Местное самоуправление на современном этапе (стр. 2 из 5)

Главные направления совершенствования структуры управления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1996 года №21, Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996- 2000 годы. Основными направлениями выделили:

-построение эффективной системы государственного и хозяйственного управления народным хозяйством по единым для всех уровней принципам.

-обеспечение целенаправленности и гибкости структур и функций органов управления.

-оптимизацию структурного и функционального обеспечения управления по «зонам» собственности.

-эффективное сочетание исполнительной вертикали и территориальных региональных органов, включая органы самоуправления.

-перестройку системы управления в основном звене (на предприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночным отношениям.

При реализации всех этих направлений необходимо учитывать, что любое государство нуждается в развитом местном самоуправлении. Именно местные органы, учитывающие региональную специфику, способны надежно выстраивать на своей территории эффективную инфраструктуру, полнее удовлетворять социально-культурные запросы населения. Формирование целостной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач государственного строительства в Республике Беларусь. Потому что оно неотъемлемое условие создания гражданского общества с критерием демократизма, способом привлечения граждан к решению повседневных задач.

3.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ.

В Республике Беларусь, как и в большинстве зарубежных стран, принята трёхуровневая система местного управления и самоуправления. Первичный уровень составляют сельсоветы, посёлки и города районного подчинения, базовый – районы и города областного подчинения, областной – области и город Минск, который обладает также правами базового уровня.

По порядку формирования, компетенции, характером взаимоотношений различают местное управление (назначаемые из центра) и местное самоуправление (избираемые местным населением). Местное управление – это управленческая деятельность в масштабе территориальной единице, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы и его выборных органов по управлению делами.

Исполнительным и распорядительным органом на территории района, города, сельсовета является исполнительный комитет, в состав которого входят председатель исполнительного комитета, его заместители, управляющий делами и члены исполнительного комитета. Исполнительный комитет подотчётен соответствующему Совету по тем вопросам, которые отнесены к компетенции Совета. В пределах своих полномочий исполнительный комитет принимает решения, не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности Совету, информирует через средства массовой информации, на собраниях трудовых коллективов о принятых решениях и своей деятельности за отчетный период.

Также исполнительным и распорядительным органом на территории района и в городе является местная администрация, которая входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления. Структура и штатная численность местной администрации утверждается городским (районным) исполнительным комитетом.

К органам местного самоуправления относятся местные Советы депутатов и другие органы общественного самоуправления. Совет депутатов является представительным государственным органом на территории соответствующего административного района и выступает основным элементом в системе местного самоуправления. Советы избираются самими гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равноправного избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законодательством республики порядке.

Система представительных и исполнительных органов, институты непосредственной демократии, в своей совокупности, развиваясь и тесно взаимодействуя между собой, призваны обеспечивать наиболее полное выражение интересов населения, их волеизъявление при решении важных вопросов местной жизни, удовлетворение их насущных потребностей (схема 1).

Схема 1.

СИСТЕМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

Областные Советы 6

4.ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ.

В современных условиях в системе государственного регулирования используются самые разнообразные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально- экономического развития страны. По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно - распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные. Но при этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

К прямым методам относятся административно - распорядительные методы. Их основа- сила власти: запрещение, предупреждение, разрешение. Они реализуются через законодательные и нормативно- правовые акты, лицензии, квоты, стандартизацию и т.д.

К косвенным методам относят экономические методы. Их основа – экономические интересы: экономическое поощрение, экономическая ответственность. Реализуются они через финансово- кредитную систему, нормы и нормативные лимиты, индикаторы и т.д.

Административно - распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов.

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную системы. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы. Ранее взаимоотношения территориальных органов управления с предприятиями носили, как правило, административный характер. Они строились на применении неэкономичных мер привлечения предприятий к участию в решении региональных проблем, с одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов- с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и действующих на их территории предприятий, организаций и учреждений в условиях рыночной экономики должна обеспечиваться, прежде всего, экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе. Однако роль государства и его органов управления будет неодинакова в зависимости от типов предприятий, форм собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением министерствам и ведомствам и местным органам власти.
Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собственности, административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими методами.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной формой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.