденныйее учредителем(учредителями);
документ,подтверждающийместо нахожденияруководящегооргана (юридическийадрес) создаваемойрелигиознойорганизации;
нотариальноудостоверенныекопии уставаи свидетельствао государственнойрегистрацииучредителя(учредителей);
соответствующеерешение правомочногооргана учредителя(учредителей).
При созданиицентрализованнойрелигиознойорганизацииучредитель(учредители)представляеттакже уставыне менее чемтрех местныхрелигиозныхорганизаций,входящих в ееструктуру, исведения обиных входящихв указаннуюструктурурелигиозныхорганизациях.
Заявлениео государственнойрегистрациирелигиознойорганизации,создаваемойцентрализованнойрелигиознойорганизациейили на основанииподтверждения,выданногоцентрализованнойрелигиознойорганизацией,рассматриваетсяв месячный сроксо дня представлениявсех необходимыхдокументов.
Религиознойорганизацииможет бытьотказано вгосударственнойрегистрациив случаях, если:
цели и деятельностьрелигиознойорганизациипротиворечатКонституцииРоссийскойФедерации изаконодательствуРоссийскойФедерации- со ссылкойна конкретныестатьи законов;
создаваемаяорганизацияне признанав качестверелигиозной;
устав и другиепредставленныедокументы несоответствуюттребованиямзаконодательстваРоссийскойФедерации илисодержащиесяв них сведенияне достоверны;
в единомгосударственномреестре юридическихлиц ранеезарегистрированаорганизацияс тем же наименованием;
учредитель(учредители)неправомочен.
В случаеотказа в государственнойрегистрациирелигиознойорганизациио принятомрешении в письменнойформесообщаетсязаявителю(заявителям)с указаниемоснованийотказа. Отказпо мотивамнецелесообразностик созданиюрелигиознойорганизациине допускается.Отказ регистрирующегооргана в государственнойрегистрациирелигиознойорганизации,а также егоуклонение оттакой регистрациимогут бытьобжалованыв суд.
Факт государственнойрегистрациизавершаетпроцедурусоздания некоммерческойорганизациив качествеюридическоголица – субъектагражданскихправоотношений.С этого моментаорганизация,согласно Закона,вправе иметьв собственностиили оперативномуправленииобособленное имущество,отвечать посвоим обязательствамэтим имуществом,от своего имениприобретатьи осуществлятьимущественныеи неимущественныеправа, нестиобязанности,быть истцоми ответчикомв суде.
Глава 4. Реорганизацияи ликвидациянекоммерческойорганизации.
Понятие«реорганизация»означает прекращениереорганизуемогоюридическоголица с переходомего прав иобязанностейк другим лицам.Порядок реорганизациинекоммерческихорганизаций,регулируемыхЗаконом «Онекоммерческихорганизациях»1,определяетсятакже ГК РФ2и другимифедеральнымизаконами,регулирующимисоздание,деятельность,реорганизациюи ликвидациюотдельных видовнекоммерческихорганизаций.
Например,реорганизацияобщественногообъединенияосуществляетсяс учетом правилФЗ «Об общественныхобъединениях»3,согласно которойреорганизацияобщественногообъединенияпроизводится по решениюсъезда (конференции)или общегособрания.
Реорганизацияобщеобразовательногоучрежденияосуществляетсяс учетом правилЗакона РФ «Обобразовании»4,в соответствиис которойобразовательноеучреждениеможет бытьреорганизованов иное образовательноеучреждениепо решениюучредителя,если это невлечет за собойнарушениеобязательствобразовательногоучрежденияили если учредительпринимает этиобязательствана себя. Приреорганизацииобразовательногоучрежденияего устав, лицензияи свидетельствоо государственнойаккредитацииутрачиваютсилу.
Реорганизациянекоммерческойорганизацииможет бытьосуществленав форме слияния,присоединения,разделения,выделения ипреобразования.
Слияниеморганизациипризнаетсясоздание новойорганизации с передачейей всех прави обязанностейдвух или несколькихорганизаций,участвующихв слиянии, ипрекращениемпоследних. Прислиянии организациивсе права иобязанностикаждой из нихпереходят корг8анизации,созданной врезультатеслияния, всоответствиис передаточнымиактами. Организации,участвующиев слиянии, прекращаютсвое существованиев качествеюридическихлиц, и сведенияо них исключаютсяиз государственногореестра.
В результатеслияния возникаетновая организация,подлежащаягосударственнойрегистрациив установленномпорядке. Фактгосударственнойрегистрациитакой организациивлечет возникновениенового юридическоголица, и с этогомомента к немупереходят праваи обяз0анностивсех организаций,участвовавшихв слиянии.
Присоединениеморганизациипризнаетсяпрекращениеодной из несколькихорганизацийс передачейвсех их прави обязанностейдругой организации.
При присоединенииодной организациик другой к последнейпереходят всеправа и обязанностиприсоединеннойорганизациив соответствиис передаточнымактом1.
Таким образом,присоединениепредставляетсобой формуреорганизации,при которойвозникает неновое юридическоелицо (таковымуже являетсяорганизация,к которойосуществляетсяприсоединение),а изменяетсяюридическийстатус (объемправ и обязанностей)организации,к которойприсоединилисьодна или несколькоих организаций1.Государственнойрегистрациив этом случаеподлежит неорганизация,к которойосуществлялосьприсоединение,а измененияи дополненияк ее учредительнымдокументам.Сама же организация,к которойосуществлялосьприсоединение,считаетсяреорганизованнойне с моментагосударственнойрегистрации,а с моментавнесения вединый государственныйреестр юридическихлиц записи опрекращениидеятельностиприсоединеннойорганизации.Присоединившаясяорганизацияпрекращаетсвое существованиес этого момента.
Разделениеморганизациипризнаетсяее прекращениес передачейвсех ее прави обязанностейвновь созданныморганизациям.При разделенииорганизациивсе ее праваи обязанностипереходят кюридическимлицам, созданнымв результатеразделения,в соответствиис разделительнымбалансом2.
В результатереорганизациив форме разделенияреорганизованнаяорганизацияпрекращаетсвою деятельность,и сведения оней исключаютсяиз государственногореестра юридическихлиц3.При разделенииорганизациивозникают какминимум двеновые организации,каждая из которыхподлежитгосударственнойрегистрациив установленномпорядке.
В соответствиисо ст.12 ФЗ от12ноября 1996 года«О бухгалтерскомучете»4законодательствомпри реорганизацииюридическоголица обязательнопроводитсяинвентаризацияего имуществаи обязательств.Поэтому составлениюразделительногобаланса должнапредшествоватьполная инвентаризацияимуществаорганизации,подлежащейразделению,и ее обязательств.
Выделениеморганизациипризнаетсясоздание однойили несколькихорганизацийс передачейей части прави обязанностейреорганизуемогоюридическоголица без прекращенияпоследнего.Следовательно, к каждой изорганизацийпереходит частьправ и обязанностейреорганизованнойорганизациив соответствиис разделительнымбалансом.
В отличиеот реорганизациив форме разделения,при выделенииреорганизованнаяорганизацияпродолжаетдействоватьв качествеюридическоголица. Вторымотличием являетсято, что при выделениипередаютсяне все, а толькочасть прав иобязанностейреорганизуемогоюридическоголица. Определенныеправа и обязанностисохраняютсяза реорганизуемойорганизацией.
Преобразованиеюридическоголица означаетизменения егоорганизационно-правовойформы, в результатечего возникаетюридическоелицо другоговида, предусмотренногозаконодательством1.Пи преобразованииорганизациик юридическомулицу, созданномув результатепреобразования.Переходят всеправа и обязанностиреорганизованнойорганизациив соответствиис передаточнымактом.
В случаепреобразованияорганизациигосударственнойрегистрацииподлежит вновьвозникшееюридическоелицо, вид которогоопределяетсяпо правиламст. 17Закона «Онекоммерческихорганизациях»в зависимостиот организационно-правовойформы некоммерческойорганизации,претерпевшейпреобразование.К этому юридическомулицу с моментаего государственнойрегистрациипереходят всеимущественные(а в ряде случаеви неимущественные)права и обязанностипреобразованнойнекоммерческойорганизациикак субъектагражданско-правовыхотношений.
С моментагосударственнойрегистрациинового юридическоголица некоммерческаяорганизация,реорганизованнаяпутем преобразования,перестаетсуществоватьв качествеюридическоголица, и записьо ней исключаетсяиз государственногореестра.
Некоммерческаяорганизациясчитаетсяреорганизованной,за исключениемслучаев реорганизациив форме присоединения,с моментагосударственнойрегистрациивновь возникшейорганизации(организаций).По общему правилу,реорганизацияорганизациипризнаетсязавершеннойи влечет юридическиепоследствия(правопреемство)с моментаосуществлениягосударственнойрегистрациисозданногов результатереорганизацииюридическоголица.
Посколькув случае присоединенияодной организациик другой вместодвух юридическихлиц остаетсяодно, праваи обязанностиреорганизованнойорганизациипереходят корганизации,к которойосуществлялосьприсоединение,с момента совершенияв едином государственномреестре записио прекращенииприсоединенногоюридическоголица.
Государственнаярегистрациявновь возникшейв результатереорганизацииорганизации(организаций)и внесениев единый государственныйреестр юридическихили записи опрекращениидеятельностиреорганизованнойорганизации(организаций)осуществляютсяв порядке,установленномзаконом огосударственнойрегистрацииюридическихлиц.
Целесообразноиметь в виду,что ГК РФ предусматриваетдва основаниядля отказа вгосударственнойрегистрацииюридическихлиц, возникшихв результатереорганизации.Это: а) непредставлениевместе с учредительнымидокументамипередаточногоакта или разделительногобаланса и б)отсутствиев указанныхдокументахположений оправопреемствепо обязательствамреорганизованногоюридическоголица. Передаточныйакт и разделительныйбаланс обязательнодолжны содержатьположения оправопреемствепо всем обязательствамреорганизованнойорганизациив отношениивсех ее кредиторови должников,в т.ч. и обязательства,оспариваемыесторонами1.
Говоря оликвидациинекоммерческойорганизации,следует отметить,что данный видюридическоголица может бытьликвидированна основаниии в порядке,предусмотренномГражданскимкодексом РФ,который указываетна общие правилаликвидации2,а также Законом«О некоммерческихорганизациях»и другимифедеральнымизаконами.
Главноеотличие ликвидацииорганизацииот ее реорганизациив любой формезаключаетсяв том, что ликвидацияне предполагаетправопреемства,т.е. переходаправ и обязанностейликвидируемогоюридическоголица к другимсубъектам.Поэтому пиликвидациинекоммерческаяорганизацияпрекращаетсвое существованиев качествеюридическоголица и в качествеучастникаправоотношений.
Юридическоелицо может бытьликвидированолибо в добровольномпорядке, либопринудительно.
Добровольнаяликвидация некоммерческойорганизациипроводитсяна основании решения учредителейорганизацииили по решениюее органа,уполномоченногоприниматьподобного родарешения учредительнымидокументамиорганизации3.
Согласноп. 2ст. 61ГК РФ основаниямидля ликвидацииорганизациипо решению судамогут быть: а)осуществимодеятельностибез надлежащегоразрешения(лицензии); б)осуществлениедеятельности,запрещеннойзаконом;в) осуществлениедеятельностис иными неоднократнымиили грубыминарушениямизакона илидругих правовыхактов; г) систематическоеосуществлениеобщественнойили религиознойорганизацией(объединением),благотворительнымили иным фондомдеятельности,противоречащейих уставнымцелям; д) иныеоснования,предусмотренныеГК РФ.
ГК РФ и Закон«О некоммерческихорганизациях»1достаточнодетально регулируютпорядок ликвидациипри помощиглавным образомимперативныхнорм, подробноопределяясодержаниеи последовательностьдействий приее осуществлении.Это связанов первую очередьс необходимостьюобеспечитьволнениеликвидируемымюридическимлицом своихобязанностейперед кредиторами,поскольку егообязательства,не исполненныедо или в процесселиквидации,прекращаются.Исключениездесь составляюттолько случаи,когда закономили иными правовымиактами исполнениеобязательстваликвидированногоюридическоголица возлагаетсяна другое лицо(по требованиямо возмещениивреда причиненногожизни или здоровью,и др.).
Законы оботдельных видахнекоммерческихорганизацийтоже содержатнормы, устанавливающиеоснования ипорядок ликвидацииорганизацийсоответствующихвидов.
Например,согласно Закона«Об общественныхобъединениях»2ликвидацияобщественногообъединенияосуществляетсяпо решениюсъезда (конференции)или общегособрания всоответствиис уставом данногообщественногообъединениялибо судом.
Общественноеобъединениеможет бытьликвидированопо решению судав случаях: а)нарушениятребованийФЗ «Об общественныхобъединениях»3,в соответствиис которой запрещаютсясоздание идеятельностьобщественныхобъединений,цели или действиякоторых направленына насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации,подрыв безопасностигосударства,создание вооруженныхформирований,разжиганиесоциальной,расовой, национальнойили религиознойрозни; б) виновногонарушениясвоими действиямиправ и свободграждан; в)неоднократныхили грубыхнарушенийзакона или иныхправовых актовлибо при систематическомосуществленииОбщественнымобъединениемдеятельности,противоречащейего уставнымцелям.
Ликвидацияобщественногообъединенияпо решению судаозначает запретна его деятельностьнезависимоот факта егогосударственнойрегистрации.
Решение судао ликвидацииобщественногообъединенияможет бытьобжалованов случаях ипорядке, установленныхфедеральнымизаконами. Отменарешения о ликвидацииобщественногообъединениявлечет возмещениегосударствомвсех убытков,понесенныхобщественнымобъединениемв связи с егонезаконнойликвидацией.
Религиозныеорганизации,согласно ст.16 ФЗ «О свободесовести и орелигиозныхобъединениях"могут бытьликвидированы:
по решениюих учредителейили органа.уполномоченногона то уставомрелигиознойорганизации;
по решениюсуда в случаенеоднократныхили грубыхнарушенийнорм КонституцииРФ, ФЗ "О свободесовести и орелигиозныхобъединениях"и иных федеральныхзаконов либов случае систематическогоосуществлениярелигиознойорганизациейдеятельности,противоречащейцелям ее создания(уставным целям)1.
«Основаниямидля ликвидациирелигиознойорганизации,запрета надеятельностьрелигиознойорганизацииили религиознойгруппы в судебномпорядке являются:а) нарушениеобщественнойбезопасностии общественногопорядка, подрывбезопасностигосударства;б) действия.направленныена насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации; в)создание вооруженныхформирований;г) пропагандавойны, разжиганиесоциальной,расовой, национальнойили религиознойрозни, человеконенавистничества;д) принуждениек разрушениюсемьи; е) посягательствона личность,права и свободыграждан; ж) нанесениеустановленногов соответствиис законом ущербанравственности,здоровью граждан,в том числеиспользованиемв связи с ихрелигиознойдеятельностьюнаркотическихи психотропныхсредств, гипноза,совершениемразвратныхи иных противоправныхдействий; з)склонение ксамоубийствуили к отказупо религиозныммотивам отоказания медицинскойпомощи лицам,находящимсяв опасном дляжизни и здоровьясостоянии; и)воспрепятствованиеполучениюобязательногообразования;к) принуждениечленов и последователейрелигиозногообъединенияи иных лиц котчуждениюпринадлежащегоим имуществав пользу религиозногообъединения;л) воспрепятствованиеугрозой причинениявреда жизни,здоровью, имуществу,если есть опасностьреального ееисполнения,или применениянасильственноговоздействия,другими противоправнымидействиямивыходу гражданинаиз религиозногообъединения;м) побуждениеграждан к отказуот исполненияустановленныхзаконом гражданскихобязанностейи совершениюиных противоправныхдействий»1.
Органы прокуратурыРоссийскойФедерации,орган, осуществляющийрегистрациюрелигиозныхорганизаций,а также органыместногосамоуправлениявправе вноситьв суд представлениео ликвидациирелигиознойорганизациилибо о запретедеятельностирелигиознойорганизацииили религиознойгруппы.
Основанияи порядок ликвидациирелигиознойорганизациипо решению судаприменяютсятакже в отношениизапрета деятельностирелигиознойгруппы.
Образовательныеучреждения,в соответствиис Законом РФ"Об образовании"1,могут бытьликвидированы:
по решениюего учредителейлибо органаюридическоголица, уполномоченногона то учредительнымидокументами;
по решениюсуда в случаеосуществлениядеятельностибез надлежащейлицензии, либодеятельности,замещеннойзаконом, либодеятельности,не соответствующейего уставнымцелям. Ликвидациясельскогодошкольногообразовательногоили общеобразовательногоучреждениядопускаетсятолько с согласиясхода жителейнаселенных пунктов, обслуживаемыхданным учреждением.
Подобныеспециальныенормы имеютсяи в других законахо некоммерческихорганизациях.В ряде случаев законов содержатся по этому поводуотсылочныенормы, устанавливающие,что ликвидациясоответствующейорганизацииосуществляетсяв соответствиис ее учредительнымидокументами(например, ЗаконРФ "ОсновызаконодательстваРоссийскойФедерации окультуре") илив соответствиис законом (например,ФЗ "О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях").
СогласноГК РФ2учредители(участники)юридическоголица или орган,принявшийрешение о еголиквидации,обязаны незамедлительносообщить опринятых решенияхоргану, осуществляющемугосударственнуюрегистрациююридическихлиц, а такжесогласоватьс этим органомсостав ликвидационнойкомиссии.
Правила оликвидациипотребительскихкооперативов,на которые, какизвестно, нераспространяютсвое действиенормы Закона, определяютсяв соответствиисо ст.61-63 и другимиГК РФ, а такжезаконами отаких кооперативах.Например, ликвидацияпотребительскихобществ осуществляетсяв соответствиис ГК РФ с учетомправил ст. 30 ЗаконаРФ "О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах) в РоссийскойФедерации".Ликвидацияпотребительскогообществаосуществляетсяпо решению егообщего собранияили по решениюсуда в соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации. Припринятии общимсобраниемрешения о ликвидации потребительскогообщества советпотребительскогоОбществанезамедлительнов письменнойформе сообщаетоб этом органу,осуществляющемугосударственнуюрегистрациююридическихлиц.
Ликвидациянекоммерческойорганизациисчитаетсязавершенной,а некоммерческаяорганизация- прекратившейсуществованиепосле внесенияоб этом записив единый государственныйреестр юридическихлиц.
Запись опрекращениинекоммерческойорганизациивносится всоответствиис правиламист. 22Закона «Онекоммерческихорганизациях».
Внесениюзаписи о прекращениинекоммерческойорганизациипредшествуетисполнениевсех требованийст. 18-20Закона. С моментавнесения вгосударственныйреестр записио прекращениидеятельностинекоммерческойорганизациисоответствующееюридическоелицо прекращаетсвое существованиев качествесубъекта права1.
Запись опрекращениидеятельностинекоммерческойорганизациивносится органом,осуществляющимгосударственнуюрегистрациююридическихлиц, при представленииследующихдокументов:а) заявленияо внесениизаписи о ликвидации(в случае добровольнойликвидации)или о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизации,подписанноголицом, уполномоченнымнекоммерческойорганизацией;б) решениясоответствующегооргана о ликвидацииили о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизации;в) устава некоммерческойорганизациии свидетельствао ее государственнойрегистрации;г) ликвидационногобаланса, илипередаточногоакта, или разделительногобаланса; д) документаоб уничтожениипечати некоммерческойорганизации.
Документы,на основаниикоторых вноситсязапись о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизации,перечисленыв
Законе «Онекоммерческихорганизациях»1исчерпывающимобразом. Следовательно,органы, осуществляющиегосударственнуюрегистрациюнекоммерческихорганизаций,регулируемыхЗаконом, невправе своимирешениямиустанавливатьдополнительныевиды документов,подлежащихпредставлениюликвидируемыминекоммерческимиорганизациями.
Заявлениео внесениизаписи о ликвидацииили о прекращениидеятельностинекоммерческойорганизацииможет бытьсоставленов произвольнойформе с указаниемполных сведенийо соответствующейорганизациии сведений,подтверждающихвыполнениевсех требованийзаконодательства,предъявляемыхк ликвидациинекоммерческойорганизации.На практикеорганы, осуществляющиегосударственнуюрегистрациюнекоммерческихорганизаций,как правило,предлагаютсобственныетиповые формыуказанныхзаявлений.
Заключение.
Подводя итогвышесказанному,следует отметить,что важнейшимэлементомконцепцииправовой реформыявляется правовоеобеспечениеформированияи функционированияроссийскойгосударственностии развитияполноценногогражданскогообщества вРоссии. Правоваярегламентацияпозволит придатьобществу логическуюстройность,отразить, содной стороны,разнообразнейшиеобщественныеинтересы. А сдругой -зафиксироватьясно осознанныйконсенсусобщественныхинтересов.Назначениеправа в этойобласти - датьразвернутьсяширокой самодеятельностиобщества напринципахдемократии,самоценностиличности иотдельныхгрупп, имеющихвозможностьреализовыватьсвои интересыв гармонии синтересамиобщества. Правопризвано оградитьзаконные праваи интересыграждан отпосягательстви ущемлениядругими индивидамии группами. Вправе, безусловно,должны бытьпредусмотренымеры, ограждающиеот злоупотреблениястатусомнекоммерческойорганизации,от недобросовестнойдеятельности,идущей в разрезс интересамиобщества. Должныбыть, в частности,предусмотреныи меры контроля,препятствующиетем видам активности,которые запрещенызаконом.
Из анализаразвития правовогорегулированияи действующего законодательстваможно сделатьвывод, самогосударствоеще не имеет четкой позициив отношениинекоммерческихорганизаций.
Представляется,что на сегодняшнийдень важнаобщая тенденцияв формированиисистемы законови нормативныхактов на федеральном,региональноми муниципальномуровнях. Иначедолжна бытьсформированачеткая блок-схемацелей, взаимосвязии последствийпринятия законови нормативно-правовыхактов по всемуровням власти.
Поиск неточностейи определенныхюридическихказусов наданном этапевряд ли целесообразен,ибо он не сближает,а расширяетзону непонимания:власть - общество- некоммерческиеорганизации.
Управлениеправовой критикойможет нанестибольше ущерба,чем пользы.Однако, этосовершенноне значит, чтозаконодательствов областинекоммерческихорганизацийдолжно бытьабсолютнодилетантским.Поэтому, весьмаразумно, какбазисную основуи блок-схемуразвития целейи задач некоммерческихорганизаций,поддержки«третьегосектора» состороны властейвсех уровнейиметь модульныйзакон, которыйдолжен статьсистемой федеральныхзаконов, региональныхи муниципальныхнормативныхактов.
Библиография.
Гражданскоеправо. Частьпервая. Учебник// Под ред.Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. М.,1996.
Комментарийк Гражданскомукодексу РФчасти первой(постатейный).Под ред. О.Н.Садикова. М.,2002.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: создание,права, налоги,учет, отчетность.М., 2003.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.М., 1998.
Рудник Б.Л.,Шишкин С.В., ЯкобсонЛ.И. Поддержкатретьего сектораАлексий П.В.Некоммерческиеорганизациикак юридическиелица. М. 2002.
СолдатовС.А. Общественныеорганизациив РоссийскойФедерации(политико-правовоеи институционноеисследование).М., 1994.
Юрьев С.С.Правовой статусобщественныхобъединений.М., 1995.
Юрьева Т.В.Неприбыльныйсектор (альтернативабизнесу игосударству).М., 1994.
Государствои некоммерческиеорганизации:формы поддержкии сотрудничества.М., 2000.
АбрасимоваЕ.А. О благотворительныхорганизацияхв СССР // государствои право. 1992. № 1.
Томас КлейтонВулф. Управлениенекоммерческойорганизацией// Алфавит. 2000. №6.
КонституцияРоссийскойФедерации от12.12.93.
Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.Часть первая.М., 1994.
Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.Проблемы. Теория.Практика: Сборникпамяти С. А.Хохлова//Отв.Ред. А.Л. Маковский.М.,1998.
Федеральныйзакон «О некоммерческихорганизациях»от 12.01.96. № 7-ФЗ // СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. ст. 145.
ФедеральныйЗакон «Обобразовании»от 10.07.92. № 3266-1// СобраниезаконодательстваРФ. 1992. № 30.
ФЗ РФ «Огосударственныхпенсионных фондах» от07.05.98. № 75-ФЗ.
ФЗ «Об основахмедицинскогострахования»от 16.07.99г. // СобраниезаконодательстваРФ. 1999. № 29. ст. 3686.
ФЗ РФ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях».
ФЗ «Об общественныхобъединениях»от19.05.95.// СобраниезаконодательстваРФ. 1995. № 21.
ФЗ «О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»от 11.09.95. № 135-ФЗ.
ФЗ «О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах) в РФ»от 19.06.92.
Указ ПрезидентаРФ «О национальномфонде молодежи»от 06.03.95.// СобраниезаконодательстваРФ. 1995. № 11.
ПостановлениеПравительстваРФ «О государственномфонде конверсии»от 16.12.95. № 1239.
СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1995. № 21.
СЗ РФ. 1995. № 27. ст.2503.
СЗ РФ. 1995. № 21. ст.2503.
СЗ РФ. 1996. № 3. ст.145.
СЗ РФ. 1996. № 3. ст.148.
СЗ РФ. 1996. № 16.
СЗ РФ. 1996. № 25.
СЗ РФ. 1997. № 39.
СЗ РФ. 1997. № 40.
СЗ РФ . 1998. № 19.
СЗ РФ. 1998. № 22. ст.1930.
СЗ РФ. 1999. № 28. ст.3473.
СЗ РФ. 2001. № 29. ст.2950.
ВедомостиРФ. 1992. № 30.
ВедомостиРФ. 1993. № 33.
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ. 1993. №.10.
БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1999. № 9.
БюллетеньВерховногоСуда РФ. 2000. № 1.
БюллетеньВерховногоСуда РФ. 2000. № 11.
ЮрьеваТ.В. Неприбыльныйсектор (альтернативабизнесу игосударству).М., 1994. с.15.
Тамже. с. 17.
АбрасимоваЕ. А. О благотворительныхорганизацияхв СССР // Государствои право. 1992. № 1
СолдатовС.А. Общественныеорганизациив РоссийскойФедерации(политико-правовоеи институционноеисследование).М., 1994. с. 56.
Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации.Часть первая.М., 1994. пункт 3 статьи50.
ЮрьевС.С. Правовойстатус общественныхобъединений.1995. с. 32.
ЮрьевС.С. Правовойстатус общественныхобъединений.1995. с. 37.
РудникБ.Л., Шишкин С.В.,Якобсон Л.И.Поддержкатретьего секторав регионахРоссии. М., 1997. с.74-76.
ТомасКлейтон Вулф«Управлениенекоммерческойорганизацией»// Алфавит.2000. №6.
ЮрьевС.С. Правовойстатус общественныхобъединений.М., 1996. с. 34.
Тамже, с. 36.
3СобраниезаконодательстваРФ.1995. № 21. Ст. 1930 (споследующимиизменениямии дополнениями).
1Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации от30.11.94. № 51-ФЗ. Частьпервая. Статьи116-123.
ЮрьеваТ.В. Неприбыльныйсектор (альтернативабизнесу игосударству).М., 1994, с.12
Тамже. С. 22-24.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст.145.
Тамже. 1995. № 21. Ст. 1930.
Тамже. 2001.№ 29. Ст. 2950.
Тамже. 1996. № 3. Ст. 148.
Тамже. 1995. № 27. Ст. 2503.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст.145
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»от 12.01.96. № 7-ФЗ.
КонституцияРоссийскойФедерации,принята навсенародномголосовании12 декабря 1992 года(далее КонституцияРФ), п. 1 ст. 30.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,п. 1 ст.15.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,п. 3 ст.3.
Тамже, п. 7 ст. 19.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,п. 5 ст.14.
Тамже, п.3 ст. 21.
СобраниезаконодательстваРФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст. 148.
СобраниезаконодательстваРФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (споследующимиизменениямии дополнениями).
ФЗ«О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»от 11 августа1995 года № 135-ФЗ (ред.от 25.07.02г.)
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы./Подред. М.Ю.Тихомирова.- М,: 1998. с. 1-5.
Частьпервая Гражданскогокодекса РоссийскойФедерации от30 ноября 1994 года№ 51-Фз (далее ГК),ст.50.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст. 145.
ГКРФ, пункт 3 статьи50.
ГКРФ, статья 116.
ГКРФ, статья 117.
Тамже.
ГКРФ, статьи 118, 119.
ГКРФ, статья 120.
ГКРФ, статья 121.
ГКРФ, пункт 3 статьи50.
ФЗ«О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах) в РФ»от 19.06.1992 г. (ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВС РФ. 1992. № 30. Ст.1788) с последующимиизменениямии дополнениями.
ОсновызаконодательстваРФ о нотариатеот 11.02.1993 г. (ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВС РФ. 1993. № 10. Ст.357).
СобраниезаконодательстваРФ. 1999. № 28. Ст. 3473.
ФЗ«Об основахобязательногомедицинскогострахования»от 16.07.99 г.// СобраниезаконодательстваРФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
ВедомостиРФ. 1993. № 33. ст. 1309.
ГКРФ, статья 116.
Подробнее см.:Комментарийк Гражданскомукодексу РоссийскойФедерациичасти первой(постатейный).Под ред. О.Н.Садикова. М.,2002. Ст. 116
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВС РФ. 1992.№ 30. Ст.1788.
3ГК РФ, часть 2пункта 2 статьи48.
ГКРФ, пункт 3 статьи48.
ГКРФ, статья 117.
Федеральныйзакон «Обобщественныхобъединениях»от 14 апреля 1995года № 82–ФЗ(далее Закон«Об общественныхобъединениях»),статья 5.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,статья 7.
Тамже, пункт 1 статьи8.
Тамже, пункт 1 статьи9.
Тамже, статья 10.
Вслучае государственнойрегистрацииобщественногофонда данныйфонд долженосуществлятьсвою деятельностьв порядке,предусмотренномГК РФ, в частностист. 118, 119.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,пункт 1 статьи11.
Тамже, пункт 1 статьи12.
П.В.Алексий.Некоммерческиеорганизациикак юридическиелица. М., 2002. с.11.
СобраниезаконодательстваРВ. 1997. № 39. Ст. 4465. Такжедеятельностьданных субъектоврегулируетсянормами ГК РФ,ч. 1.
ФЗ«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,пункт 1 статьи6.
Тамже, пункт 2 статьи6.
Тамже, пункт 1 статьи7.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,пункт 1 статьи8.
Российскаярелигиознаяорганизациявправе иметьпри себе представительствоиностраннойрелигиознойорганизации.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,пункт 3 статьи8.
Там же, пункт4 статьи 8.
На сегодняшнийдень это нормыГК РФ (ст.118, 119), атакже ряднормативно-правовыхактов, принятыхв соответствиис законодательством.
ГК РФ, статья118.
Комментарийк ГК РФ частипервой (постатейный).Под ред. О.Н.Садикова. М.,2002. С.284.
1См.: постановлениеПравительстваРФ «О государственномфонде конверсии»от 16.12.95 № 1239. // СЗ РФ.1995.№ 52. ст.5165; постановлениеПравительстваРФ «О государственномфонде телевизионныхи радиопрограмм»от 13.12.95 № 1232. // СЗ РФ.1995. № 51. ст. 5073.
СЗ РФ. 1996. № 16. Ст.1901.
ГК РФ, статья120.
ГКРФ, статья 121.
ГКРФ, пункт 2 статьи121.
Закон«Об общественныхобъединениях»,статья 13.
См.подробнее: СЗРФ. 1997. № 40. Ст. 4648.
СЗРФ.1996. № 25. Ст. 2963.
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ. 1993. №10. ст. 357.
П.В.Алексий.Некоммерческиеорганизациикак юридическиелица. М., 2002. с.49
См.подробнее: СЗРФ. 1998. № 22. ст. 2491.
СЗРФ. 1999. № 28. ст. 3473.
ФЗ«Об основахобязательногострахования»от 16.июля 1999 г.// СЗРФ .1999. № 29. ст. 3686.
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»от 12.01.96г. № 7-ФЗ. ст.10
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.- М., 1998. с. 1-5.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст. 145.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 28.
ФЗ «О некоммерческихорганизация»,п.2 ст. 13.
СобраниезаконодательстваРФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ. 1992. №30. ст. 1797 (с последующимиизменениямии дополнениями).
ФЗ «Об образовании»от 10.07.92г. № 3266-1. ст.33.
ФЗ «О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах). Ст. 7.
1ГК РФ, ст.21.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 31.
3ГК РФ, статья27.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,ст. 19.
ФЗ«О потребительскойкооперации»,пункт 1 статьи7.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,ст. 9.
ФЗ «Об общественныхобъединениях»,ст. 6.
Собраниезаконодательства.1995. № 21. ст. 1930.
3Там же, пункт2, статьи 6.
Тамже, пункт 5 статьи6.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»от 26.11.97. // См.: СобраниезаконодательстваРФ. 1997. 3 39. ст. 4465.
Там же, пункт2 статьи 7.
СобраниезаконодательстваРФ. 1998. № 19. ст. 2071.
ФЗ «О негосударственныхпенсионныхфондах» от07.05.98 г. № 75-ФЗ, статья4.
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ. 1992. №30. Ст. 1797.
ФЗ «Об образовании»,статья 11.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 35.
4ФЗ «О некоммерческихорганизация»,пункт 2 статьи15.
ФЗ «О потребительскойкооперации( потребительскихобществах, ихсоюзах) в РФ»,пункт 1 статьи7.
2ГК РФ, пункт1 статьи 52.
ГКРФ, пункт 1 статьи52.
ГКРФ, пункт 2 статьи52.
ГКРФ, пункт 4 статьи118.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 39.
5ФЗ «О некоммерческихорганизация», ст. 23.
ГКРФ, пункт 1 статьи50.
КонституцияРФ, статья 13.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 8.
ГКРФ, пункт 5 статьи116.
ФЗ«О некоммерческихорганизация»,п.2 ст. 2.
Тамже, п.2 ст. 24.
См.:Гражданскоеправо. Часть1. Учебник / Подред. Ю.К. Толстого,А.П. Сергеева.М., 1996 г. с. 145.
МакальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание,права, налоги,учет, отчетность.– М., 2003. 816 с.
См.:Гражданскоеправо. Часть1. Учебник / Под.Ред. Ю.К. Толстого,А.П. Сергеева.– М.,1996. с. 145.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996.№ 3. ст. 145.
ФЗ «Об общественныхобъединениях»,ст. 3.
Там же, ст. 5.
Данное правовозникаеттолько в техслучаях. Когдаобщественноеобъединениезарегистрированокак политическоеобщественноеобъединение.
См.: «Прекращениепроизводствапо деле судомпо заявлениюо признаниинеправомочнойконференцииобластнойорганизацииКПРФ в частирешения вопросаоб исключениииз партии ввидунеподведомственностиспора» // БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1999. № 9. с.12-13.
БюллетеньверховногоСуда РФ. 2000. № 1. с.4-6.
См.:ФЗ «Об общественныхобъединениях»,ч. 5. ст. 27.
См.:БюллетеньВерховногоСуда РФ. 2000. № 11. с.20.
Государствои некоммерческиеорганизации:формы поддержкии сотрудничества.М., 2000. с.30-33.
Заисключениемправ юридическоголица.
Политическоеобъединениеподлежитгосударственнойрегистрациив обязательномпорядке.
Подробнеесм.: БюллетеньВерховногосуда РФ. 1999. № 11. с.6.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,Ст. 23.
ФЗ«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,п. 2 ст. 6.
Тамже, п. 1 ст. 7.
Тамже, ст. 8.
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»,ст.16-17.
ГКРФ, ст. 57-61.
4ФЗ«Об образовании»,ст. 34.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
1Негосударственныенекоммерческиеорганизации:порядок созданияи регистрации.Сб. норм. док./Сост. ИльичевМ.В., Орлов М.Ю.,Чернега О.А.М., 1995.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы./Под ред. М.Ю.Тихомирова.М., 1998. с. 50.
4СЗ РФ, 1996, № 48, ст.5369; 1998, № 30. ст. 3619.
ГКРФ, пункт 5 статьи58.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
2ГК РФ, статьи61-65.
ГКРФ, пункт 2 статьи61.
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»,ст.18-22.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,ст. 26.
Тамже, ст. 16
ФЗ«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,статья 13.
ФЗ«Об образовании»,статья 34.
ГКРФ, ст. 62.
МаккальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание, права, налоги,учет, отчетность.М., 2000. 816 с.
1ФЗ «О некоммерческихорганизациях»,ст.22.
Наука всегдаоказываетсяне права.
Она не в состояниирешить ни
одного вопроса,не поставивпри
этом десяткиновых.
ДжорджБернард Шоу.
ВВЕДЕНИЕ
Построениеновой российскойгосударственностии формированиев России основсоциально-ориентированнойрыночной экономикина основеобщепризнанныхдемократическихпринциповполагает существенныеизменения вобщественномустройствестраны и разделениеобщества наустойчивыесоциально-экономическиеи политическиегруппы людей,составляющиеширокий спектробщественно-политическогои экономическогосознания граждан.Развитие такогоспектра в структуреобщества играетпозитивнуюроль в углублениидемократическихпреобразований.Однако радикализми консерватизмотдельныхгрупп, общественныхорганизацийи движений,политическихпартий отрицательновлияет на динамизмпреобразованийв экономической,социальной,правовой иполитическихсферах.
Со стороныПрезидентаРоссии, ПравительстваРоссии, ФедеральногоСобрания России,общественныхи политическихдвижений идетпоиск формобщественногосогласия внаправлениях:
государственногоустройства;
экономическойориентациистраны;
политическойсистемы общества;
правовогоустройстваи правовыхгарантий;
системысоциальнойзащиты и социальныхгарантий;
мирохозяйственнойи мирополитическойориентациигосударства.
В каждомиз направленийстановленияв России гражданскогои
демократическогообщества, обеспечениявзаимопониманияи взаимосогласиялюдей, социальныхи политическихгрупп особоеместо отводитсянекоммерческиморганизациям.Именно некоммерческиеорганизациии занимаютцентральноеместо в моейквалификационнойработе.
Откуда жепоявился этоттермин и чтоон означает?
Понятиеприменялосьи ранее в научнойлитературеи правовыхактах (возможнокак переводческаякалька английскоготермина «noncommercial»),как одно извозможныхопределенийтой сферы социальнойактивности,которая несвязана с экономикой,бизнесом иизвлечениемприбыли. Теперьэту сферу всечаще называют«третьим сектором»,деятельностькоторого внастоящее времяв России регламентируетсяна трех уровняхгосударственнойвласти: федеральном,региональноми местном.
«Третьим»этот секторстал в связис тем, что государство– это «первыйсектор». Государство,по нашему жес вами выбору- как бы это низвучало страннов нашей стране,но это так -управляет нашейжизнью. Онозаботится обовсех в целом,в массе, в толпе,не обращаявнимания на"заморочки"отдельногогражданина.
Бизнес - это«второй сектор».Бизнес заваливаетнас теперьтоварами иуслугами. Пытается,как на добромстаром Западе,дойти до каждого.Все бы хорошо,но бизнес требуетза товар денег.Иначе бизнесунельзя - разорится.Бизнес - этосектор, заботящийсяо нас за нашикровные рубли.
И, следовательно,«третий сектор»- некоммерческиеорганизации.
Это объединениялюдей, собравшихсявместе, чтобыпомочь себеи другим не сцелью извлеченияприбыли. Этоте, кто не смирилсяс ситуацией,не ждет милостейот природы. Те,кто, объединившись,пытаются что-тоизменить всвоей жизнисами.
В отличиеот государстваорганизации«третьегосектора» необъединеныв единое целое,не имеют жесткойиерархии, несодержатсяполностью набюджетныеденьги.
В отличиеот бизнесасоздателиорганизацийне распределяютприбыли междусобой, дажеесли прибыльу них есть, не"навариваются"на проблеме,а пускают всесредства наее решение.Третий сектор,как и бизнес,тоже стремитсядойти до каждого,только с точностьюда наоборот.Чем беднеечеловек, чемтруднее емуживется, тембольше вниманияк нему со сторонынекоммерческихорганизаций.
Крупный шагв развитиизаконодательнойбазы созданияи деятельностинекоммерческихорганизацийбыл сделан спринятиемГосударственнойДумой ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации 21октября 1994 годачасти первойГражданскогоКодекса РФ. Онасодержит нетолько понятиенекоммерческойорганизациикак юридическоголица, но и переченьряда формнекоммерческихорганизаций1,а также устанавливаетправовые основы деятельностинекоммерческихорганизаций,созданных вформах, предусмотренныхв ГК РФ2.По отношениюк некоммерческиморганизациямимеют силуположения ГКРФ, относящиесяко всем юридическимлицам в целом3.
Принятыйв декабре 1995 годаГосударственнойДумой ФедеральногоСобрания РФФедеральныйзакон «О некоммерческихорганизациях»4развивает нормыГражданскогокодекса РФ онекоммерческихорганизацияхи устанавливаетновые правовыенормы. Основнойзадачей принятия
ФЗ «О некоммерческихорганизациях»является правовоерегулированиенекоммерческогосектора экономикив целях егодальнейшегоразвития. Однако,учитывая многообразиесубъектовнекоммерческойдеятельностии сферы ихдеятельности,указанный законизначальноне ставит задачидетальноурегулироватьвсе вопросыдеятельностинекоммерческихорганизаций.
Параллельнос Гражданскимкодексом РФи Федеральнымзаконом «Онекоммерческихорганизациях»,так называемымрамочным и вомногом определяющимзаконом даннойсферы являетсяФедеральныйзакон «Обобщественныхобъединениях»5.Данный законсущественнорасширяет сферуправовогорегулирования(и, соответственно,правовых гарантий)деятельностиобщественныхобъединений.В более широкомплане речь, идет об обществеи государстве,о процессестановлениягражданскогообщества. Налицо не всегдасразу заметные,но фундаментальныепо своему характеруперемены всамом типеобщественнойорганизации,изменения ееглубины и базисныхоснов.
Процессразвития полноценногогражданскогообщества, включающийпереоценкувсей системыотношенийобщества (и егочленов) с государством,когда первоеполучает значительнуюавтономию,самоценностьи может отстоятьсвои праваперед государственнойвластью, несомненнонуждается взаконодательной регламентациивообще и вопережающем,направляющем(создающемправовые моделии возможностиих реализации)регулированиив частности.Широкий переченьтакого родаположенийсодержитсяв рассматриваемомзаконе.
Во многомбеспрецедентноев нашей странезаконодательноерегулированиестоль широкойи комплекснойсферы общественнойжизни в новойсоциально-экономическойситуации неможет обойтисьбез системыподзаконныхактов, интерпретирующихи развивающихпринципы федеральногозаконодательства,воплощающихих в положенияхи моделях, создающихоснову практическойправоприменительнойдеятельности.После принятияряда важныхзаконов данныйпроцесс посуществу ужезапущен.
1См.: Гражданскогокодекса РоссийскойФедерации. -М.: Юрид. Лит.,1994, п.п.1, 3 ст.50 (далееГК )
2См.: Там же, ст.116-123.
3См.: Там же, ст.48-65.
4СобраниезаконодательстваРФ.1996.№ 3. Ст. 145.
5СобраниезаконодательстваРФ.1995. ст. 1930 (с последующимиизменениямии дополнениями).
Глава 1. Общиепринципы правовогорегулированиянекоммерческихорганизацийв России: историяи действительность.
Законодательствоо некоммерческихорганизацияхв РоссийскойФедерации сталоскладыватьсялишь в 1990-х годах,хотя в отдельныхнормативныхактах, регулирующихразвитие культуры,науки, образования,здравоохраненияи социальнойзащиты, признавалсяспециальныйстатус организаций,действующихв общественных интересах (for publicgood), в противоположностьгосударственным(government)или частным(privatebusiness),в том числе — и в частинаделения ихналоговымии иными льготами.
Основныманалогоммеждународногопонятия «некоммерческаяорганизация»в России допоследних летявлялась такназываемая«общественнаяорганизация»— добровольноесамоуправляемоеобъединениеграждан, созданноес целью реализацииих личныхнеимущественных(духовных,творческих,научных, профессиональных,спортивных,культурныхи др.) интересов,которое существуетпочти исключительнокак членскаяорганизация,без целей полученияи распределенияприбыли.
Первым нормативнымактом в этойобласти былоПостановлениеЦИК СНК СССРот 6 января 1930 года«О порядкеучрежденияи ликвидацииВсесоюзныхобществ и союзов,не преследующихцели извлеченияприбыли» иПоложение «Одобровольныхобществах исоюзах», утвержденноепостановлениемЦИК и СНК РСФСРот 10 июля 1932 года1.
До 1995 годадействовалсменивший этоПоложение ЗаконСССР 1990года «Обобщественныхобъединениях»2,упростившийпроцедурурегистрациии расширившийпереченьзаконодательнопризнаваемыхвидов объединенийот политическихпартий доблаготворительныхфондов. (А 22 мая1995 года вступилв действиеновый закон«Об общественныхобъединениях»3, который регламентировал5 возможныхформ общественныхобъединений,включая такиеэкзотическиекак органобщественнойсамодеятельности– прим. ЦСЭИ).
Следует такжеуказать наЗакон РСФСР«О вероисповедании»,который рассматривалрелигиозныеобъединенияв качествеодного из видовобщественныхорганизацийи устанавливалдля них сходныйпорядок созданияи деятельности.
В 90-х годахтермин «некоммерческаяорганизация»получает взаконодательствеРоссии всеболее широкоеприменение— он содержитсяболее чем в 40законодательныхактах.
Особоезначение дляразвития нормативногопонятия «некоммерческаяорганизация»в России сыгралопыт местногонормотворчества— два актаправительстваМосквы:
• Положение«О регистрациинекоммерческихорганизацийв г.Москве»,утвержденноеРаспоряжениеммэра Москвыот 29 декабря1992 года;
• ВременноеПоложение «Онегосударственныхнекоммерческихорганизацияхв г.Москве»,утвержденноеРаспоряжениеммэра Москвыот 30 апреля 1993года.
Эти актывпервые даюткомплекснуюхарактеристикунормативныхпризнаков,порядка создания,деятельностии иных важныхчерт некоммерческойорганизации.В отличие от«общественных»«некоммерческиеорганизации»могут, согласноэтим Положениям,создаватьсялибо гражданами,либо гражданамии юридическимилицами, либотолько юридическимилицами безограниченийминимальногочисла учредителей,которые предусмотреныв Законе «Обобщественныхобъединениях».
Возможнымиформами юридическихлиц, создаваемыхинициативнымпутем без влияниягосударства,ранее были:общественное(религиозное)объединение(как правило,членское) икоммерческаяорганизация(кооператив,малое предприятие,совместноепредприятиеи пр.). С принятиеммосковскихПоложенийвпервые появиласьлегальнаявозможностьобразовыватьюридическиелица именнодля некоммерческихцелей.
Началосьсоздание наофициальнойправовой базесети социально-культурныхучрежденийи фондов — школ,театров, домовпризрения,библиотек,музеев — в томчисле черезпривлечениеимущественныхи финансовыхвкладов учредителей(граждан и частныхкоммерческихпредприятий,банков и др.),что лишилогосударствомонополии всоциально-культурнойсфере и положилоначало интенсивномусозданию российскоготретьего сектора.
Термин «третийсектор» являетсяна сегодняшнийдень общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих,благотворительныхинициатив(первый сектор— государственный,второй сектор— частный).
Таким образом,если Закон СССР«Об общественныхобъединениях»1990 года укрепилправовую основуличных неимущественныхправ гражданв сфере политическойи общественнойжизни («правограждан наобъединение»),то указанныевыше московскиеПоложения онекоммерческихорганизацияхзаложили основуформированияи регулированияимущественнойбазы российскоготретьего сектора.
Однако московскийопыт не решилзадачи регулированияправовогостатуса некоммерческихорганизацийво всей России,поскольку неполучил распространенияв других регионахи не был поддержанзаконодательствомфедеральногоуровня.
Это не мешалосозданиюнекоммерческих,в том числеблаготворительных,организациии фондов индивидуальнымирешениямивластей («впорядке исключения»),которые каждыйраз предусматривалиособый порядокпредоставленияльгот и преимуществ.Нормы, регулирующиеправовойстатус некоммерческих и благотворительныхорганизации,оставалисьбессистемноразбросаннымив актах различнойюридическойсилы, причемосновным способомрегулированияизбиралисьпреимущественноподзаконныеакты.
С принятиемчасти первойГражданскогоКодекса РоссийскойФедерации (от30 ноября 1994 года,официальноопубликован8 декабря 1994 годав «Российскойгазете», введенв действие 1января 1995 года)ситуация кардинальноизменилась.Нормы онекоммерческихорганизацияхсведены в единыйраздел «Некоммерческиеорганизации»4,в котором приведенперечень видовнекоммерческихорганизаций,в том числетех, которыемогут заниматьсяблаготворительностью(благотворительныеи иные фонды),даются основныехарактеристикигражданско-правовогостатуса разныхвидов некоммерческихорганизаций,порядок полученияи использованияими имущества,а в некоторыхслучаях и требования,которые должныбыть включеныв учредительныедокументынекоммерческихорганизаций.
Наряду сГражданскимКодексом всфере регулированиядеятельностинекоммерческихорганизацийне отмененыи продолжаютдействоватьряд ранее принятыхзаконодательныхактов, противоречащихновому Кодексу.В связи с этимзаконодателиразрешаютприменениестарых законовлишь в той части,которая непротиворечитновому Кодексу,а также планируютпринятие новыхзаконов и внесениепоправок встарые.
Помимо этого,устранениюуказанныхпротиворечийна практикеможет послужить:
• принятиеновых законови подзаконныхактов;
• внесениепоправок вдействующиезаконы и подзаконныеакты;
• отменадействующихактов;
• официальноетолкованиезаконов Парламентом;
• решенияКонституционногосуда;
• официальноетолкованиеПленумов ВерховногоСуда и АрбитражногоСуда (дляправоприменительнойпрактики судов).В любом случаеновый ГражданскийКодекс следуетрассматриватькак стабильнуюоснову длядальнейшегоразвитиязаконодательствао некоммерческихорганизациях.
Становлениев России гражданскогообщества являетсяосновой и гарантиейнеобходимостидемократическихпреобразований.Без самоорганизацииразнообразныхгражданскихинициативневозможнопо-настоящемуэффективноефункционированиеобщественныхмеханизмов,их естественноереформированиеи развитие, а,следовательно,полноценная,устойчиваяи благополучнаяжизнь человека.5
Сложностьи спецификароссийскойситуации состоятв том, что в силуисторическихпричин основыгражданскогообщества идемократическогогосударстваформируютсяу нас практическиодновременно6.В этих условияхони нуждаютсяво взаимнойподдержке.Разумеется,гражданскоеобщество невозможноустановитьдекретом сверху.Но государствоможет и должнообеспечитьстартовыеусловия дляформированияинститутовгражданскогообщества.
В мае 1994г. вПодмосковьесостояласьвстреча представителейвсех ветвейвласти — депутатов,ответственныхработниковаппаратаГосударственнойДумы, ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации,представителейАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерации. Наэтой встречебыла выработанаконцепциягосударственнойподдержкиинститутовгражданскогообщества, котораяпредусматривает,прежде всего,разработкуего законодательнойбазы, правовоерегулированиеинститутовгражданскогообщества. Статусэтих институтовдо конца неурегулированв законодательномпорядке, чтовлечет за собойпротиворечияв их взаимоотношенияхс государством.
Именно нареализациюэтой концепциии были направленыусилия КомитетаГосударственнойДумы по деламобщественныхобъединенийи религиозныхорганизацийза двухлетнийпериод работы.Учитывая своюпрофильнуюнаправленность,Комитет включилв план проектныхработ целыйблок законов,регулирующихдеятельностьразличныхинститутовгражданскогообщества. Кчислу первоочередныхможно отнестизаконы (большинствокоторых разрабатывалисьв рамках указанногоКомитета): «Онекоммерческихорганизациях»7,«Об общественныхобъединениях»8,«О политическихпартиях»9,«О профессиональныхсоюзах, правахи гарантияхих деятельности»10,«О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»,«О собраниях,митингах,демонстрациях,шествиях ипикетированиях».«О государственнойподдержкемолодежныхи детскихобщественныхобъединений»11,«О регулированиилоббистскойдеятельностив федеральныхорганах государственнойвласти».
Все перечисленныезаконопроектыразрабатывалисьи рассматривалисьв пакете, т. е.в увязкевзаимообуславливающихсянорм, содержащихсяв разных законах,но затрагивающихсмежные сферыобщественнойжизни.
Вступившийв силу Федеральныйзакон «О некоммерческихорганизациях»12имел довольнодолгую и непростуюисторию разработкии принятия.Первые еговарианты дваждывыносилисьна рассмотрениеГосударственнойДумы еще летоми осенью 1994г., нооба раза былиотклоненыГосударственнойДумой в первомчтении. Основнойпричиной этогоявились недостаточнаяпроработанностьосновных положенийзаконопроекта,и несогласованностьцелого рядасодержащихсяв нем норм стекстом принятогов первом чтениипроекта частиI ГражданскогоКодекса. Окончательноепринятие первойчасти ГражданскогоКодекса и вступлениеее в силу с 1 января1995г. послужилидополнительнымстимулом длясущественнойпереработкиуказанногозаконопроекта.Федеральныйзакон
«О некоммерческихорганизациях»во многом восполнилпробелы и исправилнесовершенства,имеющиеся впараграфе 5 ГКРФ «Некоммерческиеорганизации».Данный законопределилосновные формынекоммерческихорганизацийи закрепилосновные принципыих функционирования13.Однако, естественно,он не в состояниисодержатьподробногорегулированиявсех аспектовнекоммерческойдеятельности,осуществляемойв самых различныхорганизационно-правовыхформах. В частности,значительныеотличия существуютв правовомрегулированиидеятельностигосударственныхи негосударственныхнекоммерческихорганизаций,а в рамкахнегосударственногосектора специфическогорегулированиятребуют некоммерческиеорганизации,созданныекоммерческимиорганизациями,или созданныепо инициативеряда физическихлиц, либо отдельнымгражданином.
Основным,базовым закономдля всех форми видов организованнойобщественнойдеятельностиявляется Федеральныйзакон «Обобщественныхобъединениях»(в первоначальномварианте «Оправе гражданна объединение»),который вступилв силу 23 мая 1995г.Необходимостьпринятия новогоЗакона, былавызвана насущнойпотребностью:
— датьзаконодательныегарантии реализациигражданами«права наобъединение»14,предусмотренногоКонституциейРоссийскойФедерации;
— привестиправовую основудеятельностиобъединенийграждан натерриторииРоссийскойФедерации всоответствиис международнымидоговорами,а также с потребностямипрактики созданияобщественныхобъединений,обгоняющейнормативноерегулирование;
— создатьбазу для дальнейшегоразвития специальногозаконодательстваоб отдельныхвидах объединенийграждан, отражающегоструктуругражданскогообщества исоздающегонеобходимыеусловия дляего развитияв РоссийскойФедерации.
Новый Законкардинальноменяет правовуюоснову отношениймежду государствоми гражданскимобществом.Закон закрепляет «принципыдобровольности,равноправия,самоуправленияи законности»15деятельностиобщественныхобъединенийсвободы ассоциацийи закрепляетправо граждан«создаватьпо своему выборуобщественныеорганизациибез предварительногоразрешениягосударственныхорганов»16.Новый закончетко разделяетсферу государственнойдеятельностии общественнойинициативы.Препятствуябесконтрольномурасходованиюгосударственнойсобственности,попыткам государстваподмять подсебя нарождающеесягражданскоеобщество, Федеральныйзакон запрещаетгосударственныморганам становиться«учредителями»17любых видовобщественныхобъединений.Будучи нацеленнымна созданиеадекватныхусловий длянаиболее полнойреализацииконституционногоправа гражданна объединение,новый Законпозволяетобъединениямсамим выбиратьорганизационно-правовуюформу своегосуществованияиз описанныхв тексте Закона— от общественногофонда до органаобщественнойсамодеятельности,общественныхучреждения,организации,движения.
Важной особенностьюФедеральногозакона являетсяего универсальность— он оставляетдостаточносвободы дляпоследующегонормотворчества,не затрагиваяспецификудеятельностиконкретныхвидов объединений— партий, профсоюзов,благотворительныхорганизацийи т. д., устанавливаядля них лишьобщеобязательныепринципы. Но,до тех пор, покаэти специальныезаконы не будутприняты, всевиды негосударственныхинициативныхобъединенийграждан, непреследующихцели извлеченияприбыли, могутсоздаватьсяи действоватьпо упомянутомуФедеральномузакону «Обобщественныхобъединениях»(кроме религиозныхорганизаций,о которых ужесуществуетспециальноезаконодательство).
Безусловно,новый Законне лишен отдельныхнедостаткови нуждаетсяв дальнейшейкорректировке,подсказаннойнепосредственнойпрактикой егоприменения.В частности,возникли конкретныевопросы постатье 14 Закона,касающейсятерриториальнойсферы деятельностиобщественныхобъединений,а именно: чтопонимать подосуществлениемдеятельности«в пределаходного субъектаРоссийскойФедерации»18для региональногообщественногообъединения(два или болееадминистративно-территориальныхобразованийили более половиныи т. д.) в отличиеот местногообщественногообъединения.Вопрос оченьважный припримененииего на практике,и соответствующиеположенияФедеральногозакона, безусловно,следовало быпрописать болееподробно. Делов том, что региональноеобщественноеобъединениеосуществляетсвою деятельностьв пределахтерриториисубъекта РоссийскойФедерации. Приэтом оно должноиметь своиструктурныеподразделенияв муниципальныхобразованиях,входящих всостав данногосубъекта РоссийскойФедерации.Количествоже структурныхподразделений,необходимыхдля получениястатуса региональногообщественногообъединения,определяетсянормативнымиактами соответствующегосубъекта РоссийскойФедерации. Вэтой связи былобы желательно Министерствуюстиции РоссийскойФедерации черезсвои органыюстиции инициироватьпоставку вопросаперед законодательными(представительными)органами субъектовРоссийскойФедерации опринятиисоответствующихнормативныхактов, определяющихтерриториальнуюструктуризациюобщественныхобъединенийи необходимоеколичествоих подразделений(отделений,филиалов,представительствили организаций)для получениястатуса региональногообщественногообъединения.Да и вообщепонятие «осуществлениедеятельностив пределахнекоторойтерритории»требует недвусмысленногозаконодательногоопределения.
Определенныезатруднениявозникли уМинистерстваюстиции приосуществлении«регистрациимеждународныхобщественныхобъединений»19,толкованиитого, что следуетпонимать подсозданиемроссийскимиобщественнымиобъединениямисвоих структурныхподразделенийв иностранныхгосударствахи с какого времениих следуетсчитать созданными.В Законе должныбыть четкопрописаныправовые нормы,касающиесяпроблем созданиямеждународныхобщественныхобъединенийи вопросовмеждународныхсвязей общественныхобъединений,включая открытиеотделений,филиалов ипредставительствв иностранныхгосударствах.
Думается,что нет необходимостисейчас останавливатьсяна всех возникающихвопросах, связанныхс практикойпримененияФедеральногозакона,
С федеральнымзаконом «Обобщественныхобъединениях»тесно связанЗакон «О политическихпартиях»20. Политическиепартии рассматриваютсякак особый видобщественныхобъединений.От всех другихвидов общественныхобъединенийполитическиепартии отличаютсятем, что ониактивно участвуютв политическойжизни и стремятсяк завоеваниюи осуществлениюгосударственнойвласти.
В РоссийскойФедерации внастоящее времяпроцесс формированияпартий идетвесьма интенсивно.
НесомненнымдостоинствомФедеральногозакона «Ополитическихпартиях» являетсято, что он тесновзаимоувязанс Федеральнымизаконами «Обосновных гарантияхизбирательныхправ гражданРоссийскойФедерации»,«О выборахдепутатовГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации»и с базовымзаконом «Обобщественныхобъединениях»,что позволяетв значительнойстепени избежатьпротиворечийи разночтенийв законодательстве.
Регулируяотношения,возникающиев связи с реализациейгражданамиконституционногоправа на идеологическоеи политическоемногообразие.Закон «О политическихпартиях» представляетширокие демократическиеправа политическимпартиям в планеих образованияи деятельности.
Важная рольв становлениии развитиигражданскогообщества отводитсятаким общественнымформированиямкак профсоюзы.Специфика задачи положениепрофсоюзовв социально-политическойсистеме гражданскогообществапредопределяетособенностьих правовогостатуса. Правапрофсоюзовнаправлены,прежде всего,на обеспечениезащиты прави интересовнаемных работниковв их отношенияхс работодателеми жизнедеятельностисамих профсоюзовкак организациитрудящихся.
Очень важнозакрепитьзаконодательнов целостнойсистеме этиправа, определивособый правовойстатус профессиональныхсоюзов. На этои направленФедеральныйзакон «О профессиональныхсоюзах, их правахи гарантиях деятельности»21.
В Законезаложеныдемократическиепринципы, открывающиеблагоприятныевозможностидля деятельностипрофсоюзовв части защитыинтересовтрудящихся,гарантирующиеим подобнуюдеятельностьи что самоеважное — отвечающиетребованиямгражданскогообщества, еговзаимоотношениямс государством.В частности,в Законе заложеныправовые нормы,предусматривающиенезависимостьдеятельностипрофсоюзовот органовисполнительнойвласти и местногосамоуправления,от работодателей,политическихи других общественныхорганизаций;запрещениекакого-либовмешательства,направленногона ограничениеправ профсоюзов,воспрепятствованиеосуществлениюих уставнойдеятельности,их самостоятельностив утверждениисвоих уставови регулированиивнутреннихотношений.
В то же времямногие положенияФедеральногозакона вызываютсомнения, носятспорный характер.В частности,наделениепрофсоюзовправами поосуществлениюконтроля засоблюдениемзаконодательныхи других нормативныхактов (о труде,о приватизациии т. д.). Профсоюзы,безусловно,вправе иметьсвоих представителейв рабочих комиссияхпо приватизациина предприятиях,по защите трудовыхи социально-экономическихинтересовработников,однако функциинадзора и контроляза соблюдениемзаконодательстваосуществляютсоответствующиеорганы в рамкахих компетенции.Характернадля Закона иизлишняя детализацияряда положений,достаточноподробно изложенныхв родовом нормативномакте — Федеральномзаконе «Обобщественныхобъединениях»22.
Важной формойпроявленияинициатив иучастия гражданв решении социальныхпроблем являетсяблаготворительнаядеятельность.Отсутствиецелостнойсистемы законодательства,учитывающейспецифику итребованияк современномууровню развитияблаготворительностив России предопределилинеобходимостьразработкиФедеральногозакона «Облаготворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»23.В начале августа1995 года указанныйЗакон вступилв силу. При всехположительныхмоментах Законаи достаточноосновательнойего проработанности,предусмотренныев нем меры контроляза деятельностьюблаготворительныхорганизаций,основания имеры ответственностиза нарушениязаконодательствао них, недостаточнообеспеченыконкретныммеханизмомреализации,процедурамии регламентами,сформулированыв общей форме,что может привести,с одной стороны,к неадекватномувмешательствугосударственныхорганов вдеятельностьблаготворительныхорганизаций,к расширительномутолкованиюкомпетенциитаких органов,и, с другой стороны,может повлечьза собой практикууклоненияорганизаций,называющихсебя благотворительными,от контроляза их деятельностьюи от ответственностиза допускаемыеими нарушения.
ПринятиеФедеральногозакона «Облаготворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»создает основуправовогорегулированияблаготворительнойдеятельности,формы ее поддержкиорганамигосударственнойвласти и органамиместногосамоуправления,особенностисоздания идеятельностиблаготворительныхорганизаций.
В сферерегулированияособенностейразличных видовнекоммерческихорганизацийдействуютмножестводругих законови нормативно-правовыхактов.
Еще раз следуетотметить, чтооснову правовогорегулированиянекоммерческихорганизацийкак разновидностиюридическихлиц составляютнормы ГК РФ.Посколькунекоммерческиеорганизациисоздаются вразличных,обладающихособой спецификой,формах, причемкаждая из которых,в свою очередь,может существоватьв разнообразныхвидах, то и правовоерегулированиесоответствующихнекоммерческихорганизацийвесьма специфично24.Естественно,что удельныйвес в нем имеютнормы законов,определяющихправовое положениеи особенноститех или иныхразновидностейнекоммерческихорганизаций.
ЮрьевС.С. Правовойстатус общественныхобъединений.М., 1996. с. 34.
Тамже, с. 36.
3СобраниезаконодательстваРФ.1995. № 21. Ст. 1930 (споследующимиизменениямии дополнениями).
4Гражданскийкодекс РоссийскойФедерации от30.11.94. № 51-ФЗ. Частьпервая. Статьи116-123.
ЮрьеваТ.В. Неприбыльныйсектор (альтернативабизнесу игосударству).М., 1994, с.12
Тамже. С. 22-24.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст.145.
Тамже. 1995. № 21. Ст. 1930.
Тамже. 2001.№ 29. Ст. 2950.
Тамже. 1996. № 3. Ст. 148.
Тамже. 1995. № 27. Ст. 2503.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст.145
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»от 12.01.96. № 7-ФЗ.
КонституцияРоссийскойФедерации,принята навсенародномголосовании12 декабря 1992 года(далее КонституцияРФ), п. 1 ст. 30.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,п. 1 ст.15.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,п. 3 ст.3.
Тамже, п. 7 ст. 19.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,п. 5 ст.14.
Тамже, п.3 ст. 21.
СобраниезаконодательстваРФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст. 148.
СобраниезаконодательстваРФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (споследующимиизменениямии дополнениями).
ФЗ«О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»от 11 августа1995 года № 135-ФЗ (ред.от 25.07.02г.)
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы./Подред. М.Ю.Тихомирова.- М,: 1998. с. 1-5.
Глава 2. Понятиеи основныеорганизационно-правовыеформы некоммерческихорганизаций.
В последнеевремя количествонекоммерческихорганизацийв России резковозросло, изменилсяи их качественныйсостав. Регистрируютсявсе новые фонды,ассоциации,клубы, объединения.
Однако неследует покаговорить окаком-либо буменекоммерческихорганизацийв России. Идетпроцесс нормальногоразвития.
В настоящеевремя понятиеи организационно-правовыеформы некоммерческихорганизацийдаются в различныхзаконодательныхактах.
СогласноГражданскомукодексу РоссийскойФедерациинекоммерческимиявляются организации,не имеющиеизвлечениеприбыли в качествеосновной целидеятельностии не распределяющиеполученнуюприбыль междуучастниками1.Некоммерческиеорганизациивправе заниматьсяпредпринимательскойдеятельностьюлишь постольку,поскольку этонеобходимодля их уставныхцелей. ПомимоГК, правовойстатус некоммерческихорганизацийопределен вЗаконе о некоммерческихорганизациях,принятом 8 декабря1996 г.2и ряде другихнормативно-правовыхактах.
ГражданскийКодекс РоссийскойФедерациипрямо указываетна следующиеформы некоммерческихорганизаций3:
Потребительскийкооператив4;
Общественноеобъединение5;
Религиознаяорганизация6;
Благотворительныеи иные фонды7;
Учреждения2;
Объединенияюридическихлиц (ассоциациии союзы) 3.
Однако этотперечень неявляетсяисчерпывающим,так как согласноустановленномупорядку4в случаях,определенныхзаконами,некоммерческиеорганизациимогут бытьобразованыи в других формах,что предусмотренозаконами онекоммерческихорганизациях,о благотворительнойдеятельности,о фондах.
Учитываятенденциюразвития «третьегосектора», следуеттакже отметитьтакие формынекоммерческихорганизацийкак
Товариществособственниковжилья5;
Нотариальныепалаты, Федеральныенотариальныепалаты 6;
Государственныекорпорации7;
Страховщики8.
Следуетотметить, чток самостоятельныморганизационно-правовымформам относятсяторгово-промышленныепалаты, действующиев соответствиис Законом РФот 07.07.93г. «О торгово-промышленныхпалатах в РоссийскойФедерации»9;товариществасобственниковжилья, возможностьсоздания которыхпредусмотренаст.25 Закона отовариществахсобственниковжилья; садоводческие,огородническиеи дачные некоммерческиетоварищества,создаваемыев соответствиисо ст. 4 Законао садоводческих,огородническихи дачных некоммерческихобъединенияхграждан.
