Правообладатель, т.е. федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) или иной федеральный орган государственной власти, федеральное государственное учреждение, федеральное автономное учреждение, федеральное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие или иной юридическое либо физическое лицо, которому федеральное имущество принадлежит на соответствующем вещном праве или в силу закона, для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством РФ, представляет в двухнедельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган: надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества; надлежащим образом заверенные копию документа, подтверждающего приобретение правообладателем объекта учета, возникновение соответствующего вещного права на объект учета или государственную регистрацию указанного права на него, если им является недвижимое имущество и копии подтверждающих сведений об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.
После прекращения права собственности РФ на имущество лицо, которому оно принадлежало на соответствующем вещном праве, в двухнедельный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права представляет для исключения из реестра сведений об имуществе в соответствующий территориальный орган документы.
В случае ликвидации являющегося правообладателем юридического лица записи о прекращении права собственности России на имущество формируются территориальным органом в двухнедельный срок после получения вписки из Единого государственного реестра юридических лиц и ликвидационного баланса. Ликвидационный баланс не требуется, если лицо было признано судом несостоятельным (банкротом) и ликвидировано в порядке конкурсного производства.
Для сопоставления реального наличия федерального имущества с данными реестра Мингосимущества РФ проводит инвентаризацию объектов федерального имущества. Объекты федерального недвижимого имущества заносятся в базу данных инвентаризации.
Вопросы управления государственной собственностью в субъектах РФ определяются актами соответствующих государственных органов.
Для вовлечения государственного и муниципального имущества в хозяйственный оборот оно закрепляется за государственными и имущественными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо передается в аренду или в доверительное управление.
Право хозяйственного ведения имущества.
Право хозяйственного ведения представляет собой производное от права собственности вещное право юридических лиц – не собственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия.
Государственные и муниципальные предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество становится «распределенным, обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базовой самостоятельной имущественной ответственности предприятия.
Имущество унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. Правомочие владельца оформляется путем закрепления переданного имущества на самостоятельном балансе.
При создании предприятия собственник формирует уставный фонд. Формирование уставного фонда федеральных государственных унитарных предприятий возложено на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Уставным фондом определяется минимальный размер имущества предприятия гарантирующего интересы его кредиторов. Уставный фонд государственного или муниципального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.
Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 000 МРОТ, а размер уставного фонда муниципального предприятия – не менее чем 1 000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия. Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником, его имуществом в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия. Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственного или муниципальному предприятию иного имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.
Правомочие пользования осуществляется предприятием в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Для этого назначают и осуществляют документальные проверки (ревизии, инвентаризации). Собственник вправе принять решение о проведении аудиторских проверок, он утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Однако следует отметить, что у собственников нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное поведение предприятия. Кроме того, в целях контроля за использованием по назначению и сохранности имущества государственного предприятия предусмотрено, что непременным условием контракта с руководителями государственных предприятий является обязанность руководителя обеспечивать сохранность, рациональной использование, своевременную реконструкцию, восстановление и ремонт закрепленного за предприятием имущества. Предусмотрены также материальная ответственность руководителя за причинение предприятию ущерба в результате его виновного поведения и обязательная ответственность руководителя предприятия.
Государственные и муниципальные предприятия пользуются всеми предоставленными законом собственнику правами на судебную защиту в отношении закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков. В том числе и в отношении собственника указанного имущества.
Реализация правомочия распоряжения закрепленным имуществом имеет следующие особенности. В соответствии со ст. 295 ГК РФ предприятия вправе самостоятельно, без согласия собственника, распоряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Недвижимое имущество предприятия вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им только с согласия собственника. Распоряжение недвижимым имуществом федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется по согласию с Росимуществом и с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.
Согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйственном ведении находящегося на территории РФ федерального недвижимого имущества, определенная в соответствии с законодательством РФ от оценочной деятельности, стоимость которого превышает 150 млн. руб., кроме сделок связанных с передачей указанного имущества в аренду осуществляется Росимуществом на основании решения Правительства РФ, председателя Правительства РФ или решения, принимаемого по его поручению первым заместителем Председателя Правительства РФ или заместителем Председателя Правительства РФ. Согласование сделок предприятия, связанных с передачей указанного имущества в аренду, осуществляется Росимуществом с учетом мнения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.
Предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, не могут без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводам долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Кроме того, согласие собственника требуется на совершение: сделки, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия; крупной сделки.