Судебная власть на территории Ивановской области осуществляется федеральными судами и мировыми судьями, составляющими судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов, функционирующих на территории области, устанавливается Федеральными конституционными законами, Федеральными законами.
Прокуратура Ивановской области входит в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Направление деятельности прокуратуры Ивановской области соответствует направлению деятельности прокуратуры Российской Федерации, а именно выполняет надзор за исполнением законов, осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина и иные, возложенные в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» функции.
Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что в структуру механизма (аппарата) государства входят закрепленные Конституцией и иными действующими в настоящий момент нормативно-правовыми актами Российской Федерации системы государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства.
Следует сказать, что исполнительная власть в России - это обособленная и специфическая форма власти президентской. Президентская власть, поглощая частично функции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью, подчиняет и контролирует ее. Тем не менее, президентская власть не тождественна исполнительной, не сливается с нею. В пределах компетенции, установленной Конституцией РФ и федеральными законами, Правительство РФ самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране, независимости и государственной целостности суверенитета РФ и др.
Судебная власть – самостоятельна и независима от законодательной и исполнительной властей. Объектом её воздействия является система общественных отношений. Отправление правосудия, которое объединяет власть и право, осуществляется только судом. Значимость судебной власти, как структуры механизма (аппарата) государства очевидна, ввиду необходимости каждодневного урегулирования юридических конфликтов и споров.
Единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации выступает прокуратура РФ.
Глава III Проблемы современности и пути выхода
§ 1 Актуальные проблемы механизма государства РФ
В процессе реализации государственной власти, в ходе работы государственного аппарата в настоящее время всё чаще и чаще видны «пороки» государственного аппарата. Последнему повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами. Отмеченные недостатки присущи и формируются в постсоветском государственном аппарате. Традиционные пороки бюрократизма и корпоративизма, игнорирования права и пренебрежения интересами граждан и т.д. сочетаются в нём, пока что с явной неспособностью справится хотя бы на минимально приемлемом уровне со своими прямыми обязанностями – с надлежащим осуществлением основных функций государственной власти в режиме правовой законности и правопорядка. Особенно отчётливо это проявляется в сфере правозащитной функции государства, о чём свидетельствуют бездействие многих положений Конституции и текущего законодательства, нарушения прав и свобод человека и гражданина, бурный рост преступности, коррумпированность государственного аппарата, практика сращивания различных звеньев с организованной преступностью и т.д.1
В данной главе речь пойдёт об актуальных проблемах, возникающих при работе «машины» под названием «государственный аппарат». Подробнее остановимся на таких проблемах, как:
- коррупция, коррумпированность, взяточничество;
_______________
1 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999.С. 268-269.
- злоупотребление должностными полномочиями;
- служебный подлог;
- бюрократизм.
Обозначив основные проблемные моменты, более подробно остановимся на каждом из «пороков».
Итак, коррупция - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц. В РФ коррупция - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых. Антикоррупционными нормами УК РФ являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях: о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285), о превышении должностных полномочий (ст. 286), о получении взятки (ст. 290), о служебном подлоге (ст. 292).
Коррумпировать (от лат. сorrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.1
Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять.
В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного
_______________
1Большой юридический словарь / сост. А.Я. Сухарёв. 3-е изд. перераб. М.: Инфра- М, 2008. С. 418-419.
процесса или процесса управления делами общества.
В учебнике для вузов "Уголовное право Российской Федерации" указывается, что "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах".1
А вот, что в своём докладе в дискуссионном клубе Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики сказал президент фонда «Индем» Георгий Сатаров. Он указал на то, что базовой основой любой коррупции является та или иная неэффективность: «Внутренняя неэффективность — питательный бульон коррупции», - заметил Сатаров.
Базовая природа коррупции сводится к тому, что она не является самостоятельным явлением, но всегда — следствием какой-либо неэффективности. В этом смысле она напоминает физическую боль, которая свидетельствует о той или иной дисфункции организма. Диагностика, а затем искоренение основного недуга принесут избавление и от болевого синдрома. В отношении коррупции общество и власть, конечно, могут «глотать анальгин» — бороться с коррупцией или коррупционерами — но, в конечном счете, это лишь приведет к росту коррупции.
Cобственно неэффективность — вечный спутник социальности, уничтожить ее раз и навсегда невозможно. Человек — несовершенное существо, и не может создать идеальные институты, в этом смысле коррупции уготована вечная жизнь.
_______________
1Иногамова-Хегай, Л.В, Рарог, А.И, Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для вузов \ Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев. М.: Контракт, Инфра-М, 2008. С. 318.
Следовательно, бесконечным будет и процесс совершенствования институтов и борьбы с коррупцией. Борьба с обнаруженной и осознанной неэффективностью неизменно будет сопровождаться рождением новых неэффективностей и новых коррупционных связей. Диагностика проблем возможна на основе мониторинга неэффективности, но собственно коррупция, как синдром болезни, делает это лучше любого мониторинга. Отсюда — мониторить проще саму коррупцию, а затем искать ее источник, то есть собственно неэффективные механизмы. Это как с трением в физическом мире: оно неистребимо, можно лишь уменьшать его, как и «трение» управленческое, порождаемое неистребимыми дефектами отношений, ассиметрией информации и т.д. Неэффективные по природе своей институты необходимо совершенствовать, снижаякоррупцию. Словом, коррупцию победить нельзя, но можно ее снизить до уровня, характерного, возвращаясь к медицинской метафоре, здорового организма, в котором те или иные недостатки жизнедеятельности не мешают общему ощущению здоровья и полноты жизни.1
Взяточничество. По новому УК РФ понятие "взяточничество" охватывает два преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дачу взятки (ст. 291 УК РФ). Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество во взяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст. 304 УК РФ) отнесена к числу преступлений против правосудия. Получение взятки определяется как получение должностным лицом (чиновником) лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям