Предмет, основные понятия, историография (стр. 5 из 17)

Структура:

1. фискальная служба – надзор над деятельностью чиновников.

Фискал – тайный осведомитель – обязанный тайно проведывать и доносить

2. Прокуратура (с 1722) – публичная форма надзора во главе с генерал-прокурором

Обязанности – контроль за соблюдениями госучреждениями регламента, наблюдение за исполнением указаний, законов

Структура фискалитета:

Генерал фискал®обер-фискал при Сенате®губернский фискал®провинциал-фиск.® нижние фискалы

Недостатки фискальной службы надзора

· преступления регистрировались, но не предупреждались

· тайный характер деятельности фискалов создавал простор для злоупотреблений в самой фискальной службе

Недостатки прокурорской службы надзора

· Неэффективность

· Недостаточный контроль за содержанием деятельности учреждений

· Преобладание канцелярского контроля Большое количество злоупотреблений

· Формализм

· Бюрократичность

Итоги

· Завершение формирования абсолютной монархии

· Заложены основы нового государственного устройства

· Высшие органы - Сенат и Синод - просуществовали до революции 1917 г.

· Центральные органы - коллегии - до начала XIX в.

· Система местного управления оказалась наиболее уязвимым звеном государственной системы: большинство местных органов было ликвидировано вскоре после смерти Петра I

IX. Развитие российского государства в эпоху «дворцовых переворотов» 1725-1762 гг.

После Смерти Петра I власть «захватила» группировка Меньшикова, госаппарат пополняется новым органом системы – «Высший тайный совет»

I. Император

1) Синод

2) Верховный тайный Совет – 1726

a) Сенат

b) Коллегия

Новая власть выступала за отмену полковой повинности, либерализацию свободы предпринимательства – {отмена решений Петра}

Екатерина I® Пётр II – 3 года – в верховном тайном совете стала преобладать знать® разрыв династии ®Анна Иоанновна – приглашение на престол сопровождалось условиями, сильно ограничивающими царскую власть:

· Не могла выходить замуж и решать что-либо о престолонаследии

· Не решала вопросы войны и мира

· Не могла контролировать госрасходы

· Не могла повышать в чины выше полковника

· Контроль над армией и гвардией у Верховного тайного Совета

Появляются 3 группировки, по видению будущего России:

1. Партия аристократии – Верховный тайный совет во главе с Галициным

2. Большинство дворянства – выдвинувшихся в петровский период – Татищев

3. Меньшенство дворянства – А.И. Остерман

1и 2 – существующая модель государства должна быть изменена

3 – за абсолютную монархию – статус кво

План Татищева – за разделение власти

1. Двупалатный законодательный

2. Верховный тайный совет – высший исполнительный орган

3. Сенат – Высший судебный орган

4. Императрица получает фиксированную сумму на содержание двора личную гвардию

Спор победила 3 сумев убедить 2 что для реализации поставленных целей необходимо сосредоточить всю власть в одних руках и избавиться от высшего тайного совета.

Проект так и не был реализован

Засилье иностранцев

Вместо «высшего тайного совета» вводится «кабинет министров»

Императрица:

I. Синод

II. Кабинет министров – ведомства иностранных дел, внутренних, военных, военно-морских

1) Сенат

2) Коллегии

a) Канцелярия тайных розыскных дел– Преображенский приказ, тайная канцелярия

Анна Иоановна® Анна Леопольдовна ® 1741г. дворцовый переворот ®Елизавета – 20 лет

Восстанавливает петровскую систему органов госвласти

Императрица

I. Кабинет её императорского величества

II. Синод

III. Законосовещательный орган – 1756г.

IV. Сенат ® коллегии ® канцелярия розыскных дел – влияние падает – 1762 год упразднён

Заканчивается засилье иностранцев – на постах русские

Смягчение метдов – нет смертной казни

Законосовещательный орган – конференция при высочайшем дворе – создан в связи с войной с Прусс.

Елизавета ®Пётр III

- упразднена кацелярия

- принят манифест о вольностях дворянства

- утверждён такой же законосовещательный орган с другим составом

Пётр III® Екатерина II

Особенности госуправления в период дворцовых переворотов:

· Частая смена органов госуправления из-за частой смены монархов – представляли противоборствующие группировки

· Сосуществование и соперничество официальных высших органов власти (Сенат, Синод) с неофициальными при особе государя Û борьба бюрократического и личного начала в госуправлении

· Приближённые, которые не занимая высоких постов, имели большое влияние

X. Госаппарат периода «периода абсолютизма» 1760-1790-е гг.

1762 – наказ уложенной комиссии

Император		Кабинет Е.И.В.	Канцелярия статских секретарей (1768)
Совет при Высшем дворе				¯
	Сенат
	¯	Синод
коллегии

1763 реформа Сената – раздел на 6 департаментов:

I. Генерал-прокурор – обнародование законов, финансовый контроль, контроль над промышленностью и торговлей, ведает государственным и церковным имуществом и соответствующими учреждениями

II. Обер-прокуроры (они же и в остальных) – вопросы суда, межевания, прошения на имя императрицы

III. Дороги, медицина, сообразование, культура, управление окраинами с особенными формами

IV. Военные и военно-морские дела

V. Iи II в Москве и для Москвы

Смысл – каждый департамент получил свой круг полномочий Þ эффективность растёт, но политическое влияние падает

Уложенная комиссия – 550 членов – всё высшее руководство, народные депутаты от различных сословных групп (от городов и черносошенных были, не было представителей от крепостных, армии и духовенства). Депутаты приносили наказы

Наказ императрицы:

1. Россия в силу своих географических особенностей и исторических традиций может быть только абсолютной монархией

2. Незыблемость сословного деления (горожане, крестьяне, дворяне…)

3. Все граждане, всех сословий равны перед законом

4. Законы должны быть гуманны, отвечать духу времени Þ необходим новый сборник законов

5. Принцип – не народ для власти, а власть для народа Þ необходимость просвещения народа

6. Разделение ведомств, но окончательном решении за монархом

1768 – роспуск уложенной комиссии – русско-турецкая война – ½ дворяне

Причина – разочарование императрицы в деятельности органа – консервативен

Синод – не изменился

1763–секуляризация земель церкви, создана коллегия экономии и землиÞслияние церкви и государства

1768 – конец войны – воссоздан Совет при Высочайшем Дворе

1775 – сокращение коллегий до 4:

– иностранных дел

– военная

– военно-морская

– медицинская

1763 – для борьбы с коррупцией в госаппарате увеличили в 2 раза жалование, введено фиксированное жалование канцелярским служащим

Правила службы:

– Петр I – вся жизнь