В-третьих, разобрано законодательное обеспечение местного самоуправления. Основным Федеральным законом, на котором строилась данная работа, был Федеральный Закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Но 6 октября 2003 года был принят новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Федеральный закон, за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 г. Положения нового Федерального закона применяются с 1 января 2006 г. до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 статьи 83 настоящего Федерального закона. Новый Федеральный закон существенно меняет концепцию местного самоуправления. Пожалуй, в наибольшей степени изменениям подвергаются территориальные основы местного самоуправления. Этот Федеральный закон предусматривает необходимость создания пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом территории городских и сельских поселений входят в состав территории муниципальных районов, но являются самостоятельными муниципальными образованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление.
Особенностью нового Закона является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Такое нововведение можно только приветствовать. Оно призвано исправить существующую в настоящее время ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями миллионный город и поселение с числом жителей в несколько сотен человек обладают одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов.
Важным является также то, что различные муниципальные образования будут иметь различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей. Это полностью соответствует часто повторяемому в последнее время одному из принципов административной реформы: «Деньги следуют за полномочиями».
В результате реформы вместо примерно 12 000 муниципальных образований, существующих в настоящее время в Российской Федерации, должно возникнуть около
30 000.
Закон также предусматривает особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, городах-наукоградах, на приграничных территориях.
Существенным изменениям также подверглись организационные основы местного самоуправления. Новый Закон очень подробно регулирует систему органов местного самоуправления вплоть до определения численности представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации.
Новый Закон расширяет перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, включая в него многие формы, существующие и в настоящее время, но не нашедшие отражения в федеральном законодательстве.
Закон регулирует целый ряд вопросов, ранее не находивших отражения в федеральном законодательстве, что, безусловно, является положительным моментом. В первую очередь это касается главы, регулирующей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Сейчас наибольшие сложности возникают при определении того, какие полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления, являются государственными и требуют отдельного финансирования. Данный вопрос является крайне болезненным и вызывает постоянные споры между органами государственной власти и местного самоуправления. В новом законе делается попытка решить данный вопрос, устанавливаются обязательные требования к законам от наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательства государства в данной сфере.
Но новый Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» вызывает не только положительные отзывы. В первую очередь это касается заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. У меня сложилось такое мнение, что многие положения нового Закона существенно ограничивают самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией Российской Федерации [13].
В-четвёртых, была изучена организация местного самоуправления на территории России
В-пятых, была рассмотрена организация местного самоуправления города Нижнего Новгорода на основе его устава. Проведенный анализ организации и деятельности местного самоуправления в городе Нижнем Новгороде позволяет подвести некоторые итоги, выявить положительные и отрицательные стороны функционирования местной власти.
В первую очередь нельзя не отметить, что в области уже имеется определенный опыт в сфере муниципального управления. В то же время процесс формирования института местной власти шел «сверху», что наложило негативный отпечаток: не позволило наиболее полно учесть интересы и особенности конкретной территории, так как «центр» стремился учесть (как можно полнее) свои интересы. Это первый «минус» самоуправления в области, выявленный в ходе написания данной работы. К недостаткам местного самоуправления в Нижнем Новгороде можно отнести также то, что в сфере перераспределения финансовых средств уклон делается в сторону органов государственной власти (хотя по закону местная власть располагает большим перечнем финансовых поступлений), в то время как перед местными властями стоят довольно серьезные задачи. Одной из проблем местного самоуправления также является в основном отрицательное отношение населения к местной власти, что отражается и на участии населения в самоуправлении, которое является довольно ограниченным. Рассмотрение организации местного самоуправления в городе Нижнем Новгороде показало, что местные власти города своими полномочиями осуществляют довольно широкий круг деятельности. Также (по закону) они наделены высокой степенью самостоятельности. Тем не менее, недостатком здесь является то, что реализуется право на местное самоуправление в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления; на практике слабо развиты формы непосредственной демократии.
Список использованных источников
1. Большая Советская Энциклопедия [Текст] : В 20 т. Т. 22 / гл. ред. А. М.
Прохоров. - 3-е. изд., перераб. и доп. - М.: Советская Энциклопедия, 1975. -
628 с. : ил.
2. Европейская хартия местного самоуправления. [Электронный ресурс] : совершено в Страсбурге 15.10 1985: ратифицирована федер. законом Рос. Федерации от 11.04.1998 № 55-ФЗ. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.
3. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России [Текст] : учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2001. – 353.
4. Кудинов, О. А. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / О. А. Кудинов. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2006.– 128 с.
5. Российская Федерация.Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 28.08.1998 № 154-ФЗ : [ред. от 21.07.2005]. – Режим доступа : ГАРАНТ.
6. Постовой Н.В. Муниципальное право России [Текст] : учеб. - 2-е изд. испр. и доп. / Н. В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2000.– 352 с.
7. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учеб. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2001.- 421 с.
8. Савранская, И. О. Правовые основы местного самоуправления [Текст] / И. О. Савранская // СОЦИС.-М – 1997. - № 1
9. Российская Федерация.Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации : часть 1: от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс] : [ред. от 26.06.2007]. – Режим доступа : ГАРАНТ.
10. Городская дума Нижнего Новгорода.Законы. Устав Нижнего Новгорода: от 01.01.2006 [Электронный ресурс] : [ред. от 04.05.2007]. – Режим доступа : ГАРАНТ.
11. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Электронный ресурс]. Режим доступа : интернет : http://www.admgor.nnov.ru.
12. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Электронный ресурс]. Режим доступа : интернет : http://www.admgor.nnov.ru.
13. Российская Федерация.Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ : [ред. от 18.06.2007]. – Режим доступа : ГАРАНТ.
14. НИА Нижний Новгород [Электронный ресурс]. Режим доступа : интернет : http://www.niann.ru/.