Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства, способного обеспечить действенную защиту прав граждан.1
Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом.
_______________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.С.110.
К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. "е" ч. 1 ст. 103); Центральный банк Российской Федерации (п. "г" ч. 1 ст. 103); прокуратура Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 102, ст. 129); Центризбирком Российской Федерации.
Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры.
Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий "классических" органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти, они не обладают правом законодательной инициативы.1
Завершая рассмотрение структуры механизма государства в добавление к указанным ранее структурным элементам механизмагосударства (Президент РФ, Правительство, Судебная власть, Федеральное Собрание) хочется добавить и рассмотреть правовой статус самостоятельного и независимого органа правоохраны осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и иные функции возложенные на прокуратуру Российской Федерации.
К иным функциям прокуратуры относится:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами,
_______________
1Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря, с изменениями от 30 декабря 2008. Опубликовано 21 января 2009. Ст. 104, ч. 1.
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;1
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;2
4) надзор за исполнением законов судебными приставами и иные функции.3
_______________
1О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ) //Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт. 1 абз. 1.
2 Там же. Cт. 1, абз. 2,3.
3 Там же. Ст. 1, абз. 4 (абзац введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.1
На основании принципа организации и деятельности прокуратуры РФ последняя составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.2
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)//Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Ст. 3.
Властные полномочия прокурора очевидны, ввиду статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в которой требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок, при исполнении полномочий связанных с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов; при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов, надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
Участие прокурора в правотворческой деятельности выражается в возможности внесения поправок в нормативно правые акты, издаваемые законодательными органами власти и органами, обладающими правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней с целью изменения, дополнения, отмены или принятия законов и иных нормативно правовых актов.1
Систему прокуратуры Российской федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.2
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ //Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт. 9.
2 Там же. Ст. 11. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ).
Рассматривая не только структуру механизма (аппарата) органов прокуратуры Российской федерации, но и её властные полномочия нельзя не сказать о Генеральном прокуроре Российской Федерации и его полномочиях, связанных с руководством системы прокуратуры Российской Федерации. Итак, генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.1
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ //Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт. 17, п. 1.
На основании рассмотренного и ввиду того, что работа пишется на примере Ивановской области, обратимся к структурному составу механизма государства Ивановской области. Определим отличительные особенности и укажем соответствие. Прежде всего, следует отметить, что органы государственной власти Ивановской области, также как и органы государственной власти РФ осуществляют свою деятельностьна основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.Систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с Уставом Ивановской области.