3. применение норм административного права осуществляется в порядке, урегулированном нормами административного права. В соответствии с этими нормами органы государственного управления разрешают подведомственные им дела. Например, административно-процессуальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок разрешения организационных дел в аппарате управления, порядок применения мер административных взысканий и др.
4. административный процесс – это не только определенная процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемыми нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные отношения приобретают характер административно-процессуальных правоотношений [1, c.101].
Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданскому и уголовному, состоит из 2 элементов, в равной степени регулируемых нормами административно-процессуального права – деятельности органов государственного управления по разрешению подведомственных дел и отношений между участниками этой деятельности.
Классификация административных производств и их внутреннее строение основана на особенностях характера конкретных дел, тех свойствах, которые типичны для соответствующей категории дел. Унификация процессуальной формы дел одного вида достигается посредством целенаправленного правового регулирования административных производств и процедур.
В зависимости от содержания, законодатель выделяет три части административного процесса:
1. процесс административного правотворчества;
2. правонаделительный, или оперативно-распорядительный, процесс;
3. административно-юрисдикционный процесс [2, c.209].
Каждая группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешения административных дел, но основной объединяющий признак – вид процессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная, юрисдикционная.
Административно-правотворческие производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов. В порядке, установленном административно-процессуальным нормам. Правотворческий результат – принятие правоустановленного подзаконного нормативного акта достигается за счет соблюдения и применения процессуальных правил. Это производства:
1. по принятию постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
2. по принятию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других центральных федеральных органов исполнительной власти;
3. по принятию нормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектов федерации;
4. по изданию локальных нормативных актов руководителями государственных учреждений и организаций;
5. по изданию нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.
Административно-правонаделительные (административно-распорядительные) производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:
1. регистрационные производства (граждан по месту жительства и пребывания, мигрантов, транспортных средств, оружия и т.п.);
2. лицензионно-разрешительные (решения на занятие отдельными видами деятельности, допусков к деятельности, на использование объектов, квотирование и т.д.);
3. производства по стандартизации, сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитация учреждений, производства по присуждению ученых званий и ученых степеней, нострификационные производства, производства по установлению инвалидности и иные экспериментально-удостоверительные производства;
4. производства по распределению ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средств, квартир и т.п.),и приватизационные производства и иные правопредставительственные производства;
5. конкурсные производства (по размещению государственных заказов, часть приватизационных производств и иные);
6. кадровые производства (приём и увольнение со службы, призывные, аттестационные, иные служебные);
7. производство по заявлениям граждан и обращениям организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления;
8. производства по применению мер поощрения (внеслужебных отношений) и другие производства (процедуры), возникающие в связи с необходимостью реализации законных субъектных прав и обязанностей участников материальных правоотношений в специальной административно-процессуальной форме.
Административно-юрисдикционные производства – деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. К ним относятся производства:
1. по делам об административных правонарушениях;
2. дисциплинарное производство;
3. по административным жалобам граждан;
4. производство по административно-правовым спорам, (процедуры разрешения служебных споров, производство по оспаривании действий и без действий органов и должностных лиц органов публичной власти);
5. исполнительное производство;
6. производство по реализации института материальной ответственности;
7. контрольно-надзорные производства;
8. оперативно-розыскное производство;
9. производство по применению мер административного принуждения, не связанных с наказанием (помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания, применение мер принудительного лечения, помещения в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т.д.).
Разнообразие производств в административном процессе дает возможность для классификации их по иным основаниям. В частности, по стадиям административные производства разделяются на: 1) административное расследование (проверка жалобы, анализ правового акта и т. п., в процессе которых идет сбор и анализ информации); 2) принятие акта (решения, постановления и др.); 3) стадия исполнения; 4) производство по жалобам (факультативная). Особое место в правовой регламентации последних лет уделено исполнительному производству.
В зависимости от органов, устанавливающих производства, последние можно разделить на производства, основанные на законе, и производства, основанные на подзаконных актах.
Административные производства можно также классифицировать по объектам воздействия: 1) только для индивидуальных субъектов, в частности, кадровое (служебное) производство; 2) для коллективных субъектов, к примеру, приватизационное производство [2, c.212].
Для более полного понимания административного процесса необходимо так же рассмотреть принципы административного процесса.
В словарях русского языка слово «принцип» определяется как «установка для какой-то деятельности», как «начало, на котором построено что-нибудь». Вследствие этого «принципом административного процесса» может быть признано не любое проявление, не любая часть административно-процессуальной деятельности, а ее качественно обособленная черта, исходная установка административно-процессуальной деятельности.
Принципы административного процесса — это такая исходная установка, посредством которой определяются особенности, специфика, назначение административно-процессуальной деятельности, которая должна найти закрепление в нормах права, ибо только в этом случае принцип приобретает правовой характер [3, c.234].
В юридической литературе выделяют принципы, которые характерны для всех отраслей права; для конкретной отрасли права; для конкретных институтов отдельной отрасли права.
В административном праве ряд ученых (А. П. Коренев, В. А. Лория, В. Д. Сорокин, Н. Г. Салищева, Д. Н. Бахрах, Е. В. Додин и др.) серьезно занимались разработкой этого вопроса. Предлагаемые ими классификации различны, но в них есть и общие принципы. Однако же принято считать, что принципами административного процесса являются:
1. принцип законности – реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком;
2. принцип объективной истины – принятие решения должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела;
3. принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело – участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от полы, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств;
4. принцип гласности – процесс осуществляется на основе публичности и доступности гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а так же сведения об интимной жизни участников процесса;
5. презумпция невиновности – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном коАП РФ, и установлена вступившем в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело;
6. принцип национального языка включает в себя положение о том, что процесс ведется на русском языке или языке субъекта Российской Федерации, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности;
7. принцип оперативности – процесс ведется в максимально короткие сроки;