Правовая природа процессульных решений, принимаемых следователем (стр. 13 из 14)

Как это ни элементарно звучит, но и следователь, и прокурор должны постоянно обращаться к тексту закона. Установлена четко выраженная

закономерность: чем выше образование, чем больший опыт имеет следователь, тем его обращение к закону чаще. Проведя крупномасштабное исследование, сотрудники НИИ прокуратуры пришли к выводу: «Следователи прокуратуры с высшим образованием изучают закон и юридическую литературу вдвое чаще и тратят вдвое больше времени, чем следователи со средним образованием»¹. Впечатляющие данные! Особенно если учесть, что благодаря текучести кадров, штат и следователей, и прокуроров постоянно омолаживается. Прокурору не только самому надо постоянно анализировать закон, но и способствовать приобретению соответствующих навыков следователями.

Реализовать такую рекомендацию легче, если в распоряжении следователей и прокуроров будет полный комплект законодательного материала (кодексы желательно иметь комментированные), а также достаточно полная библиотечка юридической литературы.

Нечего нет зазорного в получении советов по сложным вопросам. Обращение за советом может быть адресовано и в вышестоящие прокуратуры, и к своим коллегам. Кстати, надо одобрить и практику, когда прокуроры направляют запросы в научные юридические учреждения, особенно по вопросам разрешения часто повторяющихся трудностей. Наконец, очень эффективными оказываются коллективные обсуждения.

При этом надо постоянно иметь в виду, что ответственность за законность и обоснованность процессуальных решений по делу всегда лежит на следователе.

4. Как было сказано, нередки случаи, когда принимая то или иное решение, следователь не располагает достаточной к тому информацией. Указание закона на то, что прокурор вправе отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания и следователя (п. 10 ч.2 ст.37

¹ Михайлов А.И., Соя-Серко Л.А., Соловьев А.Б. Научная организация труда следователя. М., 1974. С. 146.

УПК РФ) дополняется правом прокурора возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 15 ч.2 ст.37 УПК РФ). Применительно к процессуальным решениям следователя это означает, во первых, отсрочку дачи согласия, пока соответствующее требование прокурора по сбору дополнительных данных не будет выполнено, а во вторых, сбор дополнительных данных зачастую предрешает решение прокурора об отмене (или не отмене) того или иного постановления следователя.

5.Не допуская мелочной опеки следователя, прокурор, тем не менее
должен постоянно быть в курсе производившегося расследования, ибо
только в том случае можно предотвратить опоздание с принятием того или
иного решения следователем. В значительной мере это относится к
соблюдению процессуальных сроков. Здесь имеются сроки реагирования на
заявления и сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ст.
144 УПК РФ), сроки предъявления обвинения (172 УПК РФ) и ряд других.

В НИИ прокуратуры разработаны автоматизированные информационные системы, которые путем использования персональных компьютеров позволяют прокурору постоянно и своевременно реагировать на каждый случай просрочки следователем принятия того или иного решения. Более того, указанные системы информируют пользователя (прокурора) о наступлении соответствующих сроков. В тех прокураторах, где прокурор осуществляет надзор за большим числом следователей прокуратуры и МВД и, соответственно, за большим числом уголовных дел такие системы являются большим подспорьем в работе прокуроров!.

6.Не только после окончания, но и в процессе расследования
прокурор должен следить за тем, чтобы следователь своевременно принимал
необходимые, предусмотренные законом решения и составлял
соответствующие акты, в том числе постановления о приобщении к делу
вещественных доказательств, о соединении и выделении уголовных дел, о

признании гражданским истцом и т.д. И в этом отношении желателен упреждающий характер надзора.

Вряд ли у прокурора окажется достаточно сил и времени для сплошной и тщательной проверки всех принятых следователем процессуальных решений, оформленных в виде постановлений, по всем уголовным делам. Поэтому прокурору необходимы приоритеты. Наибольшее внимание прокурора должно быть уделено:

а) особо ответственным решениям вне зависимости от того, по какому
уголовному делу оно принимается;

б)актам, составление которых у следователей вызывает особые
трудности. Здесь уместно провести результаты опроса по этому поводу
прокуроров и следователей. По их мнению, к таким актом относятся (в
порядке убывания трудностей): обвинительные заключения, постановления о
привлечении в качестве обвиняемого (формулировка обвинения и
юридическая квалификация содеянного), постановление о назначении
экспертизы, постановление о прекращении уголовного дела. С этими
результатами почти полностью корреспондируются данные анкетного опроса
прокуроров о тех актов следователей, по которым те допускают наиболее
типичные ошибки (неправильные ссылки на закон, отсутствие логики
изложения, неумения анализировать доказательства, необоснованность
выводов);

в) актам, которые составляют следователи, не обладающие
достаточным опытом и соответствующими знаниями и навыками.