Потребительскийкооператив.
Потребительскимкооперативомна территорииРоссийскойФедерациипризнается добровольноеобъединениеграждан и юридическихлиц на основечленства сцелью удовлетворенияматериальныхи иных потребностейучастников,осуществляемоепутем объединенияего членамиимущественныхпаевых взносов1.Отношения,возникающиепри созданиии деятельностипотребительскихкооперативов,помимо Гражданскогокодекса РФрегулируютсяспециальнымизаконами иподзаконныминормативнымиактами 2.К их числу следуетотнести ЗаконРФ «О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах) в РФ»от 19 июня 1992 года№ 3085-13,который определяетособенностиправовогостатуса потребительскихобществ, создаваемых,как правило,по территориальномупризнаку, дляосуществленияторговой,заготовительной,производственнойи иной деятельности4.
Следуетуказать на однуособенностьправовогоположенияпотребительскогокооперативакак некоммерческойорганизации.
Участникипотребительскихкооперативовимеют обязательственныеправа по отношениюк создаваемыморганизациям5,в то время, какучредители(участники)других видовнекоммерческихорганизацийв отношениисоздаваемыхюридическихлиц имущественныхправ не имеют6.
Общественноеобъединение.
Общественнымиорганизациями(объединениями)признаютсядобровольныеобъединенияграждан, вустановленномзаконом порядкеобъединившихсяна основе общностиих интересовдля удовлетворениядуховных илииных нематериальныхпотребностей1.Если сравнитьэто определениес тем, котороесодержитсяв федеральномзаконе «Обобщественныхобъединениях»,можно обнаружитьпочти текстуальноесходство: подобщественнымобъединениемпонимаетсядобровольноеформирование,возникшее врезультатесвободноговолеизъявленияграждан, объединившихсядля реализацииобщих целей2.
Особенности,связанные ссозданием,деятельностью,реорганизациейи (или) ликвидациейотдельных видовобщественныхобъединений–
политическихобщественныхобъединений(политическихорганизаций,в том числеполитическихпартий, с такжеполитическихдвижений),профессиональныхсоюзов, благотворительныхи других видовобщественныхобъединений,могут регулироватьсяспециальнымизаконами, которыедолжны приниматьсяв соответствиис Федеральнымзаконом «Обобщественныхобъединениях».
Общественныеобъединениявправе создаватьсяв следующихорганизационно-правовыхформах3:
Общественнаяорганизация– основываетсяна членствеи создаетсяна базе совместнойдеятельностидля защитыобщих интересови
достиженияуставных целейобъединившихсяграждан 4.
Общественноедвижение –состоит изучастникови не имеет членствамассовогообщественногообъединения,преследующегосоциальные,политическиеи иные общественнополезные цели,поддерживаемыеее участниками1.
Общественныйфонд –представляетсобой не имеющеечленстваобщественноеобъединение,цель которогозаключаетсяв формированииимущества наоснове добровольныхвзносов, иныхне запрещенныхзаконом поступленийи в использовании данного имуществана общественнополезные цели2.Создание,деятельность,реорганизацияи (или) ликвидацияиных видовфондов (частных,корпоративных,государственных,общественно-государственныхи др.) могутрегулироватьсясоответствующимзаконом о фондах3.
Общественноеучреждение– не имеетчленства иставит своейцелью оказаниеконкретноговида услуг,отвечающихинтересамучастникови соответствующихуставным целям4.
Орган общественнойсамодеятельности– представляетсобой не имеющеечленстваобщественноеобъединение,целью которогоявляется совместноерешение различныхсоциальныхпроблем, возникающиху граждан поместу жительства,работы илиучебы, направленноена удовлетворениепотребностейнеограниченногокруга лиц, чьиинтересы связаныс достижениемуставных целейи реализациейсоответствующихпрограмм тогоили иного органапо месту егосоздания5.
Организационно-правовымиформами политическихобъединенийявляются общественнаяорганизация(для политическойорганизации,в том числеполитическойпартии) и общественноедвижение (дляполитическогодвижения)1.При этом политическимобщественным объединениемявляетсяобъединение,в уставе которогов числе основныхцелей должныбыть закрепленыучастие вполитическойжизни обществапутам влияния на формированиеполитическойволи граждан,участие в выборахв органы государственнойвласти и местногосамоуправленияпосредствомвыдвижениякандидатови организацииих предвыборнойагитации, участиев организациии деятельностиуказанныхорганов.
Религиознаяорганизация(объединение).ФедеральноеСобрание РФ,основываясьна том, чтоРоссийскаяФедерацияявляется светскимгосударством,а также подтверждаяправо каждогона свободусовести и свободувероисповедания,26 сентября 1997 г.приняло федеральныйзакон «О свободесовести и религиозныхобъединениях»2,который призналутратившимсилу ранеедействующийЗакон РСФСР«О свободевероисповеданий».
В соответствиис Законом религиознымобъединениемв РФ признаютсядобровольныеобъединенияграждан, и иныхлиц, постояннопроживающихна территорииРФ, образованноев целях совместногоисповеданияи распространенияверы и обладающеесоответствующимиэтой цели признаками:вероисповедание;совершениебогослужений,других религиозныхобрядов и церемоний;обучение религиии религиозноевоспитаниесвоих последователей3.
Религиозныеобъединениясоздаются в форме религиозныхгрупп ирелигиозныхорганизаций4.При этомзапрещаетсясоздание религиозныхобъединенийв органахгосударственнойвласти, другихгосударственныхорганах, государственныхучрежденияхи органах местногосамоуправления,воинских частях,государственныхи муниципальныхорганизациях.Законом запрещаютсясоздание идеятельностьрелигиозныхобъединений,цели и действиякоторых противоречатзакону.
Религиознойгруппой поЗакону признаетсядобровольноеобъединениеграждан, образованноев целях совместногоисповеданияи распространенияверы, осуществляющеедеятельностьбез государственнойрегистрациии приобретенияправоспособностиюридическоголица1.Наряду с религиознойгруппой религиознаяорганизациядобровольноеобъединениеграждан РоссийскойФедерации, иныхлиц, постояннои на законныхоснованияхпроживающихна территорииРоссийскойФедерации,образованноев целях совместногоисповеданияи распространенияверы и в установленномЗаконом порядкезарегистрированноев качествеюридическоголица 2.Религиозныеорганизациив зависимостиот территориальнойсферы своейдеятельностиподразделяютсяна местные ицентрализованные.
Местнойрелигиознойорганизациейпризнаетсярелигиознаяорганизация,состоящая неменее чем издесяти участников,достигшихвозраста восемнадцатилет и постояннопроживающихв одной местностилибо в одномгородском илисельском поселении3.
Централизованнойрелигиознойорганизациейпризнаетсярелигиознаяорганизация,состоящая всоответствиисо своим уставомне менее чемиз трех местныхрелигиозныхорганизаций4.
Фонды.
В соответствиис действующимзаконодательством1фондом признаетсяне имеющаячленстванекоммерческаяорганизация,учрежденнаягражданамии (или) юридическимилицами на основедобровольныхимущественныхвзносов, преследующаясоциальные,благотворительные,культурные,образовательныеили иные общественнополезные цели2.
В зависимостиот целей деятельностивозможно созданиефондов различныхвидов, имеющихособенностив правовомстатусе. В частности,фонд можетрассматриватьсякак одна изорганизационно-правовыхформ общественныхобъединенийи действоватьв соответствиис Законом Обобщественныхобъединениях3.Допускаетсяучреждениефондов в качествеблаготворительныхорганизаций,действующихв соответствиис Законом облаготворительнойдеятельности.Кроме тогоправовой статусотдельныхфондов можетопределятьсяи подзаконнымиактами4.
В РоссийскойФедерациидействуетзначительноеколичествоорганизаций,именуемыхфондами. Однакопо своей правовойприроде большинствоиз них фондамине являются,ибо созданыв иных формах,как правило,учреждений5.Также государственнымучреждениемявляется Федеральныйфонд поддержкималого предпринимательства,созданный всоответствиис постановлениемПравительстваРФ от 12.04.96 № 4246.
Учреждения.
Учреждениемв ГражданскомКодексе признаетсяорганизация,созданнаясобственникомдля осуществленияуправленческих,социально-культурныхили иных функцийнекоммерческогохарактера ифинансируемаяим полностьюили частично1.
Объединенияюридическихлиц (ассоциациии союзы).
На основаниидействующегозаконодательствакоммерческиморганизациямдано право вцелях координацииих предпринимательскойдеятельности,а также представленияи защиты общихимущественныхинтересов могутпо договорумежду собойсоздаватьобъединенияв форме ассоциацийили союзов,являющихсянекоммерческимиорганизациями2.
ГражданскийКодекс РФ подтвердилмногие законы,действовавшиедо его принятия,согласно которымкоммерческиепредприятиямогли образовыватьассоциациии союзы безцелей полученияи распределенияприбыли. Например,законодательствоо предпринимательстве,о банках, о биржах,о страховомделе, о торгово-промышленныхпалатах и др.
В ассоциациии союзы могутобъединятьсятакже и некоммерческиеорганизации3.По закону обобщественныхобъединенияхэти объединениямогут образовыватьсвои союзы4.Например,ПравительствомРФ было принятопредложениео созданииАгропромышленногосоюза России- некоммерческойорганизации,объединяющейна добровольнойоснове товаропроизводителейвсех организационно-правовыхформ, занятыхв сфере агропромышленногопроизводства5.
Товариществособственниковжилья.
НаоснованииФедеральногозакона «Отовариществахсобственниковжилья» от 15.06.96г.1товариществомсобственниковжилья являетсянекоммерческаяорганизация,форма объединениядомовладельцевдля совместногоуправленияи обеспеченияэксплуатациикомплексанедвижимогоимущества вкондоминиуме,владения и,пользованияи распоряженияобщим имуществом.
Нотариальныепалаты.
Федеральныенотариальныепалаты.
Принятые11 февраля 1993г.Основы законодательствао нотариате2(далее – Основы)в корне изменилиорганизационнуюоснову построениянотариальнойдеятельностина территорииРоссии. Законодательствомчетко определени регламентированпорядок построениясвободногонотариата вРоссии3.В частности,нормы законапредусматривают,что нотариальныедействия отимени РоссийскойФедерациисовершаютнотариусы,работающиев государственнойнотариальнойконторе илизанимающиесячастной практикой,реестр которыхведет МинистерствоЮстиции РФ.
Некоммерческойорганизацией,представляющейсобой профессиональноеобъединение,основанноена обязательномчленстве нотариусов,занимающихсячастной практикой,является нотариальнаяпалата. В судебнойпрактике зачастуюподнимаютсявопросы по делуо проверкеконституционностиотдельныхположенийстатей ОсновзаконодательстваРФ о нотариате.Так возниквопрос обобязательностичленства внотариальнойпалате нотариусов,занимающихсячастной практикой,как условииих профессиональнойдеятельности,связанной сосуществлениемпубличныхфункций. И совершенносправедливоКонституционныйСуд РФ призналданную обязанностьне противоречащейКонституцииРФ1.
Другойнекоммерческойорганизацией,представляющейсобой профессиональноеобъединениенотариальныхпалат республикв составе РФ,автономнойобласти, автономныхокругов, областей,городов Москвы,Санкт-Петербурга,основаннойна обязательном членстве, являетсяФедеральнаянотариальнаяпалата, котораятакже организуетсвою работуна принципахсамоуправления.
Государственныекорпорации.
В связис принятымидополнениямив Федеральныйзакон «О некоммерческихорганизациях»2законодательпризнает неимеющую членстванекоммерческуюорганизацию,учрежденнуюРоссийскойФедерациейна основеимущественноговзноса, котораяполучила статусгосударственнойкорпорации.
Страховщики.
Подействующемузаконодательству3 на территорииРФ у субъектамобязательногомедицинскогострахованиякроме страхователей,застрахованныхлиц и другихсубъектов,определенныхв соответствиис федеральнымизаконами, относятсяи страховщики,которые представляютсобой некоммерческиеорганизации,создаваемыев соответствиис федеральнымизаконами оконкретныхвидах обязательногосоциальногострахованиядля обеспеченияправ застрахованныхлиц по обязательномусоциальномустрахованиюпри наступлениистраховыхслучаев.
Автономнаянекоммерческаяорганизация.
Автономнойнекоммерческойорганизациейпризнаетсяне имеющаячленстванекоммерческаяорганизация,учрежденнаягражданамии (или)юридическимилицами на основедобровольныхимущественныхвзносов в целяхпредоставленияуслуг в областиобразования,здравоохранения,культуры, науки,права, физическойкультуры испорта и иныхуслуг1.
Как было сказановыше, основуправовогорегулированиянекоммерческихорганизацийкак разновидностиюридическихлиц составляютнормы ГК РФ.Посколькунекоммерческиеорганизациисоздаются вразличных,обладающихособой спецификой,формах, причемкаждая из которых,в свою очередь,может существоватьв разнообразныхвидах, то и правовоерегулированиесоответствующихнекоммерческихорганизацийвесьма специфично2.Наиболее удельныйвес в нем имеютнормы законов,определяющихправовое положениеи особенноститех или иныхразновидностейнекоммерческихорганизаций.
Только внимательноеизучение особенностейразличных формнекоммерческихорганизацийпозволит принятьучредителямнекоммерческихорганизацийверные решенияо наиболеепредпочтительнойформе некоммерческойорганизациидля достиженияконкретныхпоставленныхими целей изадач.
Организационно-правовыеформы некоммерческихорганизацийне следуетпутать с видамитаких организаций,определяемымиобщностьюстоящих передсоответствующимвидом организацийзадач, целейи других признаков.Например,благотворительныеорганизациимогут создаватьсяв формах общественныхорганизаций.Фондов, учрежденийи в иных формах,предусмотренныхфедеральнымизаконами дляблаготворительныхорганизаций.Организациикультуры могутдействоватьв формах учреждений,фондов, ассоциаций,союзов и тд.
Следует,однако, констатировать,что далеко невсегда нормыдействующегосегодня законодательствао некоммерческихорганизацияхпозволяют четкоразграничиватьорганизационно-правовыеформы и видынекоммерческихорганизаций.Поэтому в каждомконкретномслучае приотсутствииоднозначногозаконодательногорешения поэтому поводунеобходимсравнительныйанализ подлежащихприменениюнорм.
1.2. Учредители(участники,члены) некоммерческойорганизации.
Рассмотримособенности,установленныезаконодательствомпо вопросам,касающимсяучредителейнекоммерческихорганизаций.
СогласноФедеральномузакону от 12 января1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»учредителяминекоммерческойорганизациив зависимостиот ее организационно-правовыхформ могутвыступатьграждане и(или) юридическиелица. Числоучредителейнекоммерческойорганизациине ограничено,если иное неустановленофедеральнымзаконом. Некоммерческаяорганизацияможет бытьучреждена однимлицом, за исключениемслучаев учреждениянекоммерческихпартнерств,ассоциаций(союзов) и иныхслучаев, предусмотренныхфедеральнымзаконом1.
Потребительскийкооператив.
В соответствиис Гражданскимкодексом РФчленами потребительскогокооперативамогут бытьграждане, достигшие16 лет2;коммерческиеи некоммерческиеюридическиелица, в том числеунитарныепредприятияи учреждения3.
Хотя Гражданскийкодекс не содержиттребованийк количественномусоставу членовкооператива,они устанавливаютсяспециальнымзаконодательством.Число учредителейпотребительскогообщества недолжно бытьменее 5 граждани (или) 3 юридическихлиц4.
В отношениичленовобщественныхи религиозныхобъединений(организаций)Кодекс гласит,что их участники(члены) не сохраняютправ на переданноеими этим организациямв собственностьимущество, втом числе начленские взносы.Они не отвечаютпо обязательствамобщественныхи религиозныхорганизаций,в которых участвуютв качестве ихчленов, а указанныеорганизациине отвечаютпо обязательствамсвоих членов1.
Общественныеобъединения.
Согласнозаконодательству2устанавливает,что учредителямиобщественногообъединенияявляются физическиелица и юридическиелица - общественныеобъединения,созвавшие съезд(конференцию)или общее собрание,на которомпринимаетсяустав общественногообъединения,формируютсяего руководящиеи контрольно-ревизионныйорганы. Членамиобщественногообъединенияявляются физическиелица и юридическиелица - общественныеобъединения,чья заинтересованностьв совместномрешении задачданного объединенияв соответствиис нормами егоустава оформляетсясоответствующимииндивидуальнымизаявлениямиили документами,позволяющимиучитыватьколичествочленов общественногообъединенияв целях обеспеченияих равноправиякак членовданного объединения.
Участникамиобщественногообъединенияявляются физическиелица и юридическиелица - общественныеобъединения,выразившиеподдержку целямданного объединенияи (или) его конкретнымакциям, принимающиеучастие в егодеятельностибез обязательногооформленияусловий своегоучастия, еслииное не предусмотреноуставом. Участникиобщественногообъединения- физическиеи юридическиелица - имеютравные праваи несут равныеобязанности3.
