Последняя классификация имеет значение при применении мер финансово-правовой ответственности.
Для финансово-правовых санкций характерен судебный и бесспорный порядок применения.
В юридической литературе предпринимались попытки отнести ряд финансовых санкций к административным на том основании, что они применяются в административном порядке (Д.Н. Бахрах, И.С. Гурвич). Но, как отмечал Хачатрян Р.В., "сущность финансовой санкции вовсе не меняется от того, в каком порядке – административном или судебном - она реализуется. Более того, содержание финансовых санкций существенно влияет на способ или форму ее применения. Поэтому отнесение санкций к той или иной отрасли права зависит не от их названия и порядка (способа) применения, а от того, использование норм какой отрасли права (уголовной, административной, гражданской, финансовой) они обеспечивают".
Денежные средства, изъятые у нарушителей финансового законодательства, зачисляются в соответствующие государственные денежные фонды.
На основании вышеизложенного можно выделить следующие основные признаки финансово-правовых санкций:
-они применяются в сфере финансовой деятельности государства за нарушение финансовой дисциплины;
-они являются мерой финансово-правовой ответственности;
-они предусмотрены нормами финансового права;
-для них характерно совпадение правовосстановительной и штрафной функций;
-они носят имущественный характер;
-они характеризуются наличием специфических видов принуждения;
-они применяются как к физическим, так и к юридическим лицам;
-для них характерен специальный порядок применения и круг органов, их применяющих;
-они зачисляются в государственные и местные (муниципальные) денежные фонды.
Таким образом, финансово-правовые санкции – это применяемые уполномоченными на то государственными органами к физическим и юридическим лицам за нарушение финансовой дисциплины меры экономической ответственности, выраженные в денежной форме и зачисляемые в государственные и местные (муниципальные) денежные фонды.
3. Роль и значение финансовой ответственности в укреплении финансовой дисциплины
Роль финансовой ответственности в сфере укрепления финансовой дисциплины находит свое проявление в качестве ее юридических функций. Принципиальное назначение финансовой ответственности заключается в том, что ее реализация в виде финансовых санкций имеет не только мотивационное, устрашающее воздействие на потенциальных нарушителей финансово-правовых норм, но и восстановительный характер. Восполнение потерь государственной или муниципальной казны может осуществиться в полной мере, если за ним стоит возможность применения особого рода государственного принуждения за нарушения порядка финансовой деятельности. Финансово-правовая ответственность имеет принципиальное значение для предупреждения нарушений финансового законодательства, наказания правонарушителя с учетом его характеристики, а также для компенсации потерь соответствующих фондов денежных средств.
Штрафная функция финансово-правовой ответственности реализуется в виде наказания и выступает как реакция государства на вред, причиненный общественным отношениям; кроме того, штраф в соответствии с бюджетным законодательством является источником доходов соответствующих бюджетов. Применение штрафных санкций должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности и зависеть от характера и степени общественной опасности с учетом формы вины, мотива, цели, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, что наиболее полно отражено в главе 15 Налогового кодекса РФ. Главной целью превентивной (предупредительной) функции ответственности является недопущение нарушений норм, устанавливающих порядок осуществления финансовой деятельности. Эта функция ответственности проявляется в том, что возможное последующее в случае нарушения норм финансового права общественное осуждение виновного, выражающееся в виде претерпевания правонарушителем лишений имущественного либо организационного характера, является нежелательным последствием для него. Часто меры финансово-правовой ответственности направлены не на фактическое наказание виновного, а на обеспечение защиты интересов общества и восстановление нарушенных противоправным поведением субъекта финансовых интересов государства и муниципальных образований. В таких случаях ответственность выполняет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется при реализации санкций, установленных бюджетным законодательством, когда устранение правонарушений приводит к восстановлению правопорядка (например, через взыскание сумм нецелевого использования). При этом необходимо различать меры финансовой ответственности, реализующие функцию восстановления нарушенного права, от санкций восстановительного характера, не являющихся мерами ответственности.
