С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести месяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице за счет средств фонда занятости.
Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ, фонда занятости.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно содействующим организации общественных работ.
На принципах общественных работ реализуется совместная (Минтруд России, Госстрой России, Дорожный фонд) программа по строительству автомобильных дорог. Деньги фонда занятости, предназначенные для пособий безработным, перечисляются в строительную фирму, которая выполняет общественные работы.
В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Направлений на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образования и другими организациями поддержки предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств фонда занятости населения, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, а других граждан — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.
В целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости независимо от форм собственности и хозяйствования, Так, оказывается содействие в подборе подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости для особо нуждающихся в социальной защите путем установления квот приема на работу, обучения по специальным программам, реализации программ занятости, введения особых режимов труда и отдыха.
Законодательно установлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, бывших заключенных.
Работодатель обязан принимать на работу:
• выпускников общеобразовательных, образовательных учреждений профессионального образования;
• лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот и др.), направляемых органами службы занятости в порядке трудоустройства.
Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или договоров о подготовке специалистов, заключенных образовательными учреждениями и работодателями.
Работодатели содействуют занятости на основе инвестиций в крупное производство, развитие мелкого бизнеса. В коллективные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:
• сокращение рабочего времени без сокращения численности;
• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установленных законодательством;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора;
• заключение договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;
• временное приостановление найма на вакантные рабочие места;
• предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Средства, затраченные на создание условий для профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовку работающих, уменьшают налогооблагаемую прибыль.
Работодатели несут ответственность за повышение квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предприятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.
В связи с переходом к рынку особую актуальность приобретает государственная политика в области внешней трудовой миграции. Миграция может стать фактором развития экономики только при грамотном управлении ею, в противном случае она порождает трудноразрешимые проблемы. «Основами пограничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ, Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе угроз национальным интересам РФ.
Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в следующем:
| Привлечение и использование иностранной рабочей силы | Трудовая миграция граждан России за границу |
| 1. Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе 2. Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан России на трудоустройство 3. Предотвращение нелегальной трудовой миграции | 1. Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции 2. Развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами — главными импортерами российской рабочей силы |
Для предотвращения нелегальной миграции введен иммиграционный контроль по направлениям:
• контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;
• предупреждение неконтролируемой миграции и депортация в установленных случаях;
• рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.
Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые являются структурными подразделениями миграционной службы.
Устанавливается иммиграционная квота приема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России.
В субъектах РФ, ставших приграничными, открываются центры временного размещения иммигрантов за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы. В структуре органов службы занятости создаются подразделения по профессиональной подготовке, трудоустройству иностранных граждан, получивших статус беженца.
Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности. С работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника. В случаях, не требующих разрешения на .привлечение иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам с работодателей взимается плата в размере 15-кратной минимальной месячной оплаты труда на дату выдачи подтверждения. Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения несут ответственность. Иностранные граждане, въехавшие на территорию России и принятые на работу с нарушением установленных правил, подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.
В России более 5 млн мигрантов, из них имеют соответствующий статус около 1,1 млн чел., а более 3 млн человек проживают нелегально. На нужды, связанные с миграцией, в бюджете 1999 г. выделено 1,3 млрд руб. На одного зарегистрированного мигранта финансирование составляет 717 руб. в год. Переселенцам выдаются беспроцентные ссуды, за счет которых они самостоятельно строят или покупают жилье.
В мировой практике решающую роль в управлении миграцией играют общественные организации (работа с мигрантами требует индивидуального подхода к каждому человеку). Особенно эффективны общественные организации самих мигрантов. В Германии общественные организации осваивают более 80% государственных средств, выделяемых на обустройство мигрантов.
В 1998 г. на работу в Россию прибыли 242,3 тыс. человек, а выехали на работу за рубеж 32,5 тыс. чел.; такое соотношение характерно для высокоразвитых стран. Но многие выезжают нелегально (по туристическим путевкам, гостевым приглашениям) в основном в Турцию, Кипр, Кувейт, Израиль, Корею на работы, не требующие высокой квалификации.
В СССР внешняя занятость полностью регулировалась межгосударственными соглашениями, в то время как сейчас межгосударственные соглашения о квотировании рабочих мест за рубежом не заключаются.
Важнейшей целью государственной политики в сфере труда и занятости является создание и поддержание атмосферы социального партнерства. Средством ее достижения на всех уровнях трудовых отношений служит коллективно-договорной механизм, который обеспечивает равноправие сторон, добровольность, заинтересованность, ответственность за нарушение соглашений. Функционируют двух- и трехсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений, служба по урегулированию коллективных трудовых споров.