Третья особенность – это двойное применение минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования (статья 3 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»), с 1 января 2009 года составляет 4330 рублей.
Размер стипендий, социальных выплат, а также штрафы, налоги, сборы и иные платежи, в том числе по гражданско-правовым обязательствам, установленные в зависимости от минимального размера оплаты труда, рассчитываются исходя из базовой суммы в 100 рублей (в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ). Эта величина с 1 января 2001 года до настоящего времени остается неизменной, кроме соответствующих изменений внесенных Федеральным законом от 07.08.2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в законодательство в части исчисления размеров стипендий и социальных выплат.
В следующей главе рассмотрим каждую из приведенных выше особенностей более подробно.
2 Особенности порядка установления минимального размера оплаты труда
На сегодняшний день, по мнению автора, существуют три проблемы обеспечения права на вознаграждение за труд в порядке установления минимального размера оплаты труда:
1. Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум;
2. Минимальный размер оплаты труда, надбавки и другие выплаты;
3. Двойная величина минимального размера оплаты труда.
Далее детально проанализируем каждую особенность, с примерами из судебной практики.
Основой для установления минимального размера оплаты труда является величина прожиточного минимума трудоспособного населения, т. е. стоимостной оценки потребительской корзины, в состав которой входит минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
· оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
· обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
· формирования федерального бюджета.
Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:
· оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
· оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
· формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» создал правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты.
Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации утверждена Постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 года № 36/34.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам и устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ[9] с 1 января 2005 года прожиточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливается только законами субъектов РФ.
Потребительская корзина в целом по РФ устанавливается Федеральным законом от 31.03.2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»[10], а в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.
Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг (156 наименований), необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается исходя из стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов и при этом отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей.
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется не реже одного раза в пять лет на основе Методических рекомендаций, устанавливаемых Постановлением Правительства РФ от 17.02.1999 года № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации»[11].
Например, при формировании минимального набора продуктов питания используются действующие в Российской Федерации нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Расчет химического состава и энергетической ценности минимального набора продуктов питания осуществляется с учетом их потерь при кулинарной обработке.
Минимальный набор продуктов питания для населения формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин и женщин, с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания, с учетом необходимости обеспечения полноценного питания для развития здорового организма, а также дополнительного питания для активного социального и физического развития.
Как представляется, на сегодняшний минимальный размер оплаты труда невозможно обеспечить полноценное питание человека, включающее необходимое количество витаминов, белков, жиров и микроэлементов, а также разнообразие продуктов питания, являющееся необходимым условием усвояемости, а следовательно, в конечном итоге и здоровья, так как на эту сумму можно купить лишь ограниченное количество продуктов питания низшей ценовой категории.
В результате выходит, что тот уровень минимальной оплаты труда, который установлен в настоящее время в Российской Федерации, является крайне низким, не соответствует реальным трудовым затратам и приводит к занижению цены рабочей силы, а следовательно, на него невозможно прожить.
Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким среднедушевым доходом, семье, одиноко проживающему гражданину.
Принятый Федеральным законом от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[12] (с изменениями от 24.06.2008 года) минимальный размер оплаты труда применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, с 1 января 2009 года составляет 4330 рублей в месяц. Это размер прожиточного минимума трудоспособного человека, сложившийся по итогам четвертого квартала 2007 года. Именно ориентируясь на показатель конца 2007 года, власти и взяли цифру - 4330 рублей. Поскольку на момент принятия решения по минимальному размеру оплаты труда был окончательно утвержден, рассчитан и выверен прожиточный минимум только на четвертый квартал 2007 года, он и был взят за основу.
Как отмечалось выше, прожиточный минимум есть стоимость стандартного потребительского набора продуктов, товаров и услуг, определенного в текущих ценах. Из-за повышения уровня инфляции показатель прожиточного минимума (ПМ) растет, а минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не успевает за ним, что подтверждается показателями соотношения минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума трудоспособного населения, приведенными в таблице 1 и в приложении 2.
Таблица 1 – Величина прожиточного минимума (ПМ) и минимального размера оплаты труда (МРОТ)[13]
| Год | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||||||
| мес. | 01-06 | 07-12 | 01-04 | 05-12 | 01-09 | 10-12 | 01-12 | 01-08 | 09-12 | 01-04 | 05-12 | 01-08 | 09-12 | 01-12 | 01-12 | 01-12 |
| МРОТ, руб. | 200 | 300 | 450 | 600 | 720 | 800 | 1100 | 2300 | 4300 | |||||||
| ПМ, руб. | 1396 | 1719 | 2047 | 2293 | 2910 | 3374 | 3696 | 4402 | 5083 | 5518 | ||||||
Из приведенных данных прослеживается постоянное отставание минимального размера оплаты труда от прожиточного минимума.