Содержание
| Введение ............................................................................................................ | 2 |
| 1. Понятие и основные теории местного самоуправления........................... | 3 |
| 1.1. Понятие и общие принципы местного самоуправления в России........ | 3 |
| 1.2. Основные теории местного самоуправления........................................... | 6 |
| 2. Функции местного самоуправления ........................................................... | 9 |
| 3. Организационно-правовые основы местного самоуправления в России | 12 |
| 3.1.Конституционно-правовые основы местного самоуправления............. | 12 |
| 3.2.Органы местного самоуправления ............................................................ | 14 |
| 3.3. Территориальные основы местного самоуправления в России............. | 21 |
| 3.4.Финансы местного самоуправления.......................................................... | 23 |
| 4. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления............ | 25 |
| 5. Проблемы становления местного самоуправления в России.................... | 28 |
| Заключение......................................................................................................... | 30 |
| Список использованной литературы............................................................... | 33 |
Введение:
Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя – местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формулой осуществления народом принадлежащей ему власти.
В настоящее время местное самоуправление для большинства граждан, проживающих в нашем государстве, стало достаточно обыденной и стабильной частью объективной реальности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Учитывая такую важную роль органов местного самоуправления для народа, я считаю, что взятая мной тема является действительно актуальной в настоящее время.
Цель моей работы является изучение правовых и организационных основ местного самоуправления в России.
В связи с поставленной целью можно выделить конкретные задачи исследования:
-проанализировать важнейшие взгляды на понятие сущности местного самоуправления;
- определить функции местного самоуправления;
- выявить органы выполняющие управление в этой сфере;
- определить права и полномочия органов местного самоуправления.
1.Понятие и основные теории местного самоуправления.
1.1.Понятие и общие принципы местного самоуправления.
Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985г.
В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления (ч.1, ст.3) :
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного значения.
Это право осуществляется советами и собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Данное положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдум или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.»
Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в дальнейшем – Федеральный закон 2003 г. №131 ФЗ ст.3822) говорится следующее:
«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.»
В Федеральном законе 2003 г. сделан акцент на местное самоуправление как на форму осуществления народом своей власти.
Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии. Тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем – органы местного самоуправления. В то же время, Европейская Хартия говорит не только оправе. Но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Вступление России в Совет Европы и ратификации в 1998 г. Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».
Конституцией Российской Федерации (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
· Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;
· Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач и функций;
· Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
· Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
· Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
· Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
· Законность в организации и деятельности местного самоуправления;
· Гласность деятельности местного самоуправления;
· Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;
· Государственные гарантии местного самоуправления.
Существует характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К таким признакам он относит:
- различие в характере власти. Местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ее верховной властью;
- разграничение сфер компетенции. Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
- самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;
- территориально-ограниченный выборный принцип.
Местное самоуправление – это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.
1.2. Основные теории местного самоуправления.
Идеи организации общинного управления были впервые сформулированы и обоснованы французским ученым Г.Туре в 1790г. в национальном собрании Франции – рамках доклада по законопроекту о реформе местного самоуправления. Ученные сформулировали две основные проблемы учения о местном самоуправлении.
1)Понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;
2)Понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления.
Варианты решения этих проблем легли в основу различных теорий местного самоуправления:
– общественная теория, ее разновидности: Сторонники теории: Р. Гнейст, Э.Майер, О.Лабант, Р.Моль, О.Ресслер и др.; Основной постулат: Строгое разграничение государственных и общинных дел.
– хозяйственная теория: Основной постулат: приоритеты хозяйственной самостоятельности общины.
– юридическая теория: Основной постулат: приоритеты юридической самостоятельности общины.
– политическая теория: Основной постулат: приоритеты принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы.
– государственная теория: Основной постулат: общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на места.; Сторонники теории:
Л.Штейн, Н.И.Лазаревский, А.Д.Градовский и др.
– государственно-общественная теория, ее разновидность: Основной постулат: выполнение общиной, как местных, так и государственных дел. Сторонники теории: большинство современных ученых.
– теория «социального обслуживания»: Основной постулат: главная задача местного самоуправления – организация обслуживания населения, главная цель – благосостояние жителей.
В первой половине XIX в. Французский государственный деятель, А.Токвиль отстаивал теорию свободной общины. Эта теории оказала определенное влияние на развитие законодательства того времени и, в частности, нашла отражение в бельгийской Конституции 1831 г. об особой «общиной» власти.