Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 АПК РФ, Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа Российской Федерации постановлением от 24 января 2008 года по делу № Ф08-6855/2006[37] решение от 03 августа 2007 г. и постановление апелляционной инстанции от 27 октября 2007 г. Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-59305/2005-19/1464 оставил без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
По субъектному признаку (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) право хозяйственного ведения соответственно подразделяется на следующие виды: а) право хозяйственного ведения федерального унитарного предприятия; б) право хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия; в) право хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия.
Объектами права хозяйственного ведения являются любые виды имущества, переданные собственником и приобретенные унитарным предприятием в процессе предпринимательской деятельности. Поскольку правоспособность унитарных предприятий является специальной (неполной), то и объекты хозяйственного ведения должны соответствовать целям создания и деятельности унитарного предприятия.
Исключением из общего правила об объектах права хозяйственного ведения является земельный участок. Гражданское и земельное законодательство не допускает возможности унитарному предприятию (казенному предприятию, учреждению) обладать земельным участком на праве хозяйственного ведения. Унитарные предприятия владеют земельным участком на ином ограниченном вещном праве – на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Хозяйственное ведение как вещное право основывается на государственной и муниципальной собственности, и характер публичного собственника проявляется в содержании этого права. В частности, публичный собственник сохраняет за собой не только право решать главные вопросы деятельности унитарного предприятия, давать согласие на совершение унитарным предприятием значительного ряда сделок, но и право назначать директора (единоличного и единственного исполнительного органа), согласовывать назначение главного бухгалтера, следить за использованием прибыли унитарного предприятия и т.д. Публичный собственник имеет право на получение части прибыли от деятельности унитарного предприятия.
О.Д. Тузов отмечает, что Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» усилил контрольные функции публичного собственника[38]. И ГК РФ и Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» содержат ряд прямых запретов на совершение определенного круга сделок, в частности, унитарное предприятие без согласия собственника не имеет права: - отчуждать (продавать, сдавать в аренду, передавать в залог и т.д.) недвижимое имущество; - совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительства; - получать банковские гарантии; - уступать требования и переводить долги; - заключать договоры простого товарищества и др. Несмотря на существенные ограничения, право хозяйственного ведения сохраняет все свойства вещного права.
Прекращение права хозяйственного ведения как ограниченного вещного права подчиняется общим правилам о прекращении права собственности (отчуждение по сделке, гибель вещи, реорганизация и ликвидация юридического лица и т.п.). Также закон предусматривает в качестве специального прекращения права хозяйственного ведения правомерное изъятие имущества по решению собственника. Имущество в этом случае возвращается в соответствующую казну.
А.Г. Диденко отмечает, что главное и единственное принципиальное отличие права оперативного управления от права хозяйственного ведения заключается в содержании этих вещных прав, объеме правомочий обладателей. Это право имеет еще более узкие пределы имущественной самостоятельности субъектов – оно носит строго разрешительный характер и в целом строится по модели административных правоотношений[39].
Цивилистическая доктрина, основанная на соответствующих легальных дефинициях, видит разницу между правом оперативного управления и правом хозяйственного ведения в следующем: 1) объем правомочий у обладателя права хозяйственного ведения более широкий, чем у обладателя права оперативного управления; 2) пределы осуществления права хозяйственного ведения устанавливаются законодательными актами, в то время как пределы права оперативного управления – дополнительно заданиями собственника, назначением имущества, целями деятельности юридического лица; 3) субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные юридические лица; 4) предприятия на праве хозяйственного ведения отвечают по долгам всем своим имуществом. Собственник имущества не отвечает по их долгам, а предприятия не отвечают по долгам собственника. При праве оперативного управления ответственность обладателя этого права ограничена (либо только деньгами, либо деньгами и субсидиарной ответственностью собственника); 5) собственник-учредитель вправе изъять у субъекта право оперативного управления закрепленного за ним имущество либо перераспределить это имущество между другими созданными собственником юридическими лицами по своему усмотрению. По отношению к субъекту права хозяйственного ведения собственник такими правомочиями не обладает.
Ограниченность права оперативного управления как вещного права настолько велика, что «оставшиеся» правомочия позволили законодателю использовать конструкцию права оперативного управления для принципиально разных организационно-правовых форм юридических лиц: а) казенного предприятия; б) учреждения. По формальным признакам казенное предприятие относится к коммерческим организациям, а учреждение – к некоммерческим, известная имущественная обособленность, обеспечиваемая правом оперативного управления, достаточна для участия этих лиц в экономическом обороте[40].
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.
Вместе с тем ст. 296 ГК РФ необходимо применять в единстве с п. 1 ст. 298 ГК РФ, в соответствии с которым «частное и бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества».
Учреждения осуществляют правомочия владения и пользования имуществом в пределах, определенных п. 1 ст. 296 ГК РФ. Учреждение не вправе распоряжаться имуществом (продавать его, сдавать в аренду, передавать в залог), находящимся у него на праве оперативного управления (абз. 1 п. 1 ст. 298 ГК РФ).
Это правило не распространяется на автономное учреждение, которое с согласия собственника вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Вместе с тем отдельным видам учреждений законом предоставлено право распоряжения закрепленным за ними имуществом. Согласно п. 11 ст. 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[41] и п. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[42] образовательные учреждения вправе выступать в качестве арендодателя закрепленного за ними имущества. Такие же права предоставлены законом и иными правовыми актами государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, архивным учреждениям.
В связи с этим особое значение имеет п. 3 ст. 120 ГК РФ, согласно которому особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению[43].
Право оперативного управления содержит положение о том, что доходы, полученные от разрешенной законом и собственником деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на основном балансе.
С.Я. Сорокина пишет, что учреждения получают в самостоятельное распоряжение доходы и приобретают за их счет имущество в результате предпринимательской деятельности, не свойственной учреждению как некоммерческой организации. Правовой режим данного имущества существенно отличается от режима имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, например, в части, касающейся совершения сделок по отчуждению[44].
Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»[45] (п. 8 ст. 2) закрепил норму о том, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Эффективность частноправового регулирования отношений с участием учреждений снижается из-за специфики правового статуса государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений и распространения публично-правового регулирования на сферу деятельности этих субъектов. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[46] (далее – БК РФ) (п. 3 ст. 161) установил правило о том, что в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных доходов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. Н.А. Емелькина отмечает, что данное правило в известной мере противоречит п. 2 ст. 298 ГК РФ, по которому эти средства должны учитываться на отдельном балансе[47].