Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Наиболее значимым международным правовым актом, имеющим непосредственное отношение к становлению и развитию местного самоуправления в России, является Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., ратифицированная Российская Федерация в 1998 г.
В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляется право: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным нормативно-правовым актом, то применяются правила международного договора. Так как Хартия является актом прямого действия, она может применяться судами РФ при решении отдельных споров в области местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. Основное значение для местного самоуправления имеет часть первая Харти, где содержаться основные принципы и гарантии местного самоуправления, которые по возможности должны быть отражены во внутреннем законодательстве государств, ретифицировавших Хартию
Помимо Европейской хартии определенное значение для российского местного самоуправления имеет Международный пакет «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1996 г. В частности, нормы содержащиеся в ст. 25 ориентируют на обеспечение во внутри государственной практике реальной выборности органов государственной власти и местного самоуправления.
Так, в ней сказано, что каждый гражданин должен иметь право и возможность:
· Принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей ;
· Голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъятие избирателей.
2.2. Органы местного самоуправления.
К органам местного самоуправления относятся:
1. Выборные органы, образуемые в соответствии со статьями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 №131-ФЗ, региональным и муниципальным законодательством.
2. Иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Федеральный закон определяет, что наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
Права, которыми должны обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей, основные из них:
1.Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.
2.Право распоряжения муниципальным имуществом – в частности, установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, составления перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и тд.
3.Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.
4.Право установления местных налогов и сборов, распоряжение муниципальными финансами.
5.Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальным предприятием.
6.Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировки города. Речь так же может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.
7.Право всякого органа власти – право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений (постановлений, решений и других нормативно-правовых актов).
8.Право санкций, т.е. право наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов. За счет этого права должна обеспечиваться обязательность исполнения актов органов местного самоуправления.
9.Право надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав.
10.Право принуждения, требующее предоставить местному самоуправлению права содержать муниципальную милицию, которая при необходимости может подразделяться на милицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т.д.
Совокупность перечисленных выше десяти основных муниципальных прав ввиду их принципиальной важности получило в свое время название «Великая хартия муниципальных прав». Впоследствии они вошли в Европейскую хартию о местном самоуправлении и в настоящее время практически в полном объеме закреплены действующим российским законодательством.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью, т.е. отделены от перечня этих вопросов. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя: принятие и изменение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов, установление официальных символов муниципальных образований, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги, формирование и размещение муниципального заказа, проведение муниципальных выборов, референдумов, голосований, принятие планов и программ комплексного социально экономического развития муниципальных образований и организацию их выполнения, учреждение муниципальных средств массовой информации, привлечение граждан к выполнению на добровольной основе общественных работ в порядке и на условиях, установленных законодательством, осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и др.
Особым предметом ведения органов местного самоуправления является осуществление отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень считается эффективной, так как позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.
При распределении полномочий важно найти оптимальное решение вопроса о том, какую функцию следует передавать на данный уровень для исключительного исполнения, а какую функцию реализовать на основе совместной ответственности различных уровней управления. Для повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому, чтобы во всех областях отношений между различными уровнями управления, где неизбежна совместная ответственность, определялся участник, координирующий условия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.
Органы государственной власти Российской Федерации или субъекта Федерации имеют право передавать свои отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования.
Всякие отдельно взятые полномочия органа публичной власти состоят из трех компонентов: нормативно-правового регулирования, финансирования и реального предоставления тех или иных услуг.
При решения вопросов местного значения все эти компоненты закреплены за органами местного самоуправления. При решении вопросов государственного значения, переданном на уровне местного самоуправления, органами местного самоуправления должны делегироваться только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавлива- ющий нормативы и стандарты предоставления услуг, а так же различные социальные льготы, должен знать, с какими затратами связано обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что «все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления». Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствуют в перечне вопросов местного значения, относятся к государственным полномочиям. Осуществление отдельных государственных полномочий возлагается, как правило, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В указанном законе установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Федеральный закон или закон субъектов Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать следующие положения:
1)вид или наименование муниципального образования, органы местного, самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемые местными бюджетами из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;