Уникальность ведения сельского хозяйства на этой территории заключается в том, что оно на использование естественных сельскохозяйственных угодий: сенокосов и пастбищ. На этих угодьях трудно представить проведение качественной сравнительной оценки почв по их важнейшим агрохимическим свойствам. Раньше, при отсутствии общественного интереса, почвенно-биологические обследования порою проводились некачественно. Они осуществлялись как государственные мероприятия без тесной увязки с рациональным использованием естественных угодий. В результате земельная реформа проводится в условиях несовершенной базы земельно-кадастровой информации.
Наконец, субъективные трудности связаны с недостаточно развитой законодательной базой. До сих пор нет Земельного кодекса Республики Саха, вытекающих из него конкретных законов: "О землеустройстве", "Об аренде земли", "Об административной ответственности за использование земли" и т.д. Как показывает история, проведение земельной реформы было тесно увязано с административно-территориальным устройством. Например, отсутствие законного статуса наслега, как административно-территориальной единицы, усложняет организацию практической работы по земельной реформе.
Проведение земельной реформы в республике условно можно разделить на этапы.
2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельной реформе».
Первый этап — это как бы подготовительный этап, который начинается с принятием Закона Республики Саха (Якутия) "О земельной реформе" от 04.03.91 № 419-12. Этот закон явился первым нормативным актом, принятым законодательным органом республики в области земельных отношений.
Отметим основные статьи данного закона, определившие направление земельной реформы в Республике Саха (Якутия).
Статья 1. Земельная реформа в республике проводится в целях перераспределения земли для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель и возрождения национальных традиций использования природных ресурсов народами республики. В ходе земельной реформы осуществляется перерегистрация права владения и пользования землей граждан, других юридических лиц – владельцев и пользователей земли с закреплением их прав на землю в порядке, установленном Земельным кодексом Якутской-Саха СССР.
Проведение земельной реформы возлагается на сельские, поселковые, городские и районные Советы народных депутатов, Государственный Комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам. Для проведения реформы привлекаются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Якутской-Саха ССР, АПК «Север» и Министерство лесного хозяйства с участием других заинтересованных министерств и ведомств республики и их органов на местах.
На Государственный комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам возлагаются землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы и рациональному использованию земельных ресурсов
Статья 2. В соответствии с законом Якутской-Саха ССР о государственном статусе Якутской ССР земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир являются ее исключительной собственностью.
Земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции, ведения традиционных отраслей хозяйствования предоставляются во владение или пользование. Передача земельных участков в частную собственность, купля-продажа земли и иные сделки с нею на территории республики не допускаются.
Статья 3. Земельные участки предоставляются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям во владение или во временное пользование, в том числе и аренду.
В пожизненно наследуемое владение граждан передаются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и для садоводства, животноводства, строительства дач, сайылыков, гаражей, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства и индивидуальной предпринимательского производства и индивидуальной предпринимательской деятельностью.
На этих земельных участках землевладелец вправе возводить жилой дом и хозяйственные постройки, предусмотренные Уставами товариществ и кооперативов.
Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается.
Иностранным гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение не допускается.
Во временное пользование граждан земельные участки передаются для целей огородничества, сенокошения, выпаса скота и традиционных видов промысла.
В аренду земельные участки передаются местными Советами народных депутатов на установленный договором срок.
Статья 5. С началом проведения земельной реформы ранее выданные государственные акты и иные документы, удостоверяющие право пользования землей сельскохозяйственных и иных предприятий, учреждений и граждан, считаются утратившими силу, а землепользователи объявляются временными до проведения перерегистрации и нового юридического закрепления земельных участков во владение или пользование, но не более 2 лет с момента вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока названное право утрачивается.
Статья 9. Использование земли на территории Якутской-Саха ССР является платным.
Землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, размеры которого устанавливаются правительством Якутской-Саха ССР.
Несмотря на то, что сейчас республика поменяла свое официальное название – с «Якутская Саха-ССР» на «Республика Саха (Якутия)», этот закон действует до сих пор, так как еще не был принят аналогичный закон с соответствующими исправлениями.
Этим законом были отменены все действующие на территории республики законодательные акты, регулирующие земельные отношения. Проводилась сплошная инвентаризация земли, зачисленная в специальный земельный фонд перераспределения. Впервые был создан спецземфонд из неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на площади 236.4 тыс. га. Были отменены все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землепользования, сдерживающие расширение личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества. Началось возрождение крестьянских хозяйств. На землях специального земельного фонда было создано 297 хозяйств на общей площади 17.5 тыс. га, в том числе 3.7 тыс. га сенокосных угодий, 219 га пашни и залежи. Уточнялись границы населённых пунктов.
3. Второй этап земельной реформы – регулирование платы за землю.
Второй этап земельной реформы непосредственно связан с принятием законов "О крестьянском хозяйстве", "О плате на землю" и принятием и осуществлением Указа Президента Республики Саха (Якутия) "О неотложных мерах по осуществлению аграрной реформы в Республике Саха (Якутия)" от 23.03.92 № 108 и соответствующим постановлением Правительства от 24.04.92 № 198.
Закон о крестьянском хозяйстве аналогичен соответствующему закону о крестьянском хозяйстве Российской Федерации и определяет экономические, социальные, правовые принципы организации и деятельности крестьянских хозяйств и их ассоциаций на территории республики.
Закон о плате за землю имеет свои особенности, раскрытию которых может помочь полное изложение его в работе.
Закон Республики Саха (Якутия) O плате за землю.
Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Использование земли в Республике Саха (Якутия) является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата.
Землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Плательщиками земельного налога являются юридические и физические лица, которым земля предоставлена во владение или пользование в установленном порядке; плательщиками арендной платы являются юридические и физические лица, арендующие землю у Совета народных депутатов.
Статья 2. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования и освоения новых земель, повышения плодородия и охрана почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах и формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.
Статья 3. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельцев и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки платы за землю устанавливаются правительством республики с учетом изменения в системе цен.
Статья 4. Объектом налогообложения и арендной платы являются предоставленные во владение, пользование и аренду: сельскохозяйственные угодья всех категорий земель; прусадебные, садовые, дачные и огородные участки; земли под освоенными лесами эксплуатационного значения, на которых производится заготовка древесины; земельные участки в черте (границах) населенных пунктов; земельные участки промышленности, транспорта, связи, обороны, органов власти и управления, рекреационного и иного назначения. В площадь объекта платы за землю включаются участки, занятые строениями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для содержания любого рода строений. Ставка земельного налога устанавливается в расчете на один гектар угодий, с учетом их качества и местоположения.
Статья 5. Размер ставки земельного налога устанавливается районными (городскими) Советами народных депутатов для каждого землевладельца или землепользователя, исходя из нормативов, утвержденных Кабинетом Министров Республики Саха (Якутия).