Поэтому их деятельность тесно соприкасается - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами Гражданско-процессуального кодекса, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.[6] В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.
Итак, мы установили, что нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Но характеристика этого понятия была бы не полной без экскурса в историю российского нотариата.
Задачами нотариата являются обеспечения защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.
Нотариат выполняет три основные задачи:
Первый задача - защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков. Выполнение этой задачи будет эффективным, если оно будет реализоваться согласно процессуальным нормам, установленным Законом Украины «О нотариате», который гарантирует защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий[7]. Нарушение этих процессуальных норм ведет к недействительности нотариального акта.
Второй задача - действия, которые их совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан.
Так вот, подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет и третью задачу - предотвращает возможные правонарушения.
Третья задача - предотвращение правонарушений выполняется также через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия.
Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже затронутых прав.
2. Правовое регулирование нотариальной деятельность по действующему законодательству Украины
Термин «нотариат» имеет несколько значений:
- обозначает систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;
- отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
- учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
В работе под нотариатом мы однозначно подразумеваем систему органов и должностных лиц, совершающих нотариальные действия. Легальное определение нотариата можно вывести из Основ законодательства Украины о нотариате (далее - Основы): нотариат в Украине это система государственных органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия, предусмотренные настоящим Законом, с целью придания им юридической достоверности[8].
Согласно Основ нотариат в Украине призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым в составе Украины, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Украины[9].
Важно помнить, что хотя нотариат есть орган, действующий от имени государства (на него возложен ряд государственных функций), сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти. Нотариальные действия в Украине совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. Основным направлением этой юридической помощи является охрана прав - именно это позволяет некоторым исследователям включить нотариат в правоохранительную систему Украины.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Правовой основной деятельности нотариата является Конституция Украины, Закон Украины «О нотариате», иные законодательные акты Украины.
Необходимо учитывать, что за время прошедшее с момента разработки и принятия Основ законодательство стремительно изменялось и совершенствовалось. Акцентируем внимание на том, что Основы принимались не только до принятия Конституции Украины, но и до десятков, сотен законодательных актов, в том числе основных кодифицированных законов, законов, определяющих построение органов управления в Украине. С момента принятия Основ изменились и принципы формирования государственных органов.
Подчеркнем, что, несмотря на необходимость принятия законопроектов в области нотариальной деятельности, украинский законодатель не спешит обновлять Основы.
Внутренней отраслевой документацией обычно устанавливают нормы поведения представителей той или иной профессии при исполнении своих обязанностей в целях повышения стандартов профессиональной деятельности и приведения их в соответствие с международными требованиями.
К нотариусу, как представителю юридической профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования. Этика - это основа практической деятельности нотариусов и доверия, которое оказывают им граждане. В ней заключены такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом известную ему информацию о частной жизни граждан[10].
Соблюдение нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Для нотариуса соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, объема и характера получаемой информации, значимости решаемых вопросов.
Суть этики нотариуса содержится в присяге нотариуса. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь исполнять обязанности нотариуса честно и добросовестно, согласно закону и совести, уважать права и законные интересы граждан и организаций, хранить тайну, везде и всегда беречь чистоту высокого звания нотариуса»[11].
Профессиональный кодекс нотариусов Украины, который находится в разработке должен формулировать профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.
Источники нотариально - процессуального права - это нормативные акты, которые регулируют организацию нотариальных органов и процессуальный порядок совершения ими нотариальных действий.
Источником нотариально - процессуального права по праву можно назвать Конституцию Украины, которая закрепила ряд важных общих положений принципиального значения для деятельности нотариальных органов.
Основные положения деятельности нотариальных органов и должностных лиц, которые совершают нотариальные действия, урегулировано Законом Украины «О нотариате», который был принят Верховной Радой Украины 2 сентября 1993 г. и вступил в силу 1 января 1994 г. Законом Украины «О нотариате» детально регламентированы вопросы организации деятельности нотариальных органов. С целью усовершенствования деятельности нотариат урегулировал создание частной нотариальной деятельности, которая дает возможность разгрузить систему государственных нотариальных контор, повысить качество совершения нотариальных действий, а также поднять престиж профессии нотариуса.
Новым законом для повышения профессионального уровня нотариусов установлены более высокие требования для занятия должности нотариуса (обязательная стажировка, высшее юридическое образование, сдача квалификационного экзамена, получение свидетельства на занятие нотариальной деятельностью)[12].
Усиленны требования относительно ответственности нотариуса. Урегулированы основания для аннулирования свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью, четко определены права и обязанности нотариуса. Вместе с тем установлены правовые гарантии защиты прав и интересов нотариуса.