В.С. Нерсесянц выделяет следующие особые свойства механизма государства:
________________
1 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999. С. 258.
- механизм государства состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только управлением;
- образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг другу, каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования;
- в механизме государства обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения;
Государственный механизм, В. С. Нерсесянц, называет "государственной» или "публичной» властью. Он создается для осуществления функций государства и связь эта наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Под государственным аппаратом В.С. Нерсесянц, понимает часть механизма государства, представляющую собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства наряду с государственным аппаратом входят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.1
В наиболее абстрактной форме В.С. Нерсесянц видит структуру государственного аппарата в виде основных блоков, а именно:
- органы законодательной власти - непроизводные от других и основа для иных органов;
- органы исполнительной власти (органы государственного управления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательнымигосударственными учреждениями (аппаратом управления);
- правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействиемгосударства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения.2
В современной юридической литературе понятие "механизм государства" не является однозначным.В связи, с чем существует острая необходимость уяснения причиноследственных связей данных понятий. На основании чего обратимся к мнению различных авторов.
Итак, по мнению С.А. Комарова и А.В. Малько государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделённых властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства входят также государственные учреждения и государственные предприятия. 3
________________
1 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999. С. 260.
2 Там же. С. 262.
3 Комаров, С.А., Малько, А.В. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов \ С.А. Комаров, А.В. Малько; под общ. ред. С.А. Комарова. М.: Норма, 2000. С. 236.
По заверению Н.И. Матузова и А.В. Малько понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделённых для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата,
опираясь на которые государственный аппарат действует.1 Элементный состав «механизма государства» полностью идентичен составу, предложенному С.А. Комаровым и А.В. Малько. Они также отмечают научную позицию, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике.2
В.С. Нерсесянц даёт общее определение механизму и аппарату государства, как системе органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства. Понятие «механизм», «аппарат» и т.д., используемые при характеристике государства, восходят, по словам В.С. Нерсесянца, к механическим представлениям о государстве как о машине, техническом аппарате, точном механизме, которые служат моделью и образцом для конструирования и работы государственной машины.3
В другом источнике Н.И. Матузов и А.В. Малько отмечают тесную связь между категориями «механизм государства» и «государственный аппарат».
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.С. 100.
2 Там же. С. 102.
3 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999. С. 262.
Последний, принято употреблять в 2-х смыслах – в широком и более узком. В широком смысле, понятие государственного аппарата, как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимается аппарат государственного управления.1
Парасюк Е.А., в своём исследовании понятия «механизм государства» отмечает множественность мнений различных авторов и отмечает, что одни ученые под механизмом понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть.2 При этом механизм (аппарат) государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.3
В.М. Сырых также рассматривает понятие механизма государства через системы его органов и определяет его как совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства.4 Однако, при всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат ими нельзя ограничивать объем данного понятия.
Проведя анализ указанных выше определений, становится очевидным, что в юридической литературе понятия "механизм государства"и "государственный аппарат" обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004. С. 118.
2 Сторонниками такого понимания механизма государства являются В.Д. Перевалов, В.М. Сырых, В.А. Четвернин, Р.В. Енгибарян и др.
3 Парасюк, Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия механизм государства // Российская юстиция.2009. N 11.
4 Сырых, В.М. Теория государства и права: учебное пособие для вузов / В.М. Сырых; под ред. В.М. Сырых. М.: Юстицинформ, 2001. С. 28.
При этом очевидно, что более точным было бы определять механизм государства как указанную систему в динамике, т.е. в действии, в процессе осуществления государственной власти, включающую в себя такие компоненты как: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительную и судебную функции.
Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное «вещество», из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм - это постоянно функционирующее выражение государства, а аппарат государства - это система всех органов государства, наделенных властными полномочиями, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления функций.
Глава II. Структура и принципы деятельности механизма государства
Вторую главу работы посвятим структуре и принципам деятельности государственного аппарата. Начнём с существующих принципов механизма государства.