Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.
В создании условий для выполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий важную роль играет его Администрация. В её состав в качестве самостоятельных подразделений входят главные управления и другие структуры, занимающиеся вопросами общего и специального характера, связанными с реализацией Президентом его полномочий. Например, созданы Управление делами Президента Российской Федерации, Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации и др. Они действуют в соответствии с Положениями о них, утверждёнными Президентом Российской Федерации. Некоторые из них наделены достаточно широкими полномочиями, реализуемыми во вне. Например, Главное управление специальных программ осуществляет мобилизационную подготовку федеральных органов исполнительной власти и их аппаратов; координирует работу руководителей федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и их аппаратов по мобилизационной подготовке и т.п.
Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства Российской Федерации по осуществлению исполнительной власти, закреплёнными в ст.114 Конституции Российской Федерации и конкретизированными в федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года была установлена следующая структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации:
I. Правительство Российской Федерации.
II. Федеральные министерства:
· Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
· Министерство Российской Федерации по атомной энергии;
· Министерство внутренних дел Российской Федерации;
· Министерство государственного имущества Российской Федерации;
· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
· Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств;
· Министерство здравоохранения Российской Федерации;
· Министерство иностранных дел Российской Федерации;
· Министерство культуры Российской Федерации;
· Министерство науки и технологий Российской Федерации;
· Министерство национальной политики Российской Федерации;
· Министерство обороны Российской Федерации;
· Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации;
· Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
· Министерство путей сообщения Российской Федерации;
· Министерство региональной политики Российской Федерации;
· Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
· Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;
· Министерство торговли Российской Федерации;
· Министерство транспорта Российской Федерации;
· Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
· Министерство финансов Российской Федерации;
· Министерство экономики Российской Федерации;
· Министерство юстиции Российской Федерации;
· Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
III. Государственные комитеты Российской Федерации:
· Государственный комитет Российской Федерации по государственным резервам;
· Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи;
· Государственный земельный комитет Российской Федерации;
· Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии;
· Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды;
· Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;
· Государственный комитет Российской Федерации по печати;
· Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации;
· Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;
· Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
· Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике;
· Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
· Государственный комитет Российской Федерации физической культуре и туризму.
IV. Федеральные комиссии России:
· Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;
· Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации.
V. Федеральные службы России:
· Служба внешней разведки Российской Федерации;
· Федеральная авиационная служба России;
· Федеральная архивная служба России;
· Федеральная дорожная служба России;
· Федеральная служба геодезии и картографии России;
· Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации;
· Федеральная миграционная служба России;
· Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
· Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю;
· Федеральная служба лесного хозяйства России;
· Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации;
· Федеральная служба охраны Российской Федерации;
· Федеральная служба России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению;
· Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
· Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию.
VI. Российские агентства:
· Российское агентство по патентам и товарным знакам;
· Российское космическое агентство;
· Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
VII. Федеральные надзоры России:
· Федеральный горный и промышленный надзор России;
· Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
VIII.Иные федеральные органы исполнительной власти:
· Управление делами Президента Российской Федерации;
· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
· Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации;
· Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Они же, в свою очередь, подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных не эти цели в федеральном бюджете. Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов власти. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно вправе утверждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации:
- Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
- Обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и координирует деятельность её органов;
- Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;