Правовым актом, устанавливающим общие принципы и условия согласованного проведения социально-экономической политики, является Генеральное соглашение. Участниками Генерального соглашения являются три стороны: Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномоченные работниками общероссийские представительные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений (табл. 7.3).
Генеральное соглашение регулирует социально-трудовые отношения на федеральном уровне, совместные действия сторон по их реализации и признается сторонами обязательным для выполнения. Каждая сторона после подписания Генерального соглашения разрабатывает комплекс мер, необходимых для реализации принятых обязательств. В течение срока действия Генерального соглашения стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию возникающих трудовых конфликтов.
Содержание Генерального соглашения определяется Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений на основе предварительных консультаций между сторонами.
Согласованными направлениями экономической политики признаны реформирование налоговой системы, усиление государственной кредитно-финансовой политики, формирование сбалансированного бюджета, преодоление неплатежей, поддержка отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.
В области развития социального партнерства предусматривается соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности, контроль за действием законодательства о труде, содействие заключению на местах соглашений и коллективных договоров. Намечается ратификация конвенций МОТ, касающихся основных вопросов социальной политики, регулирования трудовых отношений, социального партнерства.
Генеральное соглашение ограничивает уровень безработицы не выше 4,3% в среднем по Российской Федерации; конкретные меры по увеличению занятости не фиксируются, но разрабатываются предложения по смягчению безработицы.
В целях обеспечения реализации договоренностей Генерального соглашения Правительство РФ разрабатывает и утверждает план мероприятий. Ответственными исполнителями его являются федеральные органы власти. Информация о ходе выполнения плана ежеквартально представляется в Минтруд России, на которое возложен контроль за реализацией плана. Минтруд России представляет информацию о выполнении плана в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социально-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занятости работников отрасли (профессиональной группы). Содержание соглашения определяется отраслевой комиссией, которая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Состав комиссии утверждается Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Отраслевые соглашения со стороны Минтруда России подписываются министром или его заместителем, которому делегировано это право. Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.
Контроль за выполнением отраслевых соглашений осуществляется подписавшими их сторонами. Каждая из сторон разрабатывает комплекс необходимых мер для выполнения обязательств (см. табл. 7.3).
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, территориальное соглашение — условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с Территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования (см. табл. 7.3).
Таблица 7.3. Участники соглашений
| Виды соглашений | Стороны соглашения |
| На федеральном уровне | |
| 1. Генеральное | Общероссийские объединения профсоюзов Общероссийские объединения работодателей Правительство РФ (Федеральное Собрание) |
| 2. Отраслевое (межотраслевое) | Соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения; Общероссийские объединения работодателей Министерство труда и социального развития РФ |
| 3. Профессиональное тарифное | Соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей; органы по труду |
| На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований | |
| 1. Региональное | Соответствующие профсоюзы и их объединения Объединения работодателей Органы исполнительной власти субъектов РФ |
| 2. Отраслевое (межотраслевое) тарифное; профессиональное тарифное | Соответствующие профсоюзы и их объединения Объединения работодателей Орган по труду субъекта РФ |
| 3. Территориальное | Соответствующие профсоюзы и их объединения Объединения работодателей Соответствующий орган местного самоуправления |
Государственная служба занятости Министерства труда и социального развития Российской Федерации оценивает состояние и прогнозирует перспективы занятости, разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости, помогает гражданам в трудоустройстве, а работодателям — в подборе нужных работников, организует подготовку и повышение квалификации безработных, выплачивает пособия по безработице. Служба имеет территориальные органы (департаменты федеральной государственной службы занятости населения), которые не входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Для финансирования мероприятий по содействию занятости создан фонд занятости. Он находится в оперативном управлении органов службы занятости и формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, заработков работающих, ассигнований из федерального и других бюджетов*. Размеры взносов утверждаются федеральным законом.
* С 2000 г. средства фонда занятости будут включаться в доходы федерального бюджета.
В федеральную часть фонда отчисляются 20% обязательных страховых взносов. Учитывая, что более 70% средств фонда занятости поступает из 15% регионов, имеющих наименьший уровень безработицы, централизация средств в федеральной части обеспечивает равный доступ граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания. Федеральная служба занятости имеет право безакцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов службы занятости.
Средства фонда занятости населения в 1997 г. использованы, %:
• реализация программ материальной поддержки безработных — 47,0;
• создание рабочих мест и организация общественных работ — 21,0;
• профессиональное обучение и социальная адаптация безработных — 17,0;
• содержание службы занятости — 9,0;
• прочие — 6,0.
Таким образом, около половины средств расходуется на выплату пособий по безработице.
Деятельность по содействию занятости населения лицензируется. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения службы занятости. Лицензируется также деятельность по трудоустройству граждан за пределами территории России.
В целях выработки согласованных решений в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости из представителей объединений профсоюзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных органов, общественных объединений.
Введен всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы как государственная система непрерывного наблюдения социально-экономических процессов для предупреждения и устранения негативных тенденций. Объектом мониторинга являются коллективы предприятий, учреждений всех форм собственности, регионы, отрасли, группы населения. Ведение мониторинга возложено на Минтруд России и Госкомстат России.
Эффективность реализуемых мероприятий по повышению занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту численности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.
7.3. Социальная защита населения
Радикализм экономических преобразований предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.
Для их реализации функционируют учреждения социального обслуживания, как государственные, муниципальные, так и частные.
Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации, перепрофилированию. Частная деятельность по социальному обслуживанию подлежит государственному лицензированию.