7. Одним из аспектов изучения прокурором актов следователя должна быть проверка их согласованности между собой. Так, в частности, нужно выяснить, если к ответственности привлекаются несколько лиц, не содержат ли формулы обвинения противоречий между постановлением о привлечении к уголовной ответственности, с одной стороны, и обвинительным

заключением или постановлением о прекращении уголовного дела, с другой стороны.

За рамками процессуальных отношений прокурора и следователя находятся вопросы повышения квалификации следователя. Тем не менее, о них целесообразно сказать, поскольку очевидно, что рациональнее один раз объяснить, чем многократно исправлять повторяющиеся ошибки.

Проведенное анкетирование прокуроров и следователей показало, что прокуроры, особенно те из них, кто имеет опыт следственной работы, лично помогают следователям составлять ответственные процессуальные документы. В первую очередь к ним относятся постановления о привлечении в качестве обвиняемого, формулировки вопросов экспертам, постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, обвинительные заключения, ходатайства о продлении срока расследования и содержания обвиняемых под стражей. Совместная работа над текстами таких документов наиболее эффективное средство повышения квалификации следователей в части составления процессуальных актов.

8. Важным источником сведений о нарушениях закона при расследовании преступлений являются жалобы обвиняемого и других участников процесса, их представителей. Рассмотрение же жалоб прокурором и принятие мер к устранению нарушений один из эффективных методов надзора. Изучение прокурорско-следственной практики наглядно свидетельствует о том, что наибольшую информационную насыщенность представляют жалобы заинтересованных в исходе дела лиц на процессуальные решения следователя, прежде всего, о заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу, о привлечении в качестве обвиняемого, а также на прекращение уголовных дел. При этом содержащиеся в жалобах доводы зачастую не лишены оснований, а поэтому требуют к себе повышенного внимания. Прокурору необходимо не только самому тщательно реагировать на них, но также воспитывать у следователей культуру работы с жалобами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав тему дипломного сочинения мы пришли к следующим выводам, которые в основном сводятся к следующему.

1.К моменту принятия следователем решений прокурор не должен
требовать, чтобы следствие полностью установило все обстоятельства,
входящие в предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ), но материалы уголовного
дела должны подтверждать, что: а) имело место преступление, б) лицо, в
отношении которого ведется следствие и избирается мера пресечения
изобличено в совершении этого преступления. Поэтому прокурор обязан
проверить: правильно ли квалифицировано совершенное деяние,
соответствует ли вывод следователя о том, что лицо, в отношении которого
избирается мера пресечения, либо это лицо задерживается, совершило это
деяние; нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу, собраны
ли достаточные данные об этом лице; соблюдены ли процессуальные
требования к соответствующим постановлением об избрании меры
пресечения и к протоколу задержания.

2. Проверяя вопрос нет ли обстоятельств, исключающих
ответственность, прокурору надлежит выяснить: не истекли ли сроки
давности, не было ли акта амнистий, достигло ли лицо возраста уголовной
ответственности, вменяемо ли оно, не было ли в отношении этого лица и
этого деяния вступившего в законную силу приговора.

3.Кроме того, прокурор должен потребовать от следователя
подтверждения, что лицо, в отношении которого ведется следствие и
избирается мера пресечения, бесспорно установлено. Следственная практика
знает случаи, когда преступникам успешно удавалось выдать себя за другого
человека.

4.Прокурор обязан проверить, чтобы собраны не только сведения,
перечисленные в законе: род занятий, возраст, состояние здоровья, семейное

положение, но также «наличие (или отсутствие) прежних судимостей, имеет ли обвиняемый семью, есть ли в ней иждивенцы, сколько их, есть ли у обвиняемого дети, престарелые родители»¹.

5. Наконец, решение следователя должно найти свое выражение в
постановлении, текст и форма которого должны соответствовать
требованиям закона. При этом мотивированность нужно понимать не как
анализ обстоятельств дела и их доказанность (это необходимо в
обвинительном заключении или в постановлении о прекращении уголовного
дела), а как указание мотивов избрания именно этой меры пресечения.