Действуя в рамках общего надзора, прокурор проводит проверки лишь на основании поступившей в органы прокуратуры информации о таких фактах. Постоянный же надзор и контроль осуществляют органы контроля и другие государственные органы.
Общенадзорная работа прокуратуры города осуществляется по нескольким относительно самостоятельным направлениям:
- надзор за соответствием законодательных актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов (что касается самих актов, то надзор за их исполнением является прерогативой других органов, прежде всего, органов контроля);
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за законностью привлечения граждан к административной ответственности;
- надзор за исполнением законов в области экономики, соблюдения банковского, финансового, налогового, антимонопольного и другого законодательства;
- надзор за исполнением законов судебными приставами.
Такое многообразие предметов надзора, без сомнения, создает дополнительные трудности в деятельности прокуратуры города: недостаточно просто распределить между сотрудниками территорию, отделы милиции или составы суда, как это делается при осуществлении надзора по иным направлениям. Поэтому особое значение имеет организация работы таким образом, чтобы прокуратура, не подменяя другие органы, не оставляла без внимания наиболее важные, актуальные участки надзора, для чего прокурору района (города) необходимо правильно определить все виды деятельности прокуратуры, выделить из них, с учетом специфики обслуживаемой территории, приоритетные и наиболее целесообразно распределить обязанности между имеющимися в его распоряжении сотрудниками.
Распределение обязанностей по надзору за исполнением законов определяется прокурором города в зависимости от штатной численности работников, количества поднадзорных органов, эффективности деятельности органов контроля и других государственных органов, общего состояния законности в регионе, иных факторов. Поэтому дать единую рекомендацию, наверное, вообще невозможно. Однако хорошо зарекомендовала себя следующая схема распределения обязанностей между заместителем прокурора, его старшими помощниками и помощниками.
1. Заместитель прокурора, помимо руководства деятельностью старших помощников и помощников, лично осуществляет надзор:
- за соответствием издаваемых правовых актов законодательству;
- за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;
- за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- за исполнением законов при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
- за исполнением законов в сфере экономики, соблюдением банковского, финансового, налогового, антимонопольного, земельного, природоохранного законодательства.
Таким образом, заместитель прокурора осуществляет надзор за наиболее важными сферами жизни города, что требует не только высокой квалификации, но и постоянного взаимодействия с различными должностными лицами.
2. В обязанности старшего помощника прокурора входит, прежде всего, надзор за соблюдением законов в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, требующий проведения проверок, анализа состояния законности в городе, составления справок и обобщений, а именно:
- организация работы по подготовке и предъявлению исков о возмещении причиненного государству материального ущерба;
- надзор за законностью привлечения граждан к административной ответственности;
- надзор за исполнением законов службой судебных приставов;
- вопросы охраны прав граждан в социальной сфере;
- надзор за соблюдением прав и свобод граждан в области трудового, жилищного, социального законодательства, законодательства об охране труда;
- надзор за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, законностью принимаемых соответствующими органами мер контроля за качеством продуктов питания.
3. Помощники прокурора осуществляют:
- проверку законов при исполнении судебных решений, связанных с взысканием материального ущерба с граждан и юридических лиц;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- подготовку материалов для обращения вышестоящих прокуроров в арбитражный суд;
- подготовку материалов для обращения в суд с исковыми заявлениями в предусмотренных законом случаях.
Как мы видим, основной задачей помощника прокурора является текущая работа по конкретным делам, касающимся определенных лиц.
От него требуется не столько надзор за состоянием законности в какой-либо сфере деятельности, сколько оперативное реагирование на нарушение прав граждан.
Данная схема, конечно же, должна быть откорректирована в каждой прокуратуре с учетом местных условий - в схеме только приводится наиболее удобная, на наш взгляд, компоновка вопросов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры с учетом их должностного положения.
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
Организация и порядок деятельности прокуратуры как федерального органа государства должны быть точно и полно урегулированы нормами федерального законодательства, исходя из специфики задач и функций, лежащих на этих органах. Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст.3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ, а также полномочия прокуроров, определяются Конституцией РФ, данным Законом и другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. В определенной мере деятельность органов прокуратуры в субъектах Федерации регламентируется конституциями и уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РФ.
В пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем издания приказов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с Конституцией РФ (п. «о» ст.71) прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации. Поэтому все иные средства и способы нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.
В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ (п. «о» ст. 71 Конституцией РФ). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.
В ст. 129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации. Более детально вопросы организации деятельности органов прокуратуры законодателем изложены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» и постоянно совершенствуются.
Правовые основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены и в других федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Об этом имеется указание в Федеральных законах: «О государственной тайне» № 5485-I от 21 июля 1993 г., «О федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г., «О государственной охране» № 57-ФЗ от 27 мая 1996 г., «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г., «О службе в таможенных органах Российской Федерации» № 114-ФЗ от 21 июля 1997 г., «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» № 128-ФЗ от 25 июля 1998 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г., «О внешней разведке» № 5-ФЗ от 10 января 1996 г., «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № 5473-I от 21 июля 1993 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г., «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 г.
Правовые основы полномочий прокуроров заложены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» и других федеральных законах. В них указаны цели, функции, задачи и компетенция прокуратуры, которые в совокупности предопределяют единство и централизованность системы ее органов: действие органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; осуществление ими полномочий независимо от федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами, а также на основе гласности и информирования органов власти и самоуправления, населения о состоянии законности.
Правовые основы полномочий прокуроров заложены также в международных договорах и соглашениях Российской Федерации о правовой помощи и сотрудничестве по различным аспектам борьбы с преступностью.
Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ.