Короче говоря, вместо того чтобы прояснить ситуацию с распределением и перераспределением природной ренты, попытка прямого введения "рентных платежей" только запутает дело и потребует немалых и притом бесполезных затрат»[14]
3.ПРОБЛЕМЫ РЕНТЫ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. ПРОБЛЕМА НЕХВАТКИ ЗЕМЛИ КАК ФАКТОРА ПРОИЗВОДСТВА
« Земля, вообще говоря, не является в современной России дефицитным фактором производства. Скорее налицо избыток данного фактора, даже если понимать его расширенно, как весь комплекс недвижимости, необходимой для ведения хозяйственной деятельности.
Однако можно выделить ряд обстоятельств, определяющих дефицитность данного ресурса при определенных условиях. Прежде всего, это связано с отсутствием или крайней ограниченностью свободного хозяйственного оборота недвижимости.
Рынок недвижимости в более-менее регулярных формах действует только в крупных городах и только в жилищном секторе. Таким образом, при необходимости в свое распоряжение “землю” (и вообще недвижимость) для ведения хозяйственной деятельности приходится прибегать к формам отношений, внерыночным и не организованным на регулярной основе. Фактически для этого нужно находить в каждом случае особый способ, чтобы заручиться согласием на использование недвижимости со стороны ее распорядителей, тоже, как правило, не являющихся собственниками - местных властей, руководителей старых предприятий и т.п.
Такой механизм доступа к недвижимости является крайне неэффективным и создает искусственный дефицит фактора производства “земля”:
- вся структура использования недвижимости является окостеневшей, затруднено ее приспособление к любым изменениям потребностям хозяйства;
- использование недвижимости не связано с соображениями экономической эффективности;
- создаются условия для произвола и коррупции в распоряжении недвижимостью, что повышает издержки использования этого фактора производства, и может даже сделать его недоступным для конкретного предпринимателя.
Еще одно проявление дефицитности фактора “земля” связано с объективной ограниченностью определенных земельных ресурсов - наиболее плодородных земель, наиболее богатых месторождений ископаемых, лучших участков земли и зданий в городах. Такие объекты приносят дифференциальную ренту, которая сегодня полностью и негласно присваивается фактическими распорядителями этих объектов, зачастую в криминальной форме. Поэтому конкурентный (основанный на финансовой эффективности использования) доступ к лучшим объектам недвижимости закрыт, а попытки его обеспечить встречают яростное сопротивление.
Пути решения проблемы:
Необходимо создать конкурентный механизм доступа предпринимателей к земле и вообще недвижимости:
а) законодательно закрепить единый гласный и конкурентный (конкурсный) порядок предоставления в аренду государственной и муниципальной недвижимости, исключающий произвол и коррупцию;
б) законодательно запретив несоответствующее государственным и общественным интересам использование земли и недвижимости, обеспечить возможность рыночного оборота недвижимости для лиц и предприятий, эти ограничения соблюдающих;
в) создать правовые, налоговые, кредитные и иные условия, не позволяющие неэффективным собственникам или распорядителям удерживать за собой неиспользуемые и плохо используемые объекты недвижимости, что создает искусственный локальный дефицит данного фактора производства»[15].
3.2. СПЕЦИФИКА РЕНТНОЙ ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ РЕСУРСОВ
«Для различных видов природных ресурсов применительно к рассматриваемой задаче ситуации весьма несходны. Наиболее благоприятно положение в случае земельных ресурсов - недаром именно с них началось изучение проблемы природной ренты в экономической науке. Прежде всего, очень велико количество земельных участков, для которых ставится вопрос о ренте.
Для западноевропейских стран, кроме Финляндии, Норвегии и Швеции, это практически вся их территория, лишь некоторые высокогорные районы Альп и немногие другие составляют исключение.
Далее, выработана четкая система показателей, характеризующих земельные участки (бонитет почвы, угол и направление уклона, климатические характеристики и пр.) именно в тех аспектах, которые существенны для рентообразования. Земельные участки массово продаются на рынке, и несомненно, что рыночная цена жестко коррелирует с рентой. Более того, проблема поиска аналога для данного участка, имеющего весьма близкие (на самом деле - те же самые с учетом погрешности измерения) природные характеристики, как правило, без труда разрешима. Наконец, совсем немного способов использования земельных участков (сельскохозяйственное, рекреационное, промышленное, для городской и сельской застройки, заповедное), причем участки легко "нарезать" так, что каждому будет соответствовать только один из этих способов. При этом вполне достоверно может быть получена и оценка затрат, необходимых для трансформации участка из одного вида пользования в другой.