Сигнализационная функция финансовой ответственности проявляется при характеристике правонарушителя. Так, совершение финансового правонарушения может служить сигналом о необходимости более пристального внимания к данному субъекту со стороны органов, осуществляющих финансовый контроль.
3.1 Основные направления совершенствования законодательства о финансово-правовой ответственности
Современное финансовое законодательств не может дальше развиваться без собственных средств защиты и в нем должны преобладать меры прямого действия, поскольку не обеспеченное реальными мерами ответственности требование закона позволяет безнаказанно совершать правонарушения. Собственные меры финансового принуждения позволят избежать негативных последствий для государственной экономики и жизнеобеспечения общества. Изобилие декларативных, отсылочных и "пустых" норм дает возможность различного толкования при применении мер ответственности, и даже уклониться от нее. Не менее насущным является законодательное решение вопросов о соотношении мер финансовой и административной ответственности за совершение правонарушений в сфере мобилизации, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств. До сих пор действующим законодательством меры финансово-правовой и административно-правовой ответственности не разделены, впрочем, как и меры ответственности с иными мерами государственного принуждения. В этой связи представляется необходимым более четко разграничить на законодательном уровне составы финансовых и административных правонарушений, а также соответствующих им мер ответственности.Конечно, можно попытаться "залатать дыры в действующем законодательстве путем перенесения всех положений о финансовой ответственности в КоАП РФ, но от этого вряд ли улучшится правовое регулирование финансовой сферы в силу ее специфической природы. Трудно представить себе Бюджетный кодекс РФ или Налоговый кодекс РФ без норм, касающихся ответственности, или с чисто бланкетными нормами. Попытка охватить все публичные правонарушения привела к тому, что правовое регулирование отдельных отраслей не попало в Кодекс либо осуществлено пробельно и противоречиво. Следует отдать вопросы разрешения дел в суде судьям, финансовую ответственность - финансовому законодательству, а чисто административные составы оставить в КоАП РФ. Тем более, наличие таких составов правонарушений, за которые предусмотрено наложение одновременно нескольких видов ответственности, представляет не только практическую сложность применения, но и создает трудности для исследовательского процесса в сфере финансовой ответственности. Действующему законодательству о финансовой ответственности присущи многие характерные неопределенности и противоречия, которые не позволяют в ряде случаях надлежащим образом реализовать принципы юридической ответственности. В целом российское законодательство о финансово-правовой ответственности устанавливает чаще всего жесткие меры наказания и предоставляет широкие права соответствующим органам для их применения. Вместе с тем сама по себе суровость мер не решит проблемы роста правонарушений. Поэтому для развития разумной экономической политики, для стимулирования добросовестного хозяйствующего субъекта, для исключения желания нарушать установленные правовые предписания необходимо гармоничное, четкое, взаимосвязанное, внутренне непротиворечивое финансовое законодательство. Назрела необходимость его реформирования, начиная от общих своих положений, определяющих основные понятия, до конкретных пунктов отдельных статей, устанавливающих различные меры финансово-правовой ответственности. Дополнительную сложность в развитии федерального законодательства о финансово-правовой ответственности вносит отсутствие однозначности в определении природы финансово-правовой ответственности, ее признаков и видов, предусматриваемых ею мер.
Очевидность существования финансово-правовой ответственности как правового института и как одного из выходов из сложившейся ситуации, на мой взгляд, явилось бы принятие Федерального закона "О финансовой ответственности за налоговые, таможенные, бюджетные правонарушения". В данный акт необходимо включить следующие положения: - предмет регулирования и сфера действия закона;
- понятие финансового правонарушения;
- виды финансовых правонарушений;
- ответственность за финансовые правонарушения и условия привлечения к ней; - финансово-правовые санкции и порядок их применения;
- органы, рассматривающие дела о финансовых правонарушениях;
- обжалование действий должностных лиц, рассматривающих дела о финансовых правонарушениях.
Заключение
Проблема финансово-правовой ответственности связана с несовершенством действующего финансового законодательства, так как оно не дает понятия финансовой ответственности, хотя и устанавливает финансовые санкции.