Финансирование научной, инновационной, экспериментальной деятельности, подготовки кадров наукограда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ, иных источников в соответствии с законодательством России. Разрабатывается и утверждается в установленном порядке федеральная целевая программа развития наукограда. Государственная поддержка осуществляется в соответствии с программой развития муниципального образования как наукограда.
Государственную научно-техническую политику гражданского назначения осуществляет Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации совместно с Российской Академией наук, федеральными органами исполнительной власти. Научно-техническая политика в отношении отраслей реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов, а на региональном уровне — органами государственной власти субъектов РФ с учетом единой государственной научно-технической политики и интересов региона.
Органы государственной власти утверждают уставы научных учреждений, контролируют использование предоставленного им в ведение имущества. Ученые советы разрабатывают планы научных работ исходя из государственных заданий, профиля научной организации, научных и экономических интересор. Правовой формой отношений между научной организацией и заказчиком исследований является договор на создание, передачу и использование научно-технической продукции. Правительство РФ и органы власти субъектов РФ, учредившие государственную научную организацию, вправе устанавливать ей обязательный государственный заказ на выполнение научных и экспериментальных работ.
В развитых странах наука является важным объектом управления, причем в каждой из них оно имеет особенности. В США наука управляется с помощью агентств и фондов. В Японии управление наукой и образованием осуществляет одно министерство. В Великобритании для управления образованы 6 фондов (советов): биотехнология, технические и физические исследования, экономика, медицина, ядерная физика, окружающая среда. Их координирует Комитет по науке и технологиям. Во Франции и Италии исследования концентрируются в университетах (интеграция науки и образования). Государства практикуют целевые заказы на научную продукцию.
Права принятия решений передаются фондам и советам, опирающимся на коллективное мнение и экспертизу.
Экономический рост возможен лишь на основе инновационного пути развития, создания эффективной системы внедрения наукоемких технологий через цивилизованный рынок достижений науки. Инновации служат связующим звеном науки с производством. Государство поддерживает инновационную деятельность, вовлечение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере.
В стране действуют около 40 тыс. малых технологических фирм, где заняты более 200 тыс. чел. Основным источником финансирования инноваций являются собственные средства предприятий. В отдельных производствах машиностроения, газовой, стекольной промышленности инновации активно поддерживаются иностранным капиталом. На средства федерального и региональных бюджетов создаются инновационно-технологические центры (ИТЦ). В функционирующих 18 ИТЦ заняты 7 тыс. специалистов. Они испытывают товары, в случае востребованности их рынком создают инновационно-промышленные комплексы для серийного производства. Основными критериями отбора проектов для финансирования являются высокий научный уровень; междисциплинарность, т.е. связь со смежными науками; повышение конкурентоспособности продукта.
Научные идеи и разработки превращаются в рыночные продукты, внедряются в отрасли производства в условиях благоприятной и эффективной государственной промышленной политики. Она включает как макроэкономическое воздействие на реальный сектор в целом, так и приоритеты, системы регулирования по отношению к отдельно взятым комплексам, отраслям, предприятиям.
В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высокотехнологических производств. В текущем плане задачами промышленной политики являются преодоление спада, низкой инвестиционной активности и неполной загрузки оборудования, деградации технологической структуры, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Для этого используются следующие основные рычаги:
• Поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях.
• Создание благоприятного климата для прямых инвестиций, в том числе облегчение налогового бремени для реального сектора, трансформация сбережений населения в инвестиции.
• Протекционизм развития легкой, пищевой промышленности, стимулирование конечного спроса на отечественные товары, в том числе с помощью роста госзакупок, контроля за закупками оборудования за рубежом, воздействия на обменный курс рубля, инвестиционной эмиссии.
• Поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке и защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм.
• Замораживание цен естественных монополий на первичные ресурсы.
По направлениям реализации промышленной политики предприятия делятся на три группы:
1. Предприятия экспортно-ориентированных отраслей (нефть, газ, лес, алмазы). Они имеют все возможности и необходимые условия для развития на собственной финансовой базе и не нуждаются в прямой государственной поддержке.
2. Отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка: авиация, ракетно-космическое производство, атомная промышленность, вооружение, частично машиностроение и электроника, биотехнология. Это сектор потенциальных и реальных высоких технологий. Он может рассчитывать на все формы государственной поддержки: госзаказ, инвестиции, субсидии и др. При этом приоритет получают высокоэффективные проекты, в которых государство участвует на долевых началах с частными инвесторами и реализация которых окупит затраты в течение полутора-двух лет.
3. Отрасли с большим техническим отставанием: автомобильное, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая, пищевая промышленность. Они должны самостоятельно приспосабливаться к рынку. Однако предприятиям могут предоставляться кредиты под гарантированные эффективные проекты под жестким государственным контролем за их расходованием. Государство также защищает эти отрасли дозированным протекционизмом с помощью снижающихся импортных тарифов (в пределах, допускаемых международными нормами), сертификации иностранной продукции, антидемпинговых процедур, нетарифного регулирования.
Проводниками промышленной политики являются федеральные органы исполнительной власти. В результате приватизации рычаги влияния на предприятия перешли к министерствам экономического блока, приоритетным стало функциональное управление. Если прежде экономические блоки управления обслуживали отраслевые, то теперь, наоборот, отраслевые блоки обслуживают экономические.
Функциональные службы обеспечивают инвестиции и структуризацию, развитие предпринимательства и внутреннего рынка, анализ, информатику. Решения по выделению бюджетных средств, кредитов предприятиям, предоставлению льгот принимаются через посредничество Минфина России, Министерства экономического развития и торговли России. Отраслевые министерства функционируют в основном в сфере естественных монополий, природных ресурсов, транспорта, а также в непроизводственной сфере. Они проводят государственную промышленную политику в подведомственных отраслях, реализуют целевые и межгосударственные программы, размещают заказы на закупку и поставку продукции для государственных нужд, управляют унитарными предприятиями. За отраслевыми структурами остаются также технология, конкурентоспособность продукции. Однако когда отраслевые органы федерального управления сведены к минимуму, только функциональные службы не смогут решить стоящие перед промышленностью задачи, тем более что их деятельность связана преимущественно с институциональными преобразованиями, не затрагивающими непосредственно материальные основы производства.
Поэтому формируется среднее между Центром и предприятиями звено управления, которое берет на себя часть прежних функций отраслевых министерств, но находится ближе к производству и лучше приспособляется к рыночным условиям. Характерными чертами таких управленческих структур являются соединение промышленного и финансового капитала, наличие в едином комплексе крупных и малых предприятий, страховых фирм и банков, предприятий независимо от форм собственности.
В мировой экономике погоду делают крупные государственные и корпоративные структуры. Процесс их укрупнения продолжается. В США образовались супергиганты «Локхид-Мартин», «Боинг-Макдонелл-Дуглас», в Западной Европе объединяются авиакосмическая и основная часть электронной промышленности. В качестве минимальных приняты следующие параметры конкурентной корпорации:
Оборот, млрд долл. — 0,5
Чистая прибыль, млн долл. — 50,0
Численность работающих, тыс. чел. — от 25
Отношение долгосрочных обязательств
к собственному капиталу, ед. — 0,3—0,4
Капитализация, млрд долл. — от 1,0