При открытии вакансии по должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря новые выборы проводятся в течение двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий названные лица продолжают исполнять свои обязанности до новых выборов.
При невозможности выполнения обязанностей Председателем Конституционного Суда их временно исполняет заместитель председателя, а если и он не в состоянии – их исполнение переходит последовательно к судье-секретарю; судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда; к старейшему по возрасту судье.[4]
Глава 2
КОМПЕТЕНЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Компетенция Конституционного Суда РФ устанавливается нормами ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».[5]
Важнейшим полномочием Конституционного Суда РФ является разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а так же законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договор между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договор между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Инициаторами производства в Конституционном Суде РФ по данным основаниям могут выступать Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая часть членов (депутатов) Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[6] Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации предоставлено право обращаться с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененном или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 29).
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции, которые возникают:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Правом обращения в Конституционный Суд РФ обладают указанные применительно к предыдущим основаниям субъекты, а также Президент Российской Федерации в случае, указанном в ст. 85 Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Правом обращения обладают не только отдельные граждане, но и объединения граждан. Запрос в Конституционный Суд РФ вправе направить любой суд, если применен или подлежит применению по конкретному делу закон, по мнению суда, противоречащий полностью или в части Конституции РФ. Право суда на обращение в Конституционный Суд РФ может быть реализовано судом любой инстанции и на любой стадии производства по конкретному делу.
Конституционный Суд РФ является единственным судебным органом, обладающим правом официального толкования Конституции РФ. Право на обращение по этому поводу в суд имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Исключительной компетенцией Конституционного Суда РФ является дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
В компетенции Конституционного Суда РФ – обращаться в органы законодательной власти Российской Федерации с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд РФ осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными конституционными законами. Он вправе пользоваться правами, предоставленными ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.[7]
Свои полномочия Конституционный Суд РФ реализует в пленарных заседаниях или в заседаниях палат. В пленарных заседаниях может рассматриваться любой вопрос, отнесенный к компетенции Конституционного Суда РФ. В то же время исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного суда РФ; формирует персональные составы палат Конституционного суда РФ; принимает регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ.
В заседаниях палат рассматриваются:
дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между субъектами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ;
дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов с целью проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Законом установлены полномочия Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ. Так Председатель руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и представительствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда РФ и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда РФ, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и штатное расписание аппарата; осуществляет другие полномочия в соответствии с законом о конституционном суде и Регламентом Конституционного Суда РФ. В пределах своей компетенции Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и распоряжения.
Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также свои обязанности, возлагаемые на него Конституционным Судом РФ.
Судья-секретарь осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ; доводит до сведения соответствующих органов, организаций, и лиц решения, принятые Конституционным Судом РФ и информирует Конституционный Суд РФ об их исполнении; организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ и выполняет иные обязанности в соответствии с законодательством о Конституционном Суде РФ и Регламентом Конституционного Суда РФ.[8]
Глава 3
ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Деятельность Конституционного Суда РФ основана на конституционных принципах и принципах правосудия в целом. В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены такие принципы как независимость; коллегиальность; гласность; устность; язык конституционного судопроизводства; непрерывность судебного разбирательства; состязательность; равноправие сторон.