Система государственного управления (стр. 75 из 94)

Главным элементом и фактором материального производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предметов труда характеризует состояние производительных сил и производственных отношений, конкретного способа производства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом минимального размера. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

При прежней системе государство было основным работодателем и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем организованного планового набора. В рыночных условиях сфера приложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, фермерство). Одновременно рабочая сила превращается в товар и продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов.

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями — работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы.

Однако рабочая сила является особым товаром. На ее формирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством. Например, в Японии широко применяется пожизненный наем и человек не просто работник, а участник общего дела. Поддерживается высокий статус труда как основной нравственной ценности.

Первоочередными объектами регулирования являются оплата и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирующие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния.

За годы реформирования реальная оплата труда снизилась более чем в 2 раза. Средняя заработная плата в несколько раз ниже пособия по безработице в развитых странах. Основная оплата перестала выполнять воспроизводственные функции и дополняется широким распространением вторичной занятости. В 1990 г. средняя оплата в 3 раза превышала прожиточный минимум, в 1999 г. — лишь в 1,5 раза.

Доля оплаты труда вместе с отчислениями в страховые внебюджетные фонды в конечной цене продукта составляет 15—18%, в развитых странах — до 60%.

В структуре денежных доходов населения доля оплаты наемного труда, включая социальные выплаты, также снижается и составляет около 45% (в развитых странах — 60—65%). Доля доходов от собственности и предпринимательства в России (примерно 22%) выше, чем в США, что не соответствует соотношению форм собственности. Предпринимательская прибыль завышена. На Западе достаточной признается прибыль 10—30%. В России работодатели, особенно частного сектора, ориентируются на 80—120% и определяют уровень оплаты по принципу: сколько могу (хочу), столько и плачу. Интересы работника фактически не защищены.

Оплата труда в частном секторе фактически не регулируется государством. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, начислении пособий и т.д. Коллективные договоры заключают не более 15% предприятий, на многих из них не действуют профсоюзные организации. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовой поддержки и других рычагов.

Постановлением Правительства РФ «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» от 18 марта 1999 года № 309 утверждены новые тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки (ETC) и введены с 1 апреля 1999 года новые тарифные ставки (оклады) работников бюджетной сферы (табл. 7.2). Оклад руководителя устанавливается в кратном отношении к тарифной ставке первого разряда основного работника организации. Кратность определяется органом исполнительной власти.

Оплата труда в бюджетной сфере не должна опускаться ниже 80—85% средней заработной платы в промышленности. Вводится новый стандарт — минимальная часовая оплата труда.

При низкой оплате труда, чрезмерной поляризации населения по уровню доходов сокращается платежеспособный спрос, тормозится проведение жилищной реформы, слабеют стимулы технического прогресса, мотивация производительного труда. Реальное снижение уровня потребления создает преграды экономическому росту. Расчет на спрос богатых не оправдан, так как он ограничен по масштабу, качественно иной по структуре, удовлетворяется в основном за счет импорта. Экономику может стимулировать только массовый спрос.

В рыночной экономике повышение оплаты в реальном секторе возможно в результате роста производительности труда, сокращения предпринимательского дохода и может сопровождаться ростом безработицы. В то же время у государства имеются рычаги облегчения положения бедных слоев за счет улучшения сбора подоходного налога и налога на имущество граждан.

Согласно стандартам ООН, гранью нищеты населения признается суточное потребление в размере менее 2 долл. на человека, а развитой считается страна, где оплата более 1 долл. в час. России еще далеко до этих нормативов. Поэтому разрабатываемая концепция повышения уровня жизни населения исходит из необходимости увеличения заработной платы в структуре затрат на производство продукции, чтобы создать предпосылки для расширения потребительского спроса, стимулирования реальных инвестиций.

Более 40% работников трудятся на тяжелых и вредных работах. На многих предприятиях жизнь и здоровье людей подвергаются постоянной опасности из-за старения производственных фондов, аварий, вредных выбросов и т.д.

Таблица 7.2. Тарифные коэффициенты и тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки бюджетной сферы

* Размеры тарифных ставок (окладов) округлены до целых рублей.

Поэтому повышается ответственность работодателей за улучшение условий труда. Они наказываются за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощряются при существенном улучшении этих показателей на предприятии.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России). Ей подведомственны госинспекции труда субъектов РФ, районов и городов, отраслевые инспекции труда, вместе образующие единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности.

Рострудинспекция контролирует соблюдение законодательства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Она также защищает работников от незаконных действий работодателей, должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей, должностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений, оборудования при выявлении нарушений правил охраны труда, которые создают угрозу жизни работников.