Закон тщательнопрописываетправовое положениеучредителейпри решениивопросов осозданииобщественногообъединения.Общественныеобъединениясоздаются поинициативеих учредителей- не менее трехфизическихлиц. Количествоучредителейдля созданияполитическихпартий, профессиональныхсоюзов устанавливаетсязаконами обуказанных видахобщественныхобъединений.В состав учредителейнаряду с физическимилицами могутвходить юридическиелица - общественныеобъединения1.
Закон предъявляетряд специальныхтребованийк учредителям,членам и участникамобщественныхобъединений.Учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединениймогут бытьграждане, достигшие18 лет, и юридическиелица - общественныеобъединения,если иное неустановленонастоящимФедеральнымзаконом, а такжезаконами оботдельных видахобщественныхобъединений.Иностранныеграждане и лицабез гражданстванаравне с гражданамиРоссийскойФедерации могутбыть учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединений,за исключениемслучаев, установленныхфедеральнымизаконами илимеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации.Членами и участникамимолодежныхобщественныхобъединениймогут бытьграждане, достигшие14 лет. Членамии участникамидетских общественныхобъединениймогут бытьграждане, достигшие10 лет.
При созданииобщественныхобъединенийв форме общественныхорганизацийучредителиданных объединенийавтоматическистановятсяих членами,приобретаясоответствующиеправа и обязанности.
Религиозныеорганизации.
Учредителямиместной религиознойорганизациимогут быть неменее 10 гражданРоссийскойфедерации,объединенныхв религиознуюгруппу, у которойимеется подтверждениеее существованияданной территориина протяжениине менее 15 лет,выданное органамиместногосамоуправления2.
Другиенекоммерческиеорганизации.
В отношениидругих некоммерческихорганизацийучредителямимогут выступать:либо толькофизическиелица (гражданеРоссии, иностранныеграждане, лицабез гражданства),совершеннолетние,достигшие 18лет1;либо толькоюридическиелица (российскиеи зарубежные);либо и физические,и юридическиелица.
Необходимоотметить, чтонесовершеннолетний,достигший 16лет, может быть2объявленполностьюдееспособным,а значит —самостоятельнорешать вопросо вступлениив некоммерческиеорганизации.
Основнымпризнакомнекоммерческойорганизациив соответствиис законодательствомРоссийскойФедерацииявляется отсутствиеу нее целейизвлеченияи распределенияприбыли. ПоГражданскомуКодексу РФнекоммерческимипризнаютсяте организации(юридическиелица), которыене имеют в качествеосновной целисвоей деятельностиизвлечениеприбыли и нераспределяютполученнуюприбыль междуучастниками3.
Аналогичныехарактеристикинекоммерческойорганизациисодержатсяи в Законе «Онекоммерческихорганизациях»4.
Законодательствопоощряет созданиенекоммерческихорганизацийдля реализацииобщественнополезнойдеятельности.
КонституцияРоссии и еезаконы устанавливаютограниченияи запреты наопределенныевиды деятельности(цели) для общественных(некоммерческих)организаций.
Соответствующаяконституционнаянорма выглядиттак:
«Запрещаетсясоздание идеятельностьобщественныхобъединений,цели и действиякоторых направленына насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации,подрыв безопасностигосударства,создание вооруженныхформирований,разжиганиесоциальной,расовой, национальнойи религиознойрозни»1.
Такая же нормаесть и в Законе«Об общественныхобъединениях»2.
1.4. Органыуправлениянекоммерческойорганизации.
Статус органовуправлениянекоммерческойорганизацииопределяетсядвумя группамиактов:
федеральнымзаконодательством,законодательствомсубъектовРоссийскойФедерации игородов федеральногозначения -ГражданскийКодекс РФ, Закон«Об общественныхобъединениях»,Закон «О свободевероисповеданий»,Закон «Обобразовании»,Закон «О некоммерческихорганизациях»и др.;
учредительнымидокументамисамих некоммерческихорганизаций3
Это означает,что некоммерческиеорганизацииформируюторганы управлениясамостоятельно,но в соответствиис теми требованиями,которые изложеныв законодательстве.
До последнеговремени законодательныеакты, как правило,содержали самыеобщие положенияоб органахнекоммерческихорганизаций,предоставляяим самим определятьразнообразиеи порядокформированияорганов управления,компетенциюи ответственность,срок действияи процедурыдосрочногоотзыва.
Следуетотметить, чтос появлениемзаконов «Онекоммерческихорганизациях»и «О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях»повысилсяуровень государственногорегулированиявопросов, касающихсяформированияорганов управлениябольшой группынекоммерческихорганизаций.Однако, именнов учредительныхдокументахнекоммерческойорганизации,а точнее - в ееУставе (Положении)- и должны бытьподробно определенывопросы созданияи деятельностиорганов управления.
Так Закон«О некоммерческихорганизациях»подробно освещаетвопросы управлениянекоммерческойорганизацией.Структура,компетенция,порядок формированияи срок полномочийорганов управлениянекоммерческойорганизацией,порядок принятияими решенийи выступленияот имени некоммерческойорганизацииустанавливаютсяучредительнымидокументаминекоммерческойорганизации1.
Применительнок особенностяморганизационно-правовыхформ некоммерческихорганизацийЗакон устанавливаетдифференцированныйподход к определениювысших органовуправления:
Высшимиорганами управлениянекоммерческимиорганизациямив соответствиис их учредительнымидокументамиявляются:
коллегиальныйвысший органуправлениядля автономнойнекоммерческойорганизации;
общее собраниечленов длянекоммерческогопартнерства,ассоциации(союза).
Порядокуправленияфондом определяетсяего уставом.
Состав икомпетенцияорганов управленияобщественнымии религиознымиорганизациями(объединениями)устанавливаютсяв соответствиис законами обэтих организациях(объединениях)(ст. 29).
Закон устанавливаетосновную функциювысшего органауправлениянекоммерческойорганизацией- обеспечениесоблюдениянекоммерческойорганизациейцелей, в интересахкоторых онабыла создана(ст. 29).
Кроме того,согласно Законуучредительнымидокументаминекоммерческойорганизацииможет предусматриватьсясоздание постояннодействующегоколлегиальногооргана управления,к ведению которогоможет бытьотнесено решениенекоторыхвопросовпредусмотренныхЗаконом длявысших органовуправления.
Законустанавливаетобъем исключительнойкомпетенциивысших органовуправления,которые немогут бытьпереданы наразрешениеиным органамуправлениянекоммерческойорганизации.
Для автономнойнекоммерческойорганизациилица, являющиесяработникамиэтой некоммерческойорганизации,не могут составлятьболее чем однутреть общегочисла членовколлегиальноговысшего органауправленияавтономнойнекоммерческойорганизацией.
Исполнительныйорган некоммерческойорганизации.Закон предусматривает,что исполнительныйорган некоммерческойорганизацииможет бытьколлегиальными (или) единоличным.Он осуществляеттекущее руководстводеятельностьюнекоммерческойорганизациии подотчетенвысшему органууправлениянекоммерческойорганизацией.
К компетенцииисполнительногооргана некоммерческойорганизацииотноситсярешение всехвопросов, которыене составляютисключительнуюкомпетенциюдругих органовуправлениянекоммерческойорганизацией,определеннуюнастоящимФедеральнымзаконом, инымифедеральнымизаконами иучредительнымидокументаминекоммерческойорганизации1.
Потребительскийкооператив.Устав потребительскогокооперативадолжен содержатьусловия о составеи компетенцииорганов управлениякооперативоми порядке принятияими решений,в том числе овопросах, решенияпо которымпринимаютсяединогласноили квалифицированнымбольшинствомголосов2.
Общественноеобъединение.
Федеральныйзакон «Обобщественныхобъединениях»обязываетопределятьв уставахобщественныхобъединенийтакие вопросы,как переченьруководящихи контрольно-ревизионныхорганов, ихкомпетенцию,порядок формирования,сроки полномочийи место нахождения1.
По смыслуЗакона общеесобрание(конференция)общественногообъединенияявляется высшиморганом управленияобъединения2.Устав общественногообъединениядолжен предусматриватькомпетенциюи порядок образованияруководящихорганов общественногообъединенияи его организаций,сроки их полномочий3.
Религиознаяорганизация.В Уставе(Положении)должны бытьуказаны органыуправления,порядок ихформированияи компетенция4.
Фонд.Порядокуправленияфондом и порядокформированияего органовтакже определяютсяего Уставом5.
Ассоциациии союзы.Учредительныедокументыассоциации(союза) должнысодержатьусловия о составеи компетенции
органовуправленияассоциацией(союзом), в томчисле о вопросах,решения покоторым принимаютсяединогласноили квалифицированнымбольшинствомголосов6.
Частьпервая Гражданскогокодекса РоссийскойФедерации от30 ноября 1994 года№ 51-Фз (далее ГК),ст.50.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст. 145.
ГКРФ, пункт 3 статьи50.
ГКРФ, статья 116.
ГКРФ, статья 117.
Тамже.
ГКРФ, статьи 118, 119.
ГКРФ, статья 120.
ГКРФ, статья 121.
ГКРФ, пункт 3 статьи50.
ФЗ«О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах) в РФ»от 19.06.1992 г. (ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВС РФ. 1992. № 30. Ст.1788) с последующимиизменениямии дополнениями.
ОсновызаконодательстваРФ о нотариатеот 11.02.1993 г. (ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВС РФ. 1993. № 10. Ст.357).
СобраниезаконодательстваРФ. 1999. № 28. Ст. 3473.
ФЗ«Об основахобязательногомедицинскогострахования»от 16.07.99 г.// СобраниезаконодательстваРФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
ВедомостиРФ. 1993. № 33. ст. 1309.
ГКРФ, статья 116.
Подробнее см.:Комментарийк Гражданскомукодексу РоссийскойФедерациичасти первой(постатейный).Под ред. О.Н.Садикова. М.,2002. Ст. 116
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВС РФ. 1992.№ 30. Ст.1788.
5ГК РФ, часть 2пункта 2 статьи48.
ГКРФ, пункт 3 статьи48.
ГКРФ, статья 117.
Федеральныйзакон «Обобщественныхобъединениях»от 14 апреля 1995года № 82–ФЗ(далее Закон«Об общественныхобъединениях»),статья 5.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,статья 7.
Тамже, пункт 1 статьи8.
Тамже, пункт 1 статьи9.
Тамже, статья 10.
Вслучае государственнойрегистрацииобщественногофонда данныйфонд долженосуществлятьсвою деятельностьв порядке,предусмотренномГК РФ, в частностист. 118, 119.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,пункт 1 статьи11.
Тамже, пункт 1 статьи12.
П.В.Алексий.Некоммерческиеорганизациикак юридическиелица. М., 2002. с.11.
СобраниезаконодательстваРВ. 1997. № 39. Ст. 4465. Такжедеятельностьданных субъектоврегулируетсянормами ГК РФ,ч. 1.
ФЗ«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,пункт 1 статьи6.
Тамже, пункт 2 статьи6.
Тамже, пункт 1 статьи7.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,пункт 1 статьи8.
Российскаярелигиознаяорганизациявправе иметьпри себе представительствоиностраннойрелигиознойорганизации.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,пункт 3 статьи8.
Там же, пункт4 статьи 8.
На сегодняшнийдень это нормыГК РФ (ст.118, 119), атакже ряднормативно-правовыхактов, принятыхв соответствиис законодательством.
ГК РФ, статья118.
Комментарийк ГК РФ частипервой (постатейный).Под ред. О.Н.Садикова. М.,2002. С.284.
5См.: постановлениеПравительстваРФ «О государственномфонде конверсии»от 16.12.95 № 1239. // СЗ РФ.1995.№ 52. ст.5165; постановлениеПравительстваРФ «О государственномфонде телевизионныхи радиопрограмм»от 13.12.95 № 1232. // СЗ РФ.1995. № 51. ст. 5073.
СЗ РФ. 1996. № 16. Ст.1901.
ГК РФ, статья120.
ГКРФ, статья 121.
ГКРФ, пункт 2 статьи121.
Закон«Об общественныхобъединениях»,статья 13.
См.подробнее: СЗРФ. 1997. № 40. Ст. 4648.
СЗРФ.1996. № 25. Ст. 2963.
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ. 1993. №10. ст. 357.
П.В.Алексий.Некоммерческиеорганизациикак юридическиелица. М., 2002. с.49
См.подробнее: СЗРФ. 1998. № 22. ст. 2491.
СЗРФ. 1999. № 28. ст. 3473.
ФЗ«Об основахобязательногострахования»от 16.июля 1999 г.// СЗРФ .1999. № 29. ст. 3686.
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»от 12.01.96г. № 7-ФЗ. ст.10
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.- М., 1998. с. 1-5.
Тамже, ст. 15.
ГКРФ ст.26.
Тамже, ст. 295, 297, 298.
ФЗ«О потребительскойкооперации»,п. 1 ст. 7.
ГКРФ, статья 117.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,ст.19.
Тамже, статья 6.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,ст. 18.
ФЗ«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,п.1 ст. 9.
Статья26 ГК РФ устанавливает,что по достижении16 лет несовершеннолетниеграждане могутбыть членамикооперативов,в данном случае— потребительскихкооперативов,признанныхнекоммерческими
организациями.
ГКРФ, статья 27.
ГКРФ, пункт 1 статьи50.
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»,п.1 ст.2.
КонституцияРоссийскойФедерации,принята навсенародномголосовании12 декабря 1992 года(далее КонституцияРФ), пункт 5 статьи13.
Закон«Об общественныхобъединениях»,статья 16.
ГКРФ, пункт 1,статьи53.
1ФЗ «О некоммерческихорганизациях»,статья 28.
ФЗ«О некоммерческихорганизациях»,статья 30.
ГКРФ, пункт 2 статьи116.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,статья 20
Тамже, статьи 8, 9.
Закон«Об общественныхобъединениях»,статья 20.
Закон«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,п.2 ст. 10.
ГКРФ, пункт 3 статьи118.
6ГК РФ, пункт 2статьи 122.
Глава 3. Созданиенекоммерческихорганизаций.
В соответствиисо ст. 13 Законао некоммерческихорганизациях1некоммерческаяорганизацияможет бытьсоздана в результатеее учреждения,а также в результатереорганизациисуществующейнекоммерческойорганизации.
Посколькузакон устанавливаеттолько наиболееобщие правила,единые длярегулируемыхим некоммерческихорганизаций,предполагается,что порядоксоздания отдельныхвидов некоммерческихорганизацийопределяетсяприменительнок соответствующемуих виду в специальномзаконодательстве.Поэтому в законахоб отдельныхвидах некоммерческихорганизацийконкретизируютсяобщие правиладанной статьиили устанавливаютсяотсылочныенормы, регулирующиесозданиесоответствующеговида некоммерческойорганизации2.
Возникнувкак общественныеобъединениянекоммерческиеорганизациимогут приобретатьстатус юридическоголица или неприобретать.Если некоммерческаяорганизациянамерена вдальнейшемвыступать какучастникгражданско-правовыхотношений(приобретатьимущественныеправа и обязанности,то она должнапройти процедуругосударственнойрегистрации,так как толькостатус юридическоголица позволяетзащищать своиимущественныеинтересы, ивместе с этиобязывает ихнести юридическуюответственностьза ущемлениеправ и законныхинтересовдругих юридическихи физическихлиц.
Созданиенекоммерческойорганизации в результатеее учреждениявключает в себя два этапа:
собственнопринятие решенияоб учреждениинекоммерческойорганизации;
Созданиенекоммерческойорганизациив результатеее учрежденияосуществляетсяпо решениюучредителей(учредителя)1.
Например,решение о созданииобщественногообъединения.Об утвержденииего устава ио формированиируководящихи контрольно-ревизионныхорганов принимаютсяна съезде(конференции)или общем собрании.С момента принятияуказанныхрешений общественное объединениесчитаетсясозданным.
Созданиенегосударственногопенсионногофонда осуществляетсяв порядке,предусмотренномФЗ «О негосударственныхпенсионныхфондах»2,другими федеральнымизаконами ииными нормативнымиактами РоссийскойФедерации.
Образовательноеучреждение,согласно ЗаконаРФ «Об образовании»3,создаетсяучредителемпо собственнойинициативеи регистрируетсяуполномоченныморганом взаявительномпорядке всоответствиис законодательствомРоссийскойФедерации4.
Потребительскиекооперативы,хотя и не регулируютсяЗаконом, нотоже создаютсяпо решениюучредителей5.
Страховщикикак одна изорганизационно-правовыхформ некоммерческихорганизацийсоздаютсяПравительствомРФ и осуществляютоперативноеуправлениесредствамиобязательногосоциальногострахования6.
Подобныенормы содержатсяи в других законахоб отдельныхвидах некоммерческихорганизаций.
1.2. Учредители(участники,члены) некоммерческойорганизации.
В соответствиисо ст. 15 Законао некоммерческихорганизацияхучредителями некоммерческойорганизациимогут выступатьграждане и(или) юридическиелица. Такимобразом, учредителями,в зависимостиот ее организационно-правовойформы, могутбыть: а) толькограждане (гражданин);б) только юридическиелица (юридическоелицо); в) одновременнограждане (гражданин)и юридическиелица (юридическоелицо).