Несопоставимо сложнее задача в случае минеральных и водных ресурсов. Часто повторяется утверждение, что двух одинаковых месторождений не бывает. Уже этого достаточно, чтобы усомниться в возможности построения достоверного статистического описания ансамбля месторождений какого-либо природного сырья: похоже, что разнообразие объектов, характеризуемое разбросом их параметров, слишком велико в сопоставлении с количеством самих объектов. Действительно, существенные трудности возникают уже при попытках сформировать набор параметров, характеризующих месторождение в аспекте рентообразования. Эти параметры должны отражать все свойства месторождения, существенные для получения прибыли при его эксплуатации. К таким свойствам относятся: вид, сорт (марка) и качественные параметры ресурса,
Для характеристики угля, казалось бы, простейшего (исключая общераспространенные) ископаемого, используется более 30 марок.
объем запасов (вектор тем большей размерности, чем выше разнообразие ресурсов), геометрические параметры (форма и положение рудного тела, угольных пластов, нефтеносных или газоносных структур), твердость и иные механические характеристики, химический состав и прочие свойства вскрышных и вмещающих пород, местоположение (с учетом инфраструктуры, обеспеченности трудовыми и прочими ресурсами, климата) и т.д. и т.п. Число параметров, часть из которых, к тому же, трудно измерима или, еще хуже, имеет качественный характер, в данном случае на порядки превосходит то, что имеет место для земельных участков. Однако при этом количество месторождений каждого конкретного полезного ископаемого (за исключением так называемых общераспространенных - песка, гравия, глины) на порядки меньше, чем земельных участков, часто и вовсе измеряется в лучшем случае единицами.
Достаточно вспомнить, что, вопреки часто повторяемой мифологеме, даже в России отнюдь не все элементы таблицы Менделеева, не говоря уже о минералах, представлены хотя бы одним пригодным к эксплуатации месторождением.
При этом для каждого параметра месторождения существуют присущие этому параметру и не воспроизводящиеся для остальных связи с характеристиками технологий (то есть основных фондов), трудовых ресурсов, менеджмента (иначе не было бы необходимости вводить в рассмотрение все эти параметры). И ни для одного из полезных ископаемых (за исключением упомянутых общераспространенных) не удается построить статистически значимые модели, которые позволили бы элиминировать действие всех факторов, кроме интересующего нас природного (обобщенного, поскольку он должен аккумулировать все параметры месторождения), и оценить его вклад в получение прибыли от эксплуатации месторождения.
Естественно, в тех случаях, когда в принципе имеются теоретические возможности проведения каких-либо расчетов, сколько-нибудь достоверные результаты можно получить только при достаточно надежных исходных данных. В рассматриваемых задачах это данные о хозяйственной деятельности. В России эта проблема остается нерешенной. Налоговые и иные государственные органы, например, в США не только владеют существенно более обширным и детальным банком данных о субъектах производственной деятельности, чем России, но и погрешность этих данных существенно ниже, чем у нас. Лучше, чем в иных отраслях, дело обстоит в нефтяной и газовой промышленности - исключительно по той причине, что трубопроводы находятся под контролем государства, что в принципе позволяет, как минимум, получать более или менее адекватную информацию об экспорте. Однако даже на основе самой лучшей информации можно решить только правильно поставленные проблемы, а сомнения относительно корректности постановки задач применительно к количественной оценке горной ренты пока остаются. Прежде чем рассматривать альтернативные подходы, кратко остановимся на рентном аспекте деятельности других природоэксплуатирующих отраслей.
Особая острота проблемы природной ренты применительно к добыче минеральных ресурсов объясняется, помимо их исключительно важной роли в современной российской экономике, невоспроизводимостью и невосполнимостью этих ресурсов. Прочие природные ресурсы, используемые в народном хозяйстве, обладают свойствами воспроизводимости либо восполнимости, однако при условии, что они охраняются и эксплуатируются надлежащим образом, с соблюдением норм, правил и требований устойчивого природопользования. В настоящее время эти требования в России, как правило, не выполняются, и дело здесь отнюдь не только в рентном аспекте.