Изменение цены нефти на 1 долл./бар. в ту или иную сторону в масштабе экспорта России выражается суммой в 80 млн долл. ежемесячно. Экспортеры нефти после 17 августа 1998 г. разбогатели. Девальвация понизила курс рубля в 4 раза, цены на сырую нефть выросли в 2 раза. И хотя около 80% экспортной нефти уже было заложено, эффект достаточно высок (примерно 13 долл./бар.). А потребители внутреннего рынка понесли потери, цены на нефтепродукты устремились вверх.
Для справедливого распределения доходов от повышения цен Правительство РФ применяет дифференциацию экспортных пошлин. При расчете пошлины за основу принимается средняя месячная цена* нефти марки Urals. Базовая ставка составляет 2,0 евро/т при средней цене 12,5 долл./бар. (159л). Если цена опускается ниже средней, то пошлина не взимается. Величина пошлины растет с повышением цен на нефть и падением курса евро к доллару.
* Торги по нефти этой марки не ведутся. Поэтому используются котировки нефти марки Brent. Цены рассчитываются исходя из сообщений информационного агентства Plates и выявляются в конце месяца.
| Цена, долл./бар. | Экспортная пошлина, евро/т | Цена, долл./бар. | Экспортная пошлина, евро/т | ||
| До 12,5 | не взимается | 22,5—25,0 | 20 | ||
| 12,5—15,0 | 2 | 25,0—27,5 | 27 | ||
| 15,0—17,5 | 5 | 27,5—30,0 | 34 | ||
| 17,5—20,0 | 9 | 30,0—32,5 | 41 | ||
| 20,0—22,5 | 14 | свыше 32,5 | 48 | ||
Регулирование нефтяной отрасли включает также льготирование инвесторов, вводящих в эксплуатацию бездействующие скважины, осваивающих новые месторождения на основании закона о соглашениях о разделе продукции, курсовую политику и некоторые другие меры.
Например, ввод простаивающих скважин даст дополнительно 50 млн т нефти и 5 млн рабочих мест. Чтобы снизить порог рентабельности, добывающие компании освобождаются от платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в части зачисления в федеральный бюджет) с введением нулевой ставки акциза на нефть и газовый конденсат, В результате рентабельность добычи поднимается на 15%.
Меры поддержки должны сочетаться с усилением контроля по направлениям, затрагивающим интересы государства. Так, нефтяные компании увлекаются долгосрочными валютными займами под залог поставок продукции за рубеж. В оплату вывозятся сырьевые ресурсы, принадлежащие всему народу, а использование полученных средств никак не контролируется. Нужен государственный контроль и за проектами увеличения пропускной способности нефтеналивных портов.
Общая ситуация для нефтяной отрасли страны складывается неблагоприятно. Европейский рынок ограничен жесткой конкуренцией стран ОПЕК. Россия заняла шестое место на нефтяном рынке США, но и он не перспективен из-за сложностей транспортировки*. В отношении потенциально привлекательного рынка стран Индокитая и Тихого океана новая нефтяная политика пока не разработана. Экспорт сдерживает также дефицит терминалов, за использование украинских, латвийских портов приходится платить большие деньги. С другой стороны, если инвестиции в отрасль не будут наращиваться (пока их объем в 2 раза меньше, чем в 1990 г.), то к 2005 г. добыча нефти уменьшится до 200 млн т. Тогда для выполнения обязательств по экспорту сократятся поставки для внутреннего рынка и потребуется импорт нефти.
* Судовладельцы считают невыгодным проход через Атлантику и Тихий океан нефтеналивных танкеров водоизмещением менее 500 тыс. т. Через Босфор и Дарданеллы Турция пропускает суда водоизмещением не более 150 тыс. т. На Балтике через Датский пролив проходят суда водоизмещением не более 120 тыс. т. Таким образом, пути для нефти за океан весьма тернисты.
Без усиления государственного управления России грозит вытеснение не только с внешнего, но и с внутреннего нефтяного рынка.
Уголь является наиболее надежным и социально значимым энергоносителем. Добыча угля отличается повышенной опасностью, капиталоемкостью, требует периодически реконструкции; отработка запасов ведет к высвобождению работников, нуждающихся в особых мерах социальной защиты.
Работы по добыче угля ведутся при обязательном государственном горном надзоре, осуществляемом Федеральным горным и промышленным надзором, являющимся органом исполнительной власти РФ.
Организации по добыче угля независимо от форм. собственности создают горно-спасательные службы или заключают договоры с действующими службами. Положение о горно-спасательной службе утверждает Правительство РФ.
Монопольным потребителем угля выступает РАО «ЕЭС России».
Государственная политика в углеиндустрии ставит задачу постепенного преодоления сырьевой направленности угольной Промышленности на основе внедрения комплексной переработки угля для получения электроэнергии, моторного топлива, кокса, кислот, минеральных удобрений и других продуктов и поставки их как на внутренний, так и на мировой рынки.
Для освоения перспективных месторождений, закрытия нерентабельных и опасных для здоровья шахт, социальной поддержки угольных регионов используются бюджетные средства. Поддержка осуществляется также в форме льготных кредитов, регулирования тарифов на транспортировку угля, ставок таможенных пошлин. Строительство новых и модернизация действующих шахт ведется зa счет собственных средств угольных компаний и займов.
Программой реструктуризации угольной промышленности намечается закрытие 140 убыточных и опасных шахт, которые побывают около 60 млн т угля в год, или 27% всей подземной добычи, а поглощают до 40% всех средств господдержки.
Закрытию предшествует принятие упреждающих мер содействия занятости населения (создание новых не дотируемых рабочих мест на рентабельных шахтах, диверсификация производства, переподготовка кадров), а также социальной зашиты высвобождаемых работников и членов их семей, пенсионеров, инвалидов, работавших в угольной промышленности. Финансируется передача в ведение местного самоуправления находящихся на балансе угольных предприятий объектов социальной сферы и жилищного фонда в шахтерских городах и поселках.
В Великобритании при закрытии шахт вложения в социальную сферу, переселение, переобучение составляли 90 долл. на 1 т закрываемой добычи, в России аналогичные затраты не превышают 6 долл. При этом используются кредиты международных банков, которые предоставляют деньги только на социальные нужды, а не на разработку новых месторождений, увеличение добычи угля.
Предприятия и организации угольной промышленности преобразованы в акционерные общества. В федеральной собственности на три года закрепляются акции, принадлежащие Российской Федерации. В собственность субъектов РФ, на территории которых расположены акционируемые предприятия, передается 15% обыкновенных и 5% привилегированных акций, принадлежащих Российской Федерации.
До 1998 г. угольной отраслью управляла государственная компания «Росуголь» через госпакеты акций угледобывающих АО. Кредиторы реструктуризации угольной промышленности (Всемирный банк) потребовали упразднения этого органа управления, что и было сделано. С переходом предприятий на самоуправление добыча угля упала с 327 млн т в 1992 г. до 207 млн т в 1998 г., при этом 23—25 млн т экспортируется. План по закрытию шахт перевыполнен (171 вместо 87), кредитные деньги израсходованы на реабилитацию высвобождаемых шахтеров, а не на производство угля, т.е. базы для возврата долгов нет.
Главная роль в реализации государственной энергетической политики принадлежит Министерству энергетики Российской Федерации. На него возлагаются обеспечение потребностей в различных видах топлива, проведение структурной перестройки, разработка и реализация федеральных целевых программ, развитие конкурентной среды. Министерство координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей и перерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и других организаций ТЭК.
Минэнерго России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разрабатывает и утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива и нефтепродуктов. В них предусматривается поставка потребителям, , находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета, топливно-энергетических ресурсов в пределах установленных лимитов их потребления, обеспеченных гарантированным финансированием.
Государство осуществляет энергетический надзор. Подразделения энергонадзора организуют и проводят обязательные обследования организаций независимо от их организационно-правовых форм, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. т условного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. т условного топлива — по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.