Различают учреждения социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; территориальные центры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, учреждения в небольших городах, в сельской местности. Приоритетным является социальное обслуживание в нестационарных учреждениях.
Утвержден федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и некоторым другим категориям населения государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Бесплатное социальное обслуживание (в объемах, определенных государственными стандартами) оказывается гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой их доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают; находящимся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.).
При оказании услуг на платной основе государственные социальные службы заключают с гражданами или их представителями договор (на основе утверждаемого Минтрудом России примерного договора). Тарифы на услуги устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ.
В учреждение стационарного обслуживания, где проживает пенсионер, перечисляется разница между назначенной и выплачиваемой пенсией органом, назначающим и выплачивающим пенсию. Администрация учреждения социального обслуживания разрабатывает мероприятия по целевому использованию средств (смету расходов).
Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспитательные функции, между государством и семьей устанавливаются партнерские отношения, включающие разделение ответственности за семью. Семья тем лучше выполняет свои функции, чем прочнее ее материальное положение, которое определяется гарантиями занятости, получением жилья, доступностью общеобразовательной и профессиональной подготовки молодежи, медицинской помощи и другими факторами.
Наиболее уязвимыми являются многодетные и неполные семьи. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей — 60%. Поэтому основными направлениями государственной политики в отношении семей являются создание необходимых условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, безопасного материнства.
В соответствии с законом* государственная социальная помощь может предоставляться малоимущим и одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Формами социальной поддержки выступают пособия, компенсации, другие выплаты на принципах адресности, т.е. тем, кто действительно нуждается.
* Закон «О государственной социальной помощи» //Собр. законодательства РФ, 1999. - № 29. - Ст. 3699.
При этом учитываются численность семьи, наличие источников дохода, степень трудоспособности и самообслуживания, форма требуемой помощи и другие факторы.
Действует единая система пособий для поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять видов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты указанных пособий устанавливаются Правительством РФ. Выплаты осуществляются за счет средств Фонда социального страхования, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ*.
* В Германии семьи, имеющие детей, получают государственное пособие в размере 250 марок. В США пособие на детей выдают только семьям, доказавшим нуждаемость в государственной поддержке (адресная помощь).
Национальный план действий в интересах детей воплощается в выполнении федеральных программ, связанных с улучшением их положения. Наиболее важное значение имеет президентская программа «Дети России» (табл. 7.4).
Таблица 7.4. Финансирование программы «Дети России»
| Подпрограмма | Сумма, млн руб. | ||
| всего | в том числе капитальные вложения | ||
| Дети Чернобыля | 165,45 | 142,3 | |
| Дети-инвалиды | 158,86 | 80,0 | |
| Дети-сироты | 85,45 | 84,7 | |
| Дети Севера | 48,53 | 33,2 | |
| Развитие индустрии детского питания | 244,37 | 228,4 | |
| Дети беженцев и вынужденных переселенцев | 75,3 | х | |
| Одаренные дети | 9,2 | х | |
| Планирование семьи | 25,8 | х | |
| Безопасное материнство | 1,9 | х | |
Установлены компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в размере 3% в день от минимального уровня оплаты труда на одного обучающегося.
Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин в стране разрабатывает предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин, обеспечивает взаимодействие с неправительственными женскими организациями, движениями, объединениями.
Осуществляется мониторинг социально-экономического положения семьи. Изучаются данные уровня жизни разных типов семей с учетом трудоспособности, образовательного и профессионального потенциала членов семьи, ее состава и иждивенческой нагрузки, факторы благосостояния, возможности адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям.
Основой государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Федеральные органы власти вводят государственные стандарты на услуги, технические средства реабилитации, средства связи, устанавливают нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; создают объекты реабилитационной индустрии и управляют ими, определяют налоговые и другие льготы для предприятий, инвестирующих средства в сферу социальной защиты инвалидов. Органы государственной власти субъектов РФ создают учреждения медико-социальной экспертизы, управляют объектами социальной защиты инвалидов, находящимися в их ведении.
Предприятиям, численность работников в которых превышает 30 человек независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%. При невыполнении квоты работодатели вносят обязательную плату за каждого не принятого в счет квоты инвалида в фонд занятости. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.
Государство выполняет функции управления системой социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая — на работников и государство. Социальные пособия выплачиваются с учетом уровня заработка, стажа работы, сумм перечисленных страховых взносов.
В качестве первоочередных мер по повышению уровня жизни пенсионеров намечается обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера, осуществлять индексацию пенсий с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы.
Наряду с государственной вводится система дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств работодателей и граждан. При этом устанавливается равная ответственность работодателя и работника за формирование средств пенсионного обеспечения, вводится персонифицированный (индивидуальный) учет страховых взносов.
Пенсионные накопления через систему контролируемых государством пенсионных фондов вкладываются в перспективные доходные экономические проекты и увеличивают инвестиционный потенциал экономики.
В период кризиса требуется защита не только социально уязвимых слоев, но и части экономически активного населения. Так, рост безработицы ведет к росту малоимущего населения. Государство ввело обязательные нормы социального обеспечения безработных.
Безработным гражданам гарантируются бесплатные профессиональная ориентация, подготовка, повышение квалификации по направлению органов службы занятости, медицинское обслуживание, возможность участия в оплачиваемых общественных работах с учетом возрастных и иных особенностей. Высвобождаемым в связи с сокращением численности или штата в соответствии с заключаемыми коллективными договорами (соглашениями) гарантируется сохранение очереди на получение жилья, пользование лечебными, детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с работающими в данной организации.