1.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Наиболее эффективным способом объединения усилий и обеспечения согласованности действий, является координация. Проводимые преобразования в государственной и общественной жизни страны (административно-правовая реформа, принятие приоритетных национальных проектов) предопределяют в числе важнейших организационно-правовых мер дальнейшее совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по противодействию правонарушениям.
Выделение координации в особый вид деятельности органов прокуратуры и ее дальнейшее развитие объясняется, прежде всего, значимостью влияния ее результатов на укрепление законности. Координация деятельности правоохранительных органов предполагает кооперацию, соединение сил и средств, позволяющих получить качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью и административными правонарушениями.
Из смысла ст. 8 Закона о прокуратуре на прокуроров возлагается функция координации деятельности правоохранительных органов только по борьбе с преступностью, деятельность же по борьбе с иными, непреступными правонарушениями, в содержание координации не входит, поскольку это означало бы расширительное толкование содержания предмета координации и тем более круга ее участников.
В настоящее время в юридической литературе высказываются предложения о необходимости придания Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с административными правонарушениями, а также законодательного закрепления права прокуратуры координировать деятельность не только правоохранительных, но и специализированных органов, а также служб государственного контроля.
Сущность координации деятельности правоохранительных органов заключается в разработке и практической реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам по противодействию преступлениям и иным, в частности, административным, правонарушениям, укреплению законности и правопорядка.
Правоохранительные органы, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, своими специфическими формами и методами, в пределах собственной компетенции. Но для обеспечения согласованности этой деятельности правоохранительным органам необходимо координировать свои действия при определении основных направлений и эффективной реализации мер.
Сущность координации заключается именно во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели и проявляется в ее основных направлениях, которыми являются:
- совместный анализ состояния преступности и правонарушений, их структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучения практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений;
- выполнение федеральных и региональных программ по борьбе с преступностью и правонарушениями;
- разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений и правонарушений;
- подготовка информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью и направление их в необходимых случаях Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации, а также органам местного самоуправления;
- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и правонарушениями и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
- разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью и правонарушениями;
- обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработке соответствующих предложений;
- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
Содержанием координационной деятельности прокуратуры является совместная разработка и реализация мер по противодействию преступности и правонарушениям под руководством прокурора. Цели координации иногда трактуют в отрыве от функций государства как организатора борьбы с преступностью. При этом не учитывается организующая и руководящая роль прокуратуры.
Цель координации предполагает решение следующих задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства:
- объединение усилий правоохранительных органов по своевременному выявлению и пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений;
- устранение дублирования и параллелизма в работе правоохранительных органов;
- выработка единообразного подхода к применению законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих сферу борьбы с преступностью и правонарушениями;
- формирование стабильной правоприменительной практики.
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В этих целях прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Принципы координации можно сформулировать следующим образом:
- строгое соблюдение законности при осуществлении координации;
- все участники такой деятельности должны действовать на основе равенства;
- каждый из участников действует в пределах своих полномочий, используя свои методы и средства;
- прокуратура, осуществляя координирующую роль, сохраняет свои полномочия по надзору за соблюдением законности при осуществлении мероприятий, выполняемых на основе принятых решений;
- каждый правоохранительный орган самостоятелен в реализации принятых решений в пределах своих полномочий, за исключением случаев, когда те или иные мероприятия выполняются совместно на основе согласованных решений;
- принятые решения обязательны для участников координационной деятельности, и каждый из них в пределах своих полномочий должен проводить их в жизнь; ответственность за невыполнение принятых совместно решений нечет руководитель соответствующего органа.
Что касается организационных осуществления координационной деятельности, то они названы в Законе о прокуратуре[1] и Указе Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»[2]: проведение координационных совещаний, создание рабочих групп. Могут быть использованы и иные формы, выработанные практикой. Все формы можно свести к следующим:
1. Организация и проведение межведомственных совещаний. Они посвящаются, главным образом, обсуждению итогов правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период. Контроль за исполнением решений межведомственных совещаний осуществляется руководителями правоохранительных органов – каждый по своему ведомству.
2. Совместные выезды работников правоохранительных органов в республики, края, области, города и районы для проведения проверки, оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью.
3. Составление совместных планов в организации борьбы с преступностью. Для этого необходимо проведение предварительного анализа состояния преступности как в целом, так и по отдельным регионам, например. Кроме того, должны быть изучены причины и условия, способствовавшие совершению преступлений и правонарушений.
4. Разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений.
5. Направление совместных информационных писем и методических рекомендаций.
6. Методические письма (менее распространенная форма координации деятельности по сравнению с совместным написанием методических рекомендаций и информационных писем).
7. Установление единого учета и статистической отчетности. (В настоящее время разработана единая методика статистической отчетности и учета. Единая статистическая отчетность осуществляется Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, и Министерством юстиции РФ).[3]
2. Международное сотрудничество органов прокуратуры
На основании ст. 71 Конституции РФ и ст. 2 настоящего Федерального закона Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с органами прокуратуры, иными компетентными органами зарубежных стран, а также со специализированными международными организациями, что является важным направлением деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ. Генеральная прокуратура РФ направляет свои усилия на взаимодействие и объединение усилий правоохранительных органов других государств на сдерживание и преодоление организованной транснациональной преступности, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы России и других стран. В этих целях органами прокуратуры обеспечивается строгое соблюдение и исполнение требований международных договоров и соглашений в правовой сфере. Они способствуют своей деятельностью повышению и укреплению авторитета российской прокуратуры на международной арене, отстаивают и пропагандируют принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод человека.