Местное самоуправление и его особенности в России (стр. 5 из 6)

Таким образом, в рамках комплексного подхода, используемого при характеристике содержательной стороны экономических основ местного самоуправления, местные финансы целесообразно рассматривать как определенного рода экономическую систему, представляющую собой совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении местного самоуправления, а так же отношений, возникающих в связи с их хранением, накоплением, передачей, распределением, обменом, превращением из одной форме в другую.

Основное представление о структуре местных финансов России дает Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Основной составной частью муниципальных финансов являются местные бюджеты. С экономической точки зрения местный бюджет представляет собой систему экономических отношений, посредством которой на основе заранее составленного плана формируется и используется фонд денежных средств, принадлежащих местным органам власти.

Наличие у каждого из органов местного самоуправления реального полноценного бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на закрепленной территории, расширять экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

Экономической сущностью местных бюджетов проявляется в их назначении. К основным функциям этих бюджетов относятся: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организацией, учреждений, подведомственных органами местного самоуправления.

Самую значительную часть бюджетных доходов муниципальных образований составляют налоговые поступления. Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов, так и за счет поступления от ряда федеральных и региональных налогов в соответствии с законодательно установленным капиталом.

Местные налоги и сборы – обязательные взносы в местные бюджеты, устанавливаемые самостоятельно представительными органами местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

4. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления.

Государственный контроль и ответственность перед государством не означает ограничения самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 77 Федерального закона 2003 г. надзор за исполнениями органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-ФЗ обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением местного самоуправления законов и соблюдение им прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем тот вправе:

Беспрепятственно входить на территории и помещения органов местного самоуправления;

Иметь доступ к их документам и материалам;

Требовать представление необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для решения возникших вопросов;

Проводить прокурорские проверки; возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергшихся административному задержанию на основании решения не судебных органов;

Опротестовывать противоречащие закону правовые акты; обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

Вносить представления об устранении нарушений закона.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а случае принесения протеста на решения представительного органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органам о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Представление об устранении нарушения закон вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящих противоправных деяниях прокурору или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе должностным лицам местного самоуправления, предостережение о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2008 г. № 314 функции по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, общеобязательных правил поведения в конкурентной сфере деятельности установленных конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативно правовыми актами, возлагаются на федеральные службы.

Осуществляемый органами государственной власти контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления связан с необходимостью обеспечения прежде всего, неразрывного единства государственной и местной (муниципальной) власти, без чего невозможна деятельность по выражению интересов населения муниципальных образований, проведению единой государственной политики в различных социально-экономических сферах, эффективному решению вопросов местного значения.

О таком единстве можно говорить в связи с тем, что:

1) Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему народовластия (публичной власти), а поэтому публичная власть может быть муниципальной;

2) Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству;

3) Разнообразная деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе по изданию муниципальных правовых актов, должна осуществляться в рамках их полномочий, определяемых действующим законодательством и государство вправе осуществлять контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и применять меры ответственности за их нарушение.

5. Проблемы становления местного самоуправления в России.

По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград.

Однако из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методом управления.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением.

Еще одна немаловажная проблема – дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.

Местное самоуправление в России еще не твердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заключение:

Я, изучив свою работу, на тему «Местное самоуправление в России: понятие, функции, органы» и прихожу к следующим выводам:

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль над реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.