Местное самоуправление и его особенности в России (стр. 4 из 6)

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6)порядок контроля органами государственной власти над тем, как осуществляются отдельные государственные полномочия переданные органам местного самоуправления, и наименование органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения процесса по осуществлению органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принятие данных законодательных норм влечет за собой пересмотр большого количества федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправления нефинансируемые государственные полномочия. Признанное в судебном порядке не соответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке отказываться от исполнения полномочий, не обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами.

Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль над тем, как органы местного самоуправления исполнять переданные им отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, а также над целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.

В процессе контроля над исполнением делегированных полномочий органы государственной власти имеют право:

- Запрашивать у органов и должностных лиц местного самоуправления необходимую информацию о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств;

- Производить проверки деятельности органов местного самоуправления;

- Назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля над выполнением делегированных полномочий и над целевым использованием выделенных ресурсов;

- Осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных государственных полномочий.

При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий.

Органы местного самоуправления не имеют права материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, использовать не по целевому назначению.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которым несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности. Органы и должностные лица несут ответственность перед:

1) Населением муниципального образования;

2) Государством;

3) Физическими и юридическими лицами.

Формы государственного и общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления закреплены законом и обеспечивают защиту интересов государства, граждан, предприятий, учреждений и организаций. В то же время эти формы контроля являются необходимым условием для реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.3. Территориальные основы местного самоуправления в РФ.

Территориальные основы местного самоуправления – это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную основу местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границ территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

В ст.131 Конституции Российской Федерации сказано, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления в наиболее общем виде.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. в ст. 10 положение ст.131 Конституции РФ более конкретизировано и выглядит следующим образом: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения».

В ст.1 Закона даны соответствующие определения.

Сельское поселение – одно или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральном законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, в Федеральном законе 2003г. в отличие от закона 1995г. четко указано, какие виды муниципальных образований должны иметь место на территории России.

Министерством регионального развития РФ в 2005г. был проведен анализ хода установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом в рамках процесса реализации Федерального закона «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».

Важно понимать, что население городского или сельского поселения не может быть лишено права на осуществления местного самоуправления как по решению органов государственной власти, так и на основании решения, принятого сходом граждан или на местном референдуме.

Кроме того Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил двухуровневую систему территориальной организации местного самоуправления. Первый (низовой) уровень местного самоуправления составляют сельские и городские поселения, второй уровень – муниципальные районы.

2.4. Финансы органов местного самоуправления.

Финансы – это не сами деньги, а совокупность денежных отношений, посредством которых происходит распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта, ведущие к формированию доходов и фондов денежных средств, используемых на расширение воспроизводство и удовлетворение социальных и иных потребностей общества.

Из этого следует, что по своей экономической сущности местные финансы представляют собой систему денежных отношений, возникающих в связи с формированием доходов и фондов денежных средств у местных органов власти и использованием их на экономическое и социальное развитие муниципальных образований.

В составе местных финансов можно выделить следующие группы денежных отношений:

Связанные с формированием и использованием местными органами власти и управления целевых денежных средств

Существующие между различными муниципальными образованиями.

Складывающиеся у органов местного самоуправления:

a) с органами государственной власти

b) с финансово-кредитными институтами

c) с хозяйствующими субъектами

d) с инвесторами

e) с налоговыми органами

Материальными носителями финансовых отношений являются

финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и предназначенные для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований.