Права административного управляющего перечислены в п.4 статьи 83. Очень важны его права по обращению в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также по отмене таких мер. Закон не дает даже примерного их перечня, следовательно, управляющий при наличии соответствующей аргументации может настаивать практически на любых ограничениях для руководителя должника. В частности, речь может идти о расширении числа сделок, на которые требуется согласие управляющего, собрания либо комитета кредиторов. Кроме того, обращает на себя внимание право управляющего в соответствии с ч.7 п.4 предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных должником с нарушением требований Закона.
Правовое положение внешнего управляющего. Одним из возможных итогов процедуры финансового оздоровления, в соответствии с ныне действующим законодательством о банкротстве юридических лиц, является введение арбитражным судом процедуры внешнего управления. Введение внешнего управления является весьма значимым событием для организации-должника, так как закон связывает с этим фактом существенные юридические последствия (статья 94 Закона). Среди всех этих последствий наиболее интересными является радикальное изменение порядка управления должником - руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.
В отличие от временного и административного управляющих внешний управляющий наделен значительно более широким кругом полномочий по управлению неплатежеспособным должником. Фактически после отстранения руководителя должника от должности внешний управляющий до окончания периода внешнего управления приобретает полномочия, которые даже несколько шире, чем те, которыми обладало прежнее руководство должника. Так, например, собственник имущества должника или органы управления должником не вправе принимать решения либо иным образом ограничивать полномочия внешнего управляющего по распоряжению имуществом организации-должника. Это, однако, не означает, что действия внешнего управляющего ничем не ограничены: п.1 статьи 101 Закона обусловливают возможность заключения крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, получением предварительного согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.
Конкретное содержание правомочий внешнего управляющего определяется в статье 99 Закона, содержащей перечень основных прав и обязанностей внешнего управляющего:
1. Права:
- распоряжение имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления;
- заключение от имени должника мирового соглашения;
- отказ от исполнения договоров должника в соответствии со ст.102 Закона;
- заявление в суд требований, связанных с недействительностью сделок и решений должника.
2. Обязанности:
- принятие имущества и осуществление инвентаризации;
- осуществление управления имуществом должника;
- разработка и представление собранию кредиторов плана внешнего управления;
- ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и контроля;
- принятие мер по взысканию задолженности перед должником (дебиторской задолженности) - указанные меры могут быть любыми и направлены на взыскание как денежных средств, так и иного имущества;
- исполнение плана внешнего управления - осуществление мероприятий, в нем названных, с соблюдением требований Закона о банкротстве;
- информирование комитета и собрания кредиторов о ходе проведения внешнего управления;
- представление отчета об итогах реализации плана внешнего управления, т.е. об итогах проведения наблюдения.
Правовое положение конкурсного управляющего. Существенными отличиями от правового положения временного управляющего и внешнего управляющего обладает статус конкурсного управляющего, участвующего при осуществлении завершающей стадии процесса банкротства - конкурсного производства. При этом само конкурсное производство можно представить в качестве системы мероприятий, проводимых под контролем арбитражного суда, целью которых является, во-первых, проведение ликвидации должника - юридического лица; во-вторых, соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника. В связи с этим статья 129 Закона регламентирует следующие полномочия конкурсного управляющего:
1. Права:
- распоряжаться имуществом должника в порядке, установленном;
- увольнять работников должника;
- заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 Закона;
- передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.
- предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником.
2. Обязанности:
- принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию;
- привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника;
- уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства;
- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;
- анализировать финансовое состояние должника;
- предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании;
- заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;
- вести реестр требований кредиторов;
- принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
Исходя из статьи 129 Закона, можно сделать вывод, что деятельность конкурсного управляющего в значительно большей степени, чем у иных управляющих формализована и подчинена предельно конкретной цели - наиболее справедливому распределению имущества должника между его кредиторами. Напротив, правовое положение внешнего, административного и временного управляющих имеет в основе относительно самостоятельные действия управляющих, которые в значительно меньшей степени связаны в своих полномочиях решениями иных органов (в том числе и арбитражного суда). Можно даже сказать, что именно от действий временного, административного и внешнего управляющих во многом зависит дальнейший ход процесса банкротства или даже его прекращение, в то время как процедура конкурсного производства более жестко регламентирована и имеет конкретную цель без возможности выбора каких-либо альтернатив.
3. Особенности правового статуса арбитражного управляющего при банкротстве должников отдельных категорий
Выделение некоторых категорий должников и применение к ним особых требований обусловлено спецификой их деятельности либо правового статуса. Безусловно, эта специфика должна учитываться и при рассмотрении вопроса о кандидатуре арбитражного управляющего. Логично предположить, что при банкротстве каждой из особых категорий должников претендент на данную должность должен соответствовать определенным требованиям.
В Законе о банкротстве (равно как и в ранее действовавшем Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ (с изм. и доп.) «О несостоятельности (банкротстве)») данная позиция не прослеживается – для подавляющего большинства особых категорий должников специальные требования к арбитражному управляющему не установлены. Исключение сделано только в отношении должников трех типов: стратегических предприятий и организаций; профессиональных участников рынка ценных бумаг; крестьянских (фермерских) хозяйств (в рамках банкротства индивидуального предпринимателя – главы хозяйства).
Для иных особых категорий должников – градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, субъектов естественных монополий, граждан, включая индивидуальных предпринимателей, ликвидируемых, отсутствующих должников - особенности статуса арбитражного управляющего не выделены.
Исходя из сути отношений, необходимо выделить особые требования к арбитражным управляющим имуществом градообразующих, сельскохозяйственных, страховых организаций, естественных монополий. Дополнительные требования, предъявляемые к таким арбитражным управляющим, должны сводиться к подтверждению способности успешно действовать в отношении конкретного должника.
Особый интерес вызывают сельскохозяйственные организации, в частности, с учетом того, что для крестьянских (фермерских) хозяйств, также занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, особые требования к арбитражному управлению установлены. Представляется необходимым внести в Закон о банкротстве изменения, в рамках которых нормы об особенностях статуса арбитражного управляющего крестьянским (фермерским) хозяйством будут распространяться на арбитражного управляющего имуществом сельскохозяйственной организации.
Ученые отмечают необходимость предъявления более высоких требований к арбитражному управляющему сельскохозяйственной организации; более того, предлагается создать специализированные СРО, объединяющие в своем составе только сельскохозяйственных управляющих.[7]
Рассмотрим особенности правового статуса арбитражного управляющего при банкротстве названных особых категорий должников.
Особенности статуса стратегических предприятий и организаций определяются особой значимостью этих субъектов для экономики государства, обеспечения его обороноспособности, защиты интересов граждан Российской Федерации.