2.3 ПрерогативыПрезидентавзаконодательномпроцессе. ВетоПрезидента
В законодательном процессе право Президента РФ официально удостоверять - скреплять своей подписью - принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации федеральные законы именуется стадией подписания закона. Подписание федерального закона является условием его опубликования (обнародования). С правом подписания закона связано право Президента налагать вето на принятый Федеральным Собранием закон.
Право вето (от лат. veto - запрещаю) - право «негативного» контроля - одна из прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы. Для этой цели привлекаются специалисты различных отраслей знаний - юристы, экономисты и др. Конституция РФ наделяет Президента РФ правом отлагательного - суспензивного вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Право вето в этом значении есть право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием, однако не вступивший в силу. При этом по действующей Конституции Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания Закона, которой завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким образом «проигнорировать» (не согласиться) с аргументами главы государства. На практике до 30% принятых Федеральным Собранием законов ветируются Президентом.
Право Президента РФ наложить вето действует в течение 14 дней с момента поступления федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции по данному закону, то он должен, по смыслу ст. 107 Конституции РФ, быть передан для официального опубликования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г., разъясняя порядок применения Президентом РФ своего права вето, указал, что решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий. Если Президент использует право вето, т.е. отклоняет закон, то в течение 14 дней он направляет его для повторного рассмотрения палатами Федерального Собрания.[8]
2.4 Официальноеопубликованиефедеральногозакона
Заключительная стадия законодательного процесса, связанная с первой публикацией полного текста подписанного Президентом РФ закона в официальных изданиях. Принятый федеральный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ). Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральный конституционный закон считается принятым, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные законы РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования.[9]
Заключение
Итак, подведем итог нашего исследования.
Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.
В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
— законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,
—рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,
—рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой,
—рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,
—повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,
—повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,
— повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ,
— подписание и обнародование законов Президентом РФ.
В заключении хочу отметить, что в процессе законотворчества роль исполнительной власти сводится к внесению проекта.
Библиографический список
1.Конституция РФ: [принята 12 дек. 1993 г.]. – М.: БЕК, 2009. – 64 с.
2.Пocтaнoвлeниe Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 года N 11-П по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1879.
3.Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст.2253.
4.Жаров, С. И. Почему голосование стало предметом спора? //С.И. Жаров Журнал российского права. 1998. N 7. С. 58-60;
5.Звягин, Ю. Г. Право безотлагательного вето Президента - на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда //Ю.Г. Звягин Журнал российского права. 2004. N 6. С.48-50.
6.Исаков, И. В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения //В.И. Исаков Российская юстиция, 2006, N 7.С.72.
7.Колюшин, Е. И. Скрытые полномочия или присвоение власти? //Е.И. Колюшин Журнал российского права. 2007. N 7. С.53-56.
8.Котенков, А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // А.А. Котенков Государство и право. 2005. N 10. С.15-17.
9. Котков, А. С. Почему решают за депутата // А.С. Котков Журнал российского права. 2006. N 10/11. С. 120-124;
10.Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура// А.Н. Кокотов Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2005. - N 1. - C. 400
11.Крылов, Б. C. Мнение ученого // Б.С. Крылов Журнал российского права. 2006. N 10/11. С.124-127;
12.Нуянзин, А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы //А.Н. Нуянзин "Журнал российского права", 2001, № 10.С.91.
13.Окуньков, Л. А. Вето Президента // Л.А. Окуньков Журнал российского права. 2007. N 2. С.11-28;
14.Червонюк,В.И. Конституционное право России // ЧервонюкВ.И., Москва, 2006, N 7. С. 317
15.Чехарина, В.И. Законодательный процесс //В. И. Чехарина Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., 2005.С. 251
[1] Исаков И.В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // И.В. Исаков Российская юстиция, 1997, N 7.С.72.
[2] Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практич. и метод. пособ. / Под. ред. А.С. Пиголкина. - М., 2005. - С.241.
[3]Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура// А.Н. Кокотов Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2001. - N 1. - C. 53-63
[4]Чехарина, В.И. Законодательный процесс //В. И. Чехарина Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., 1999. С. 52
[5]Шохин, А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе // М., 1997. С 151
[6]Червонюк,В.И. Конституционное право России // ЧервонюкВ.И., Москва, 2006, N 7. С. 248-250
[7]Червонюк,В.И. Конституционное право России // ЧервонюкВ.И., Москва, 2006, N 7. С. 250-251
[8]Червонюк,В.И. Конституционное право России // ЧервонюкВ.И., Москва, 2006, N 7. С. 251-252
[9]Червонюк,В.И. Конституционное право России // ЧервонюкВ.И., Москва, 2006, N 7. С. 254