Многие акты органов исполнительной власти могут оспариваться не только в производстве из административно- правовых отношений, но и в исковом (например, споры об отказе в выдаче ордера) и особом производстве (жалобы на акты органов гражданского состояния).
Особенности дел, возникающих из административно-правовых отношений, сводятся в основном к следующему. Предметом судебной деятельности являются отношения, которым присущи императивный и властный характер, участие государства в лице его различных органов и должностных лиц. Суд разбирает спор не о праве гражданском, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве.
В качестве одного из участников выступает соответствующий орган исполнительной власти или местного самоуправления, должностные лица. К наименованию сторон в данном производстве не применимы понятия истца т ответчика. С одной стороны выступает гражданин или организация, оспаривающая соответствующий акт (действие или бездействие), а с другой стороны орган исполнительной власти, местного самоуправления, должностное лицо, чьи акты являются предметом судебной проверки.
В данном виде производства не используются такие правила искового производства, как заключение мирового соглашения, передачи дел на разрешение третейского суда, правила договорной подсудности и т.д. Бремя доказывания законности своих действий возлагается на соответствующий орган, который издал, принял правовой акт, отказал в совершении юридического действия. Замена органа, должностного лица, чьи действия обжалуются, производится в соответствии с законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и ГПК.
Как видно, процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел не так много, поэтому данные дела рассматриваются судами по правилам Гражданского процессуального кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены иными законами России.
2. Дела о защите избирательных прав граждан.
ГПК содержит главу 23 "Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но регламент рассмотрения этих дел практически не применяется, так как не соответствует современным правовым реалиям и избирательному законодательству России. Практически каждый Федеральный закон о выборах содержит нормы процедурно-процессуального характера, которые отражают порядок разрешения споров. Споры при осуществлении избирательных прав могут быть самыми разнообразными: дела, связанные с регистрацией кандидатов и избирательных объединений, предвыборной агитацией, оспариванием текста бюллетеня, финансирования выборов и т.д. Решения и действия (бездействия) Центральной избирательной комиссии и её должностных лиц обжалуются в Верховный суд РФ, аналогичные действия избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта Федерации, действия или бездействия иных комиссий, а также комиссий референдума – в районные суды.
С жалобой на нарушение избирательного законодательства могут обращаться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и т.д. По делам о защите избирательных прав установлена смешанная подведомственность, решения избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Федерации, Центральную избирательную комиссию. Но обращение в указанные органы не является обязательным условием для подачи жалобы в суд.
В соответствии с законом, суд вправе отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования или результатах выборов, а отмена решений участковых комиссий более чем на ¼ избирательных участков влечёт за собой признание недействительности выборов.
3. Дела по жалобам на действия государственных органов.
Среди таких дел можно выделить судопроизводство по жалобам на постановление административных органов и должностных лиц по наложению административных взысканий; и обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Первая группа дел рассматривает постановления органов, имеющих право наложения административных взысканий. Постановление может быть обжаловано в суд лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, прокурором. Заявитель имеет право обратиться с жалобой либо сразу в суд, либо через вышестоящий орган в суд. Жалоба может быть подана в 10-ти дневный срок со дня вынесения постановления, если этот срок пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить. Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления, кроме тех , по которым меры взыскания применены (предупреждение, административный арест). Жалоба должна быть рассмотрена в 10-ти дневный срок, суд проверяет законность и обоснованность административного акта и выносит решение: 1) признав акт законным и обоснованным, оставляет его без изменения, а жалобу без удовлетворения; 2) признав административный акт незаконным, отменяет его и олтправляет дело на новое расследование; 3) отменяет административный акт и прекращает дело; 4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормами ответственности за административное правонарушение, но не допустимо, чтобы взыскание не было усилено.
Вторая группа дел носит универсальный характер. По сути дела, в настоящий момент допустимо обжалование любых действий государственных органов. Можно, например, обжаловать отказ соответствующих органов в исправлении записи национальности в паспорте, в выдаче визы за границу, об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы и т.д. Гражданин вправе обратится с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящим в порядке подчиненности органам или должностному лицу. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.
Так, например, суд может обязать государственный орган произвести регистрацию имущества, исправить в паспорте запись о национальности, отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд из страны и т.д.
Но если обжалуемые действия государственного органа признаются законными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
4. Дела о признании нормативных актов противоречащими закону.
Постановка вопроса о наличии такого производства вполне правомерна, поскольку разрешение дел о проверке соответствия нормативных актов федеральным законам и Конституции РФ занимает всё большее место в судебной практике. С заявлениями о признании нормативных актов противоречащими федеральным законам в суды обращаются как прокуроры, так и граждане и организации. В качестве объекта оспаривания выступают нормативные акты, проверка которых отнесена к ведению судов общей юрисдикции. Это дела о несоответствии федеральным законам актов органов местного самоуправления, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти – министерств, ведомств, касающихся прав и свобод человека и организаций. Правовыми актами, соответствие которых закону может проверить суд по заявлению прокуроров, являются принятые вышеуказанными органами решения, содержащие обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия. Такие акты могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляет право по своему усмотрению обратиться в суд непосредственно или после предварительного опротестования акта в орган либо должностному лицу, которые его издали.
IV. Заключение.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В настоящее время рамки института административной юстиции значительно расширились, поскольку возможности судебного контроля за действиями органов исполнительной и законодательной власти, должностных лиц не ограничены. Практически любой вопрос, находящийся в ведении органов административной юрисдикции, может быть в случае возникновения спора передан на рассмотрение соответствующего компетентного суда.
Предпочтительность судебного порядка при оспаривании актов органов исполнительной и законодательной власти достаточно очевидна. Прежде всего, она проявляется в равенстве правового статуса гражданина и органа власти в гражданском процессе, наличии равных возможностей по доказыванию и защите своих прав и интересов, гласном характере судопроизводства.