Уголовно – процессуальный закон и наука уголовного процесса определяют юридические основания, условия и правила деятельности досудебного расследования.[5]
Таким образом, уголовно процессуальное право составляет правовую основу методики расследования отдельных видов преступления и в частности должностного преступления, как служебная халатность.
По делам указанной категории подлежат установлению следующие обстоятельства:
- объект, на котором имело место происшествие – предприятие (организация, учреждение), в связи с действительностью которого преступление (наименование, местонахождение, отраслевая принадлежность работы, его цели и задачи, структура); необходимо различать место нарушения закона (ГОСТов, инструкций, правил и так далее) и место наступления (возможного наступления) вредных последствий;
- конкретный участок предприятия (цех, склад) и вид профессиональной деятельности, связанной с преступлением (производственная, финансовая, коммерческая деятельность и др.);
- характер, вид и конкретные положения правил нормативного характера, которые были нарушены при совершении преступлений;
- обстоятельства содеянного (время, место, цели, мотивы, способ преступления и т.д.);
- круг лиц, участвовавших в деятельности, в связи с которой было совершено преступление (как рядовых работников, так и должностных лиц), их функции, что конкретно каждым и каким образом было сделано в период совершения преступления;
- лица, участвовавшие в совершении преступления;
- социальная, профессиональная и криминальная характеристика каждого (стаж работника по специальности, роль в содеянном, доля преступной наживы и т.д.);
- характеристика вредных последствий, обусловленных преступлением (их характер, вид, место, время наступления, размер причиненного ущерба и так далее);
- причинная связь между преступным действием (бездействием) и наступившими вредными последствием (либо теми последствиями, которые не наступили по каким-либо причинам, но могли наступить).
Преступления в сфере служебной деятельности — это общественно опасные деяния (действия или бездействие), совершаемые должностными лицами с использованием предоставленных им законом прав и служебных полномочий вопреки интересам службы либо путем неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей, которые причиняют существенный вред либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда нормальному функционированию государственных либо коллективных органов, предприятий, учреждений или организаций независимо от форм собственности[6].
Таким образом, признаками преступлений в сфере служебной деятельности, отличающими их от других преступлений, являются:
1) совершение преступлений должностными лицами;
2) совершение преступлений с использованием предоставленных должностным лицам законодательных прав и служебных полномочий вопреки интересам службы либо сопряженное с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;
3) совершение преступлений, сопряженное с причинением существенного вреда либо при наличии реальной угрозы причинения такого вреда нормальному функционированию государственных либо самоуправляющихся органов, предприятий, учреждений или организаций независимо от форм собственности.
В соответствии с п.1 Примечания к ст.364 УК под должностными лицами следует понимать лиц, постоянно или временно осуществляющих функции представителей власти, а также занимающих постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от формы собственности должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных
обязанностей, или выполняющих такие обязанности по специальному полномочию.
В соответствии с этим положением можно выделить четыре вида должностных лиц:
1) представители власти;
2) лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей;
3) лица, занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей;
4) лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности по специальному полномочию. К представителям власти относятся работники государственных органов или учреждений, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения физическими либо юридическими лицами независимо от их ведомственной принадлежности или подчиненности (народные депутаты, судьи, прокуроры, работники милиции, инспектора государственных инспекций и др.). Организационно-распорядительные обязанности — это функции по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности[7]. Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, ведомств, государственных, коллективных или частных предприятий и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.), руководители участков работ (мастера, бригадиры и т.п.).
Административно-хозяйственные обязанности — это полномочия по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля за этими операциями и т.п.). Такие полномочия в том или ином объеме имеются у начальников планово — хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, их заместителей, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов этих предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и др.[8]
Лицо признается должностным не только тогда, когда оно выполняет соответствующие функции или обязанности постоянно, но и в тех случаях, когда лицо выполняет их по специальному полномочию (то есть выполняет разовые или срочные поручения должностного лица без занятия должности) при условии, что эти обязанности или полномочия возложены на него в установленном законом порядке правомочным органом или должностным лицом[9].
Не считаются должностными лицами рядовые работники, выполняющие в соответствии со своими обязанностями лишь производственные и материально-технические операции, а также лица, занимающие должности, связанные с сугубо профессиональной деятельностью.
Однако некоторые категории работников (например, педагоги и медицинские работники), не являясь должностными лицами, при осуществлении профессиональных обязанностей (лечение, проведение занятий) совершают юридически значимые действия, которые порождают права и обязанности у других лиц (например, выписывают листок временной нетрудоспособности, устанавливают группу инвалидности, выставляют оценки на вступительных и выпускных экзаменах). В этих случаях они также относятся к категории должностных лиц также относятся к категории должностных лиц.
Не могут быть признаны должностными лица, которые выдавали себя за лиц, наделенных определенными административно - властными полномочиями, или самовольно присвоили себе определенные звания или полномочие. Действия таких лиц, которые выдавали себя за должностных, связанные с причинением преступного вреда гражданам или государству, квалифицируются как мошенничество по ст. 190 УК Украины или по ст. 353 УК Украины, как самовольное присвоение власти или звание должностного лица.
Должностными признаются также лица, которые исполняют должностные обязанности на общественных началах.
Должностным лицом признаются и руководители, например, туристической группы при условии, что они были утверждены руководителями похода соответствующей организации, которое проводит такой поход или путешествие.[10]
Основным непосредственны объектом преступления, предусмотренного ст.367 УК -СЛУЖЕБНАЯ ХАЛАТНОСТЬ, является надлежащее выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей. Дополнительным непосредственны объектом данного преступления являются охраняемые законом права, свободы и интересы отдельных граждан или государственные или общественные интересы, а также интересы юридических лиц.
Объективная сторона должностной халатности сформулирована в законе как преступление с материальным составом и характеризуется совокупностью следующих трех обязательных признаков:
1) деяния в виде невыполнения или ненадлежащего выполнения служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения;
2) последствия в виде наступления существенного вреда охраняемым законом правам, свободам и интересам отдельных граждан, или государственным или общественным интересам, или интересам отдельных юридических лиц;
3) причинная связь между указанным деянием и наступившими последствиями.