Число учредителейнекоммерческойорганизации,по общему правилу,действующемув отношениивсех некоммерческихорганизаций,регулируемыхЗаконом, неограничено.В то же времяспециальныеправила обучредителяхотдельных видовнекоммерческихорганизацийсодержатсяв законах,регулирующихотдельные видытаких организаций.В этих законахв ряде случаевчисло учредителейограничиваетсяопределеннымипределами.
Для того,чтобы бытьсубъектомгражданскихправоотношений,в т.ч. участвоватьв созданииюридическихлиц, гражданиндолжен бытьспособен реализоватьэто право, т.е.«своими действиямиприобретатьи осуществлятьобязанностии исполнятьих»1.Поэтому учредителяминекоммерческихорганизациймогут бытьтолько дееспособныеграждане, т.е.те, которые всостояниисамостоятельносовершатьюридическиедействия, заключатьсделки и исполнятьих, приобретатьимущество,владеть ипользоватьсяи распоряжатьсяим, заниматьсяпредпринимательскойи иной не запрещеннойдеятельностью,отвечать запричинениевреда другомулицу и т.п.2.
По общемуправилу, гражданскаядееспособностьвозникаетв полном объемепо достижении18-летнего возраста.Однако, в случае,когда закономдопускаетсявступлениев брак до достижения18 лет, гражданин,не достигший18-летнего возраста,приобретаетдееспособностьв полном объемесо временивступленияв брак. Приобретеннаяв результатезаключениябрака дееспособностьсохраняетсяв полном объемеи в случаерасторжениябрака до достижения18 лет.
Таким образом,учредителемнекоммерческойорганизацииможет бытьгражданин,достигший18 лет иливступившийв брак ранееэтого возраста,а также несовершеннолетнийс 16лет с учетомправил, установленныхГК РФ1.
Следует,однако, иметьв виду, что законамио некоммерческихорганизацияхданное правиломожет бытьограниченоили изменено.Например,учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединениймогут бытьграждане, достигшие18 лет2,если иное неустановленозаконодательствомоб общественныхобъединениях(т.е. ФЗ "Об общественныхобъединениях"и законами оботдельных видахобщественныхобъединений).
Законодательствоо потребительскойкооперацииприменительнок регулируемымим некоммерческиморганизациямдопускает, чтоучредителямипотребительскогообщества могутбыть граждане,достигшие16-летнего возраста,и (или) юридическиелица. При этомчисло учредителейне должно бытьменее пятиграждан и (или)трех юридическихлиц3.
Гражданене вправе выступатьучредителяминекоммерческихорганизаций,организационно-правоваяформа которыхне допускаетучастия в нихфизическихлиц (например,ассоциациии союзы юридическихлиц).
По общемуправилу, юридическоелицо может бытьУчредителемнекоммерческойорганизациив силу своейправоспособности1,возникающейс моментагосударственнойрегистрациисоответствующегоюридическоголица. Ограниченияна участиеюридическихлиц в некоммерческихорганизацияхв качестве ихучредителейобусловленыорганизационно-правовойформой соответствующихнекоммерческихорганизацийи нормами законовоб отдельныхих видах. Например,местная религиознаяорганизацияможет бытьучрежденатолько гражданами2.
В качествеучредителейобщественногообъединениямогут выступатьне любые юридическиелица, а лишьте, которыесами являютсяобщественнымиобъединениями3.
Законы онекоммерческихорганизацияхконкретизируютобщие нормыст. 15Закона «Онекоммерческихорганизациях»,определяя кругвозможныхучредителейорганизацийсоответствующихвидов.
Так, согласност. 18ФЗ "Об общественныхобъединениях"общественныеобъединениясоздаются поинициативеих учредителей- не менеетрех физическихлиц. Количествоучредителейдля созданияполитическихпартий, профессиональныхсоюзов устанавливаетсязаконами обуказанных видахобщественныхобъединений.В состав учредителейнаряду с физическимилицами могутвходить юридическиелица -общественныеобъединения.
ФЗ "Об общественныхобъединениях"различаетучредителей,членов и участниковобщественныхобъединений4.Так, учредителямиобщественногообъединенияпризнаютсяфизическиелица и юридическиелица -общественныеобъединения,созвавшие съезд(конференцию)или общее собрание,на которомпринимаетсяустав общественногообъединения,формируютсяего руководящиеи контрольно-ревизионныйорганы. Учредителиобщественногообъединения- физическиеи юридическиелица -имеют равныеправа и несутравные обязанности1.
«Членамиобщественногообъединенияявляются физическиелица и юридическиелица -общественныеобъединения,чья заинтересованностьв совместномрешении задачданного объединенияв соответствиис нормами егоустава оформляетсясоответствующимииндивидуальнымизаявлениямиили документами,позволяющимиучитыватьколичествочленов общественногообъединенияв целях обеспеченияих равноправиякак членовданного объединения.Члены общественногообъединения- физическиеи юридическиелица -имеют равныеправа и несутравные обязанности»2.
Участникамиобщественногообъединенияявляются физическиелица и юридическиелица -общественныеобъединения,выразившиеподдержку целямданного объединенияи (или) его конкретнымакциям, принимающиеучастие в егодеятельностибез обязательногооформленияусловий своегоучастия, еслииное не предусмотреноуставом3.
Статья19 ФЗ "Обобщественныхобъединениях"предусматриваетспециальныетребования,предъявляемыек учредителям,членам и участникамобщественныхобъединений.Учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединениймогут бытьграждане, достигшие18 лет, июридическиелица -общественныеобъединения,если иное неустановленоуказаннымфедеральнымзаконом и законамиоб отдельныхвидах общественныхобъединений.
Иностранныеграждане и лицабез гражданстванаравне сгражданамиРоссийскойФедерации могутбыть учредителями,членами и участникамиобщественныхобъединений,за исключениемслучаев, установленныхфедеральнымизаконами илимеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации.
Что касаетсязаконодательствао религиозныхорганизациях1,то оно предусматривает,что учредителямиместной религиознойорганизациимогут быть неменее десятиграждан РоссийскойФедерации,объединенныхв религиознуюгруппу, у которойимеется подтверждениеее существованияна даннойтерриториина протяжениине менее пятнадцатилет, выданноеорганами местногосамоуправления,или подтверждениео вхождениив структуруцентрализованнойрелигиознойорганизациитого же вероисповедания,выданноеуказаннойорганизацией.
Централизованныерелигиозныеорганизацииобразуютсяпри наличиине менее трехместных религиозныхорганизацийодного вероисповеданияв соответствиис собственнымиустановлениямирелигиозныхорганизаций,если такиеустановленияне противоречатзакону2.
Федеральныйзакон "О негосударственныхпенсионныхфондах"3устанавливает,что учредителями(учредителем)негосударственногопенсионногофонда могутбыть юридическиеи физическиелица, не предъявляяк указаннымлицам специальныхтребований4.
Учредителем(учредителями)образовательногоучреждения,согласно ЗаконаРФ "Об образовании"5,могут быть:органы государственнойвласти, органыместногосамоуправления;отечественныеи иностранныеорганизациивсех формсобственности,их объединения(ассоциациии союзы); отечественныеи иностранныеобщественныеи частные фонды;общественныеи религиозныеорганизации(объединения),зарегистрированныена территорииРоссийскойФедерации;граждане РоссийскойФедерации ииностранныеграждане1.Допускаетсясовместноеучредительствообразовательныхучреждений.
Учредителемспециальногоучебно-воспитательногоучреждениязакрытого типадля детей иподростковс девиантным(общественноопасным) поведениеммогут бытьтолько федеральныеорганы исполнительнойвласти и (или)органы исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации2.
Некоммерческаяорганизацияможет бытьучреждена одним лицом, за исключениемслучаев учреждениянекоммерческихпартнерств,ассоциаций(союзов) и иныхслучаев,предусмотренныхзаконодательством3.
Законодательствоо потребительскойкооперациине допускаетучрежденияпотребительскогообщества однимлицом. При учреждениитакой некоммерческойорганизациичисло граждан-учредителейне должно бытьменее пяти, аесли потребительскоеобщество учреждаетсяс участиемюридическихлиц, то их неможет бытьменее трех4.
Если некоммерческаяорганизацияучреждена однимлицом, то данноелицо становитсяи ее единственнымучастником,что, однако, неисключает вдальнейшемвозможностиприема третьихлиц в составучастниковнекоммерческойорганизациис соблюдениемправил, установленныхзаконодательствомо соответствующихразновидностяхнекоммерческихорганизацийи учредительнымидокументами.
Общие правилаоб учредительныхдокументахнекоммерческихорганизацийустановленыв Законе онекоммерческихорганизациях1.Виды учредительныхдокументов,на основаниикоторых действуютте или иныенекоммерческиеорганизации,определяетсяв зависимостиот их организационно-правовой формы.
Общественныеи религиозныеорганизации,фонды, некоммерческиепартнерстваи автономныенекоммерческиеорганизации,по общему правилу,должны иметьтолько одинучредительныйдокумент –устав. Однаконекоммерческиепартнерстваи автономныенекоммерческиеорганизациимогут действоватьи на основаниидвух учредительныхдокументов– устава иучредительногодоговора.
Объединенияюридическихлиц (ассоциациии союзы) осуществляютсвою деятельностьв соответствиис двумя учредительнымидокументами– уставом иучредительнымдоговором.
Обращу внимание, Гражданскийкодекс устанавливает,что юридическиелица действуютна основанииУстава, либоУчредительногодоговора иУстава, либотолько Учредительногодоговора2.
В случаях,предусмотренныхзаконом, юридическоелицо, не являющеесякоммерческойорганизацией,может действоватьна основанииобщего положенияоб организацияхданного вида3.Например,министерствообразованияможет утвердитьтиповое Положениеоб образовательнойшколе в качественекоммерческойорганизации.В учредительныхдокументахнекоммерческихорганизацийдолжны определятьсянаименованиеюридическоголица, место егонахождения,порядок управлениядеятельностью,предмет и целидеятельности4.Если к учредительным
документамданной организацииотносится такжеи Учредительныйдоговор, то ондолжен содержатьсведения опорядке совместнойдеятельностипо созданиюорганизации,условиях передачиее имуществаи её участияв деятельностиорганизации.Кроме того,среди учредительныхдокументовзаконодательуказывает:заявление спросьбой орегистрациии протоколобщего собранияучредителей,а для общественныхи религиозныхорганизацийсписок учредителейи руководящихорганов.
Требованияучредительныхдокументовнекоммерческойорганизацииобязательныдля исполнениясамой некоммерческойорганизацией,ее учредителями(участниками).
Обязательныетребованияк учредительнымдокументамнекоммерческихорганизацийопределяютсяв соответствиисо ст. 52 ГК РФ,ст.14 и другимиЗакона о некоммерческихорганизациях,а также в соответствиис законами оботдельных видахнекоммерческихорганизаций.
Например,Закон «Обобщественныхобъединениях»дает следующийперечень положений,которые должныбыть закрепленыв уставе общественногообъединения:название; целии организационно-правоваяформа; структураобщественногообъединения;территория,в пределахкоторой объединениеосуществляетсвою деятельность;условия и порядокприема в членыобщественногообъединения,выхода из него,когда оно имеетфиксированноечленство; праваи обязанностичленов (участников);компетенцию,порядок образованияруководящихорганов, срокиполномочийруководящихорганов общественногообъединенияи его организаций;источникиобразованиясредств и иногоимуществаобщественногообъединенияи его организаций;порядок внесенияизменений идополненийв устав; порядокпрекращениядеятельности1.
Закон устанавливаеттак же, что вуставе могутсодержатьсяи другие
положения,относящиесяк деятельностиобщественногообъединения1.
Устав фондадолжен содержать:наименованиефонда, включающееслово «фонд»;сведения оцелях фонда;указания обего органах,в том числе оПопечительскомСовете, осуществляющемнадзор задеятельностьюфонда; о порядкеназначениядолжностныхлиц фонда и ихосвобождения;о месте нахожденияфонда; о судьбеимущества вслучае ликвидациифонда2.
Практическоезначение имеетвопрос о распределениеминформациимежду уставоми учредительнымдоговором втех случаях,когда учредителинекоммерческойорганизацииобязаны иливправе заключитьтакой договор.Практикасвидетельствует,что в учредительныхдокументахюридическихлиц наблюдаются дублированиеи смещениеинформации3.Нужно иметьввиду, что в п.2 ст.52 ГК РФ и второмабзаце п. 3 ст.14 Закона о некоммерческихорганизацияхчетко определенминимум информации,которая должнасодержатьсяв учредительномдоговоре.
Изменения,внесенные вучредительныедокументынекоммерческойорганизации,подлежатгосударственнойрегистрациии вступают всилу с моментаих государственнойрегистрации4.Для некоммерческихорганизацийЗакон специальнойнормой ограничиваетприменениеправил ГК РФо том, что внекоторыхслучаях измененияучредительныхдокументовюридическоголица могутвступать в силуне с моментаих государственнойрегистрации,а с моментауведомленияоб этих измененияхрегистрирующегооргана.
1.4. Уставныецели некоммерческихорганизаций.
Основнымпризнакомнекоммерческойорганизациив соответствиис законодательствомРоссийскойФедерацииявляется отсутствиеу нее целейизвлеченияи распределенияприбыли. Какмы уже отмечали,по ГражданскомуКодексу некоммерческимипризнаютсяте организации(юридическиелица), которыене имеют в качествеосновной целисвоей деятельностиизвлечениеприбыли и нераспределяютполученнуюприбыль междуучастниками1.
Конституцией РоссийскойФедерации запрещаетсясоздание идеятельностьобщественныхобъединений,цели или действиякоторых
направленына насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации,подрыв безопасностигосударства,создание вооруженныхформирований,разжиганиесоциальной,расовой, национальнойи религиознойрозни2.
Следуетобратить внимание,что выделениенекоммерческихорганизацийиз ряда прочихюридическихлиц возможнотолько приодновременномналичии у такойорганизацииобоих характеризующихее признаков:а) отсутствиецели извлеченияприбыли в качествеосновной целидеятельности;б) отсутствиеправа распределятьполученнуюприбыль отпредпринимательскойдеятельностимежду участниками3.
Исключениесоставляютпотребительскиекооперативы,которые вправераспределятьрасходы, полученныеот предпринимательскойдеятельностив рамках уставнойправоспособности,между своимичленами4.
Основноепредназначениенекоммерческихорганизаций–
осуществлениедеятельностив целях, направленныхна достижениеобщественныхблаг, в частности,социальных,благотворительных,культурных,образовательных,научных иуправленческихцелях, в целяхохраны здоровьяграждан, развитияфизическойкультуры испорта, удовлетворениянематериальныхпотребностейграждан, защитыправ, законныхинтересовграждан иорганизаций,разрешенияспоров конфликтов,оказания юридическойпомощи, а такжев иных подобныхцелях1.
Цели созданияотдельных видовнекоммерческихорганизаций более конкретноопределяютсязаконами осоответствующихвидах такихорганизацийи в их учредительныхдокументах.
В тоже времяв современныхусловияхфинансированиякультуры,образования,спорта, здравоохранения иных подобныхсфер деятельностинекоммерческихорганизацийне являетсядостаточнымдля их плодотворногоразвития. Поэтомувсе чаще некоммерческиеорганизациивынужденызаниматься предпринимательскойдеятельностью,чтобы обеспечитьнормальныеусловия дляработы.
При этомсогласно Закона2некоммерческаяорганизацияможет осуществлятьпредпринимательскуюдеятельностьпостольку,поскольку этослужит достижениюцелей, радикоторых онасоздана. Такойдеятельностьюпризнаютсяприносящееприбыль производствотоваров и услуг,отвечающихцелям созданиянекоммерческойорганизации,а также приобретениеи реализацияценных бумаг.Имущественныхи неимущественныхправ, участиев хозяйственныхобществах ив товариществахна вере в качествевкладчика.
На практикене всегда удаетсянайти оптимальноесоотношениенекоммерческойи предпринимательскойдеятельностив рамках однойорганизации1.Иногда предпринимательскаядеятельностьнастолько«увлекает»,что прочиенаправленияотходят навторой план.
В связи сэтим законодателемв качествеобщего для всехнекоммерческихорганизацийправила установлензапрет нараспределение
ими прибыли,полученнойот предпринимательскойдеятельности,между своимиучастниками2.Как отмечаетсяв литературе,зарубежныйопыт показывает,что именнозапрет распределятьполученнуюприбыль междуучастникамиюридическоголица являетсянаиболее действеннымспособом отсечениянекоммерческихорганизацийот профессиональногобизнеса3.
Как правило,прибыль, полученнаянекоммерческойорганизациейот предпринимательскойдеятельности,должна расходоватьсяею в целях, длядостижениякоторых онасоздана. Об этосвидетельствуюти нормы законовоб отдельныхвидах некоммерческихорганизаций.
Например,ФедеральныйЗакон РоссийскойФедерации «ОбОбщественныхОбъединениях»4отмечает, чтообщественныеобъединениямогут создаваться«для защитыобщих интересови достиженияобщих целей»их членов, атакже для содействияреализацииправ и законныхинтересовграждан5.Закон отмечает,что цели общественногообъединенияподлежат закреплениюв уставе6.
СогласноЗакону7общественноеобъединениеимеет право,в частности,право как участвоватьв избирательныхкампаниях, таки выдвигатькандидатовили списки припроведениивыборов в органыгосударственнойвласти и органыместногосамоуправления1.При этом вмешательствоорганов государственнойвласти и ихдолжностныхлиц в
деятельностьобщественногообъединения,равно каквмешательствообщественныхобъединенийв деятельностьорганов государственнойвласти и ихдолжностныхлиц, не допускается2.На практикевстречаютсянарушенияданных нормв связи с ошибочнымвыводом о том,что представительныйорган государственнойвласти субъектаРФ может безссылок на запрет,установленныйзаконом, назначатьили не назначатькандидатуры,предложенныеизбирательнымобъединением.Так, в связи спереоформлениемизбирательнойкомиссии Амурскойобласти поокончании срокаполномочийпрежнего составакомиссии исполкомполитсоветаВсероссийскогообщественно-политическогодвижения (ВОПД)«Наш дом – Россия»направил вадрес АмурскогообластногоСовета выпискуиз решенияисполкомаполитсовета,в которой предлагалназначитьчленом избирательнойкомиссии Амурскойобласти с правомрешающегоголоса отизбирательногообъединенияВОПД председателяобластнойизбирательн6ойкомиссии прежнегосостава гражданинаГ. На заседанииАмурскогообластногоСовета даннаякандидатураотклоняласьдва раза, послечего ВОПД былопредложенопредставитьна утверждениеСовета другуюкандидатуру.Исполком ВОПДобратился всуд с заявлениемо признаниинезаконнымирешений АмурскогообластногоСовета, ссылаясьна то, что даннымирешенияминарушено егоправо самостоятельноопределятькандидатурусвоего представителя.Судебная коллегияпо гражданским
делам ВерховногоСуда РФ, отменяя решение Амурскогообластногосуда об отказев удовлетворениизаявления ВОПД,отметила, чтообластным судомпри рассмотрениидела нарушенынормы материальногоправа, а юридическизначимые длядела обстоятельстваустановленынеправильнои в соответствиис п.п. 1 и 4 ст. 306 ГПКРСФСР делонаправленона новое судебноерассмотрение1.
Общественнымобъединениямдля осуществленияуставных целейтакже предоставленоправо представлятьи защищать каксвои права, таки законныеинтересы другихграждан в органахгосударственнойвласти, органахуправленияи общественныхобъединениях2,что в судебнойпрактике вызываетряд ошибочныхвыводов попорядку рассмотренияданных дел. Кпримеру, общероссийскоеполитическоедвижение «Вподдержкуармии, обороннойпромышленностии военной науки»обратилосьв военный судМосковскогогарнизона взащиту интересовнесколькихвоеннослужащихс заявлениемна действияминистра обороныРФ и ряда другихвоинских должностныхлиц. Военнаяколлегия ВерховногоСуда РФ, удовлетворяяпротест председателяВоенной коллегииВерховногоСуда РФ об отменерешений Московскогогарнизонногои окружноговоенных судовоб отказе впринятии заявления,отметила, чтосудебные решенияошибочны ивынесены снарушениемнорм процессуальногоправа. В частности,ошибочны выводыо том, что нормыс. 42, 129 ГПК РСФСР,Федеральныхзаконов «Обобщественныхобъединениях»,«Об обжалованиив суд действийи решений, нарушающихправа и свободыграждан» непредусматриваютвозможностиобщественнымобъединениямобращатьсяв суд в защитуправ военнослужащих3.
Хотелосьбы отметить,что не следуетзабывать о том,что
большинствогосударственныхнекоммерческихорганизацийсозданы длярешения техже самых задач,с которымиповседневноимеют делогосударственныеи муниципальныеорганы. Этозабота о малообеспеченных,больных, социальнонеблагополучныхгражданах,содействиевоспитаниюи образованиюдетей и подростков,сохранениеи развитиекультуры, реальнаязащита прави свобод, гарантированныхКонституциейРоссийскойФедерации, имногое другоеиз того, что неможет бытьобеспеченона чисто коммерческой,рыночной основе.СуществованиеТретьего секторапрежде всеготем и обусловлено,что наиболееактивные членыобщества стремятсявнести свойвклад в решениестоящих передним проблем,не только выполняяпрямые обязанности,возлагаемыегосударствомна всех граждан,но и делая нечто«сверх обязанностей»,добровольно.В этой связиочевиднанеобходимостьобъединенияи координацииусилий.
Деятельностьбольшинстванекоммерческих,в том числеблаготворительных,организацийнацелена нарешение насущныхпроблем конкретногонаселенногопункта илирегиона.Немалый вкладв решение этихпроблем вносяттакже региональныеи местные отделениянекоммерческихорганизаций,действующихв масштабе всейРоссийскойФедерации1.
Такимобразом, Третийсектор успешнееразвиваетсятам, где представительныеи исполнительныеорганы субъектовФедерации,органы местногосамоуправленияориентируюти стимулируютнекоммерческиеорганизации,не допускаявместе с темнеоправданноговмешательствав их деятельность.
1.5. Государственнаярегистрациянекоммерческихорганизаций.
Согласностатье 51 ГражданскогоКодекса РФ«юридическоелицо считаетсясозданным смомента егогосударственнойрегистрации».Это правилораспространяетсяна все некоммерческиеорганизации,создаваемыес правамиюридическоголица.
В отличиеот специальныхактов гражданскогозаконодательства,регулирующихдеятельностьотдельных видовнекоммерческихорганизаций,Закон «О некоммерческихорганизациях»не содержитобщей статьио государственнойрегистрациинекоммерческихорганизаций.Дело в том, чтозаконодательствоРФ допускаетвозможностьсуществованиябез государственнойрегистрациинекоторыхразновидностейтаких организаций.
ТребованияГражданскогокодекса РФ онеобходимостигосударственнойрегистрациидетализированодля конкретныхвидов некоммерческойорганизацийв законах,регламентирующихих правовойстатус.
Так, например,общественноеобъединениевправе нерегистрироватьсяв органах юстиции.В данном случаеоно не приобретаетправ юридическихлиц. При этомрешение о созданиитакого субъекта,об утвержденииего устава ио формированиируководящихконтрольно-ревизионныхорганов принимаютсяна съезде(конференции)или общем собрании.С момента принятияуказанныхрешений общественноеобъединениесчитается созданным. Оноосуществляетсвою деятельность,приобретаетправа1и принимаетна себя обязанности.Правоспособностьобщественногообъединениякак юридическоголица возникаетс момента егогосударственнойрегистрациив соответствующихорганах, в частности:Министерствомюстиции РФ (дляобщероссийскихи международныхобщественныхобъединений);органами юстициипо месту нахожденияпостояннодействующегоруководящегооргана межрегиональногообщественногообъединения;органами юстициисоответствующихсубъектов РФ(для региональныхи местныхобщественныхобъединений)2.
Орган, регистрирующийобщественноеобъединение,обязан в месячныйсрок рассмотретьзаявление ссоответствующимидокументамиобщественногообъединенияо его регистрациии принять решение:зарегистрироватьего либо отказатьв регистрации.Следует отметить,что регистрирующийорган такжеимеет правообратитьсяв суд с иском о признанииобщественногообъединенияпрекратившисвою деятельностьв качествеюридическоголица и исключенияего из единогореестра юридическихлиц, если уставнаядеятельностьданного объединенияфактическипрекратилась.Так, Министерствоюстиции РФобратилосьв ВерховныйСуд РФ с искомо признанииобщественногообъединения«Международныйженский фондсоциальногопрогресса«ЛИЭРА» прекратившимсвою деятельностьв качествеюридическоголица и исключенииего из единогогосударственногореестра юридическихлиц, сославшисьна то, что уставнаядеятельностьэтого объединенияпрекратиласьфактическив 1993 году. Какустановил суд,данное объединениеначиная с 1993 годав соответствиис уставом своюдеятельностьне осуществлялои перед налоговымиорганами неотчитывалось.Также былинарушены требованияст. 29 ФЗ «Об общественныхобъединениях»,в соответствиис которой наобъединениевозложенаобязанностьежегодно публиковатьотчет об использованиисвоего имуществаи информироватьорган, регистрирующийобъединение,о продолжениисвоей деятельностис указаниемдействительногоместа нахожденияпостояннодействующегоруководящегооргана, егоназвания иданных о руководителяхобъединенияв объеме сведений,включаемыхв единый государственныйреестр юридическихлиц. Непредставлениесведений длявнесения вединый государственныйреестр юридическихлиц в течение3 лет влечет засобой обращенияоргана, зарегистрировавшегоданное объединение,в суд с вышеуказаннымиском. Допущениеобъединениемнарушения норми требованийзакона даетоснование дляпризнания егопрекратившимсвою деятельностьв качествеюридическоголица и об исключенииего из единогогосударственногореестра юридическихлиц1.
В соответствиис Законом "Обобщественныхобъединениях"в государственнойрегистрацииобщественногообъединенияможет бытьотказано последующимоснованиям2:
если уставобщественногообъединенияпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации,конституциям(уставам) субъектовРоссийскойФедерации,положениямст. 16, 19-21ФЗ "Об общественныхобъединениях"и законам оботдельных видахобщественныхобъединений;
если не представленполный переченьучредительныхдокументовили они оформленыв ненадлежащемпорядке;
если ранеезарегистрированообщественноеобъединениес тем же названиемна территории,в пределахкоторой данноеобъединениеосуществляетсвою деятельность;
если органом,регистрирующимобщественныеобъединения,установлено,что в представленныхна регистрациюучредительныхдокументахсодержитсянедостовернаяинформация;
если названиеобщественногообъединенияоскорбляетнравственность,национальныеи религиозныечувства граждан.
Отказ вгосударственнойрегистрацииобщественногообъединенияпо мотивамнецелесообразностиего создания не допускается.
В случаеотказа в государственнойрегистрацииобщественногообъединениязаявителямсообщаетсяоб этом в письменнойформе с указаниемконкретныхположенийзаконодательстваРоссийскойФедерации,нарушениекоторых повлеклоотказ в государственнойрегистрацииданного объединения.Отказ в государственнойрегистрацииобщественногообъединения,а также уклонениеот такой регистрациимогут бытьобжалованыв суд.
Что касаетсярелигиозныхобъединений,то ФЗ «О свободесовести и религиозныхобъединениях»1различаетрелигиозныегруппы и религиозныеорганизации.Религиознаягруппа осуществляетсвою деятельность«без государственнойрегистрациии приобретенияправоспособностиюридическоголица»2.Не обладаяправами юридическоголица, религиозныегруппы имеютправо совершатьбогослужения,другие религиозныеобряды и церемонии,а также осуществлятьобучение религиии религиозноевоспитаниесвоих последователей.
В отличиеот религиознойгруппы, религиознаяорганизация может бытьсоздана тольков качествеюридическоголица1.
Основаниямидля государственнойрегистрациицентрализованныхрелигиозныхорганизаций,а также религиозныхорганизаций,образуемыхцентрализованнымирелигиознымиорганизациями,являются:
заявлениео регистрации;
список учредителейрелигиознойорганизации;
устав создаваемойрелигиознойорганизации,утвержденныйее учредителем(учредителями);
документ,подтверждающийместо нахожденияруководящегооргана (юридическийадрес) создаваемойрелигиознойорганизации;
нотариальноудостоверенныекопии уставаи свидетельствао государственнойрегистрацииучредителя(учредителей);
соответствующеерешение правомочногооргана учредителя(учредителей).
При созданиицентрализованнойрелигиознойорганизацииучредитель(учредители)представляеттакже уставыне менее чемтрех местныхрелигиозныхорганизаций,входящих в ееструктуру, исведения обиных входящихв указаннуюструктурурелигиозныхорганизациях.
Заявлениео государственнойрегистрациирелигиознойорганизации,создаваемойцентрализованнойрелигиознойорганизациейили на основанииподтверждения,выданногоцентрализованнойрелигиознойорганизацией,рассматриваетсяв месячный сроксо дня представлениявсех необходимыхдокументов.
Религиознойорганизацииможет бытьотказано вгосударственнойрегистрациив случаях, если:
цели и деятельностьрелигиознойорганизациипротиворечатКонституцииРоссийскойФедерации изаконодательствуРоссийскойФедерации- со ссылкойна конкретныестатьи законов;
создаваемаяорганизацияне признанав качестверелигиозной;
устав и другиепредставленныедокументы несоответствуюттребованиямзаконодательстваРоссийскойФедерации илисодержащиесяв них сведенияне достоверны;
в единомгосударственномреестре юридическихлиц ранеезарегистрированаорганизацияс тем же наименованием;
учредитель(учредители)неправомочен.
В случаеотказа в государственнойрегистрациирелигиознойорганизациио принятомрешении в письменнойформесообщаетсязаявителю(заявителям)с указаниемоснованийотказа. Отказпо мотивамнецелесообразностик созданиюрелигиознойорганизациине допускается.Отказ регистрирующегооргана в государственнойрегистрациирелигиознойорганизации,а также егоуклонение оттакой регистрациимогут бытьобжалованыв суд.
Факт государственнойрегистрациизавершаетпроцедурусоздания некоммерческойорганизациив качествеюридическоголица – субъектагражданскихправоотношений.С этого моментаорганизация,согласно Закона,вправе иметьв собственностиили оперативномуправленииобособленное имущество,отвечать посвоим обязательствамэтим имуществом,от своего имениприобретатьи осуществлятьимущественныеи неимущественныеправа, нестиобязанности,быть истцоми ответчикомв суде.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996. № 3. Ст. 145.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 28.
ФЗ «О некоммерческихорганизация»,п.2 ст. 13.
СобраниезаконодательстваРФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ. 1992. №30. ст. 1797 (с последующимиизменениямии дополнениями).
ФЗ «Об образовании»от 10.07.92г. № 3266-1. ст.33.
ФЗ «О потребительскойкооперации(потребительскихобществах, ихсоюзах). Ст. 7.
1ГК РФ, ст.21.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 31.
1ГК РФ, статья27.
ФЗ«Об общественныхобъединениях»,ст. 19.
ФЗ«О потребительскойкооперации»,пункт 1 статьи7.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,ст. 9.
ФЗ «Об общественныхобъединениях»,ст. 6.
Собраниезаконодательства.1995. № 21. ст. 1930.
2Там же, пункт2, статьи 6.
Тамже, пункт 5 статьи6.
ФЗ «О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»от 26.11.97. // См.: СобраниезаконодательстваРФ. 1997. 3 39. ст. 4465.
Там же, пункт2 статьи 7.
СобраниезаконодательстваРФ. 1998. № 19. ст. 2071.
ФЗ «О негосударственныхпенсионныхфондах» от07.05.98 г. № 75-ФЗ, статья4.
ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ. 1992. №30. Ст. 1797.
ФЗ «Об образовании»,статья 11.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 35.
3ФЗ «О некоммерческихорганизация»,пункт 2 статьи15.
ФЗ «О потребительскойкооперации( потребительскихобществах, ихсоюзах) в РФ»,пункт 1 статьи7.
2ГК РФ, пункт1 статьи 52.
ГКРФ, пункт 1 статьи52.
ГКРФ, пункт 2 статьи52.
ГКРФ, пункт 4 статьи118.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 39.
4ФЗ «О некоммерческихорганизация», ст. 23.
ГКРФ, пункт 1 статьи50.
КонституцияРФ, статья 13.
Некоммерческиеорганизации:правовое положение,законодательство,учредительныедокументы. Подред. М.Ю. Тихомирова.– М., 1998. с. 8.
ГКРФ, пункт 5 статьи116.
ФЗ«О некоммерческихорганизация»,п.2 ст. 2.
Тамже, п.2 ст. 24.
См.:Гражданскоеправо. Часть1. Учебник / Подред. Ю.К. Толстого,А.П. Сергеева.М., 1996 г. с. 145.
МакальскаяМ.Л., ПирожковаН.А. Некоммерческиеорганизациив России: Создание,права, налоги,учет, отчетность.– М., 2003. 816 с.
См.:Гражданскоеправо. Часть1. Учебник / Под.Ред. Ю.К. Толстого,А.П. Сергеева.– М.,1996. с. 145.
СобраниезаконодательстваРФ. 1996.№ 3. ст. 145.
ФЗ «Об общественныхобъединениях»,ст. 3.
Там же, ст. 5.
Данное правовозникаеттолько в техслучаях. Когдаобщественноеобъединениезарегистрированокак политическоеобщественноеобъединение.
См.: «Прекращениепроизводствапо деле судомпо заявлениюо признаниинеправомочнойконференцииобластнойорганизацииКПРФ в частирешения вопросаоб исключениииз партии ввидунеподведомственностиспора» // БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1999. № 9. с.12-13.
БюллетеньверховногоСуда РФ. 2000. № 1. с.4-6.
См.:ФЗ «Об общественныхобъединениях»,ч. 5. ст. 27.
См.:БюллетеньВерховногоСуда РФ. 2000. № 11. с.20.
Государствои некоммерческиеорганизации:формы поддержкии сотрудничества.М., 2000. с.30-33.
Заисключениемправ юридическоголица.
Политическоеобъединениеподлежитгосударственнойрегистрациив обязательномпорядке.
Подробнеесм.: БюллетеньВерховногосуда РФ. 1999. № 11. с.6.
2ФЗ «Об общественныхобъединениях»,Ст. 23.
ФЗ«О свободесовести ирелигиозныхобъединениях»,п. 2 ст. 6.
Тамже, п. 1 ст. 7.
Тамже, ст. 8.