II. Организационно-правовое обеспечение реализации Конституции
Для эффективного действия Конституции наряду с общими социальными предпосылками большое значение имеет установление четких организационно-правовых гарантий. Как бы ни было велико значение экономических, политических, идеологических и других факторов, они не в состоянии автоматически обеспечить реализацию Конституции и могут выполнить свое назначение только посредством специальных гарантий и процедур – через юридическую форму и организационную деятельность государства и общества.
В организационно-правовом обеспечении реализации Конституции участвуют различные субъекты права: от гражданина до Президента. Все они при этом используют разнообразные средства гарантирования и перевода её норм и принципов в общественную практику.
1. Роль Конституционного суда
Несмотря на то, что охрана Конституции осуществляется в той или иной мере всеми государственными органами, она является, прежде всего, прерогативой Конституционного суда РФ. Он независим, самостоятелен, аполитичен, осуществляет свои полномочия посредством конституционного судопроизводства.
Роль Конституционного Суда в системе конституционных ценностей, в формировании элементов демократической правовой социальной государственности огромна. Разъясняя конституционный смысл соответствующих норм Основного Закона государства, Конституционный Суд способствует постепенному преобразованию (модернизации) Конституции путем соответствующей конституционной процедуры.
Постановления Конституционного Суда сыграли и играют большую социальную роль в период упрочения конституционного строя. В обобщенном, суммированном виде, основываясь на нескольких сотнях актов Конституционного Суда, можно с уверенностью сказать, что деятельность Конституционного Суда способствовала стабилизации социально-политической ситуации в стране в сложные 1995 - 1999 годы, "сглаживала" остроту политических коллизий, существовавших в отношениях различных ветвей власти, наметила действенные пути реализации конституционного принципа разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали, проявила заботу о сложном, противоречивом становлении и развитии местного самоуправления.
Весьма заметна роль актов Конституционного Суда в содействии развитию свободной рыночной экономики, утверждению экономической демократии. Конституционный Суд последовательно проводит линию и на обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, свободы гражданско-правового договора.
Конституционным Судом решались и такие вопросы, как соотношение полномочий Российской Федерации и ее субъектов при разграничении государственной собственности; разграничение права собственности на лесной фонд между Российской Федерацией и ее субъектами; недопустимость одностороннего изменения Правительством Российской Федерации своих договорных обязательств; полномочия по правовому регулированию рекламы; компетенция по определению состава доходов и расходов бюджета; соотношение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансового, валютного и кредитного регулирования и многие другие. Только налоговым проблемам Конституционный Суд в 1995-2000 годах посвятил не менее 35 решений.
Благодаря актам Конституционного Суда в общественном сознании и правоприменительной практике стали признаваться социальной ценностью общественные принципы: недопустимость произвола при толковании закона правоприменителем; общеобязательность и регулирующее воздействие названных принципов; принципы соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям; принципы уважения достоинства личности как равноправного субъекта во взаимоотношениях с государством.
Эффективность деятельности Конституционного Суда РФ в значительной степени зависит от того, насколько своевременно и точно исполняются его решения. Существенной трудностью является неоперативность исполнения решений Конституционного Суда, требующих законодательного либо подзаконного решения. Депутаты Госдумы редко проявляют инициативу по разработке поправок в федеральные законы, положения которых признаны неконституционными. Отмечено лишь несколько таких инициатив. Чаще же проходит более года, пока рекомендация Суда бывает реализована.
2. Роль органов государственной власти в реализации Конституции
Существует определенная негативная зависимость. Чем ниже уровень власти, то есть чем ближе она к народу, тем более велика её роль в реализации Конституции. Но чем больше роль этой власти в реализации Конституции, тем меньше она осуществляется. Так, если на федеральном уровне мы редко находим прямое нарушение конституционных норм и принципов, то на региональном, а тем более на местном их появляется огромное количество. Видимо, настоящая власть слишком далеко, чтобы до нее достучаться, а Конституция слишком высоко, чтобы ей воспользоваться.
Что касается регионального уровня власти, то проблема в основном состоит в поиске рациональных путей реализации положений Конституции РФ, затрагивающих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Цель заключается в том, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне, который способен сделать это наиболее эффективно, с обеспечением вытекающих из Конституции РФ принципов, гарантий и стандартов. В этой связи вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий - центральный вопрос федеративных отношений. Здесь еще немало проблем, связанных прежде всего с вертикальной разбалансированностью исполнительной власти, когда между ее уровнями нет четкого разграничения полномочий, а следовательно, и ответственности перед населением за их осуществление.
Исходя из принципов федерализма, в применении Конституции РФ надо опираться на такие постулаты:
а) конституции и уставы субъектов должны соответствовать Конституции РФ, не могут ей противоречить;
б) если субъект вторгся в компетенцию РФ, это есть ненадлежащее применение Конституции РФ, акт положено отменить самим либо это будет сделано в результате рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ;
в) если РФ вторглась в компетенцию субъекта, это также противоречит Конституции РФ, и надо отменить федеральный акт.
Особая роль в реализации положений Конституции принадлежит Президенту РФ.
В соответствии с закрепленной за Президентом функцией гаранта Конституции он является не только непосредственным, но и главным участником ее реализации во всех формах: соблюдение, дозволение, применение, использование. Но указанная функция не сводится к непосредственному участию Президента в реализации Конституции.
Функция гаранта Конституции подчеркивает особую роль Президента в ее реализации и является многоаспектной. Прежде всего, это положение статьи 80 обращено к самому Президенту, который должен строго соблюдать Конституцию, ибо нарушая ее, невозможно побудить к ее соблюдению других.
Гарантируя Конституцию, глава государства может действовать как непосредственно, так и через органы государственной власти. Разумеется, такие действия должны соответствовать Конституции. Президенту как гаранту Конституции следует постоянно контролировать её реализацию, используя для этого свою Администрацию, государственные органы, научные учреждения. В качестве гаранта Конституции Президент несет персональную ответственность за эффективность действия механизма защиты Конституции в целом.
Главным подтверждением жизнеспособности статьи 80 Конституции является предоставление Президенту РФ рычагов воздействия на все органы государственной власти, на законодательный процесс, участником которого он является, на исполнительную власть, которую он возглавляет, на судебную власть. Конечно, он не вмешивается в правосудие, но, с точки зрения организации этой ветви власти, его компетенция налицо - Президент участвует в назначении судей. Следовательно, он влияет и на защиту прав и свобод граждан.
Президент имеет право вето. И когда убеждается в том, что в законопроекте заложена возможность нарушения прав граждан, он использует это очень сильное оружие. Надо сказать, что для проверки качества законодательных актов существует очень большой аппарат: сильное правовое управление (ГПУ при Президенте РФ), комиссия по правам человека, по гражданству и некоторые другие организации, помогающие в этой работе.
Далее Президент руководит правозащитными, или, как их еще называют, силовыми, ведомствами: Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и другими, обеспечивающими безопасность человека. Безопасность - несомненно, важное условие для реализации поставленных задач.
Президент может влиять на субъекты федерации, решения которых также затрагивают права граждан, причем степень такого воздействия Президента, особенно в последнее время, была значительно увеличена: вплоть до того, что в тех случаях, когда грубо нарушаются права человека, Президент имеет право распустить законодательное собрание и освободить от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, что и было недавно предпринято в отношении главы Корякского автономного округа. Естественно, осуществить подобную крайнюю меру не так просто, и в решении Конституционного Суда это подчеркнуто. Поскольку к таким действиям следует прибегать лишь в исключительных случаях, были введены надежные механизмы стабилизации этого процесса, например, судебный порядок. По-другому и быть не может, когда речь идет о выборных должностях в федеративном государстве.
Гарантируя Конституцию, Президент может (и должен) требовать соблюдения ее норм всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами и их объединениями. В принципе, обеспечивать исполнение Конституции должны все органы государственной власти и должностные лица, но Конституцию в целом гарантирует именно Президент. Как гарант Конституции Президент должен быть эталоном ее соблюдения и вправе оценивать деятельность руководимых им органов, а также руководителей тех органов, в отношении которых глава государства вносит предложения о назначении на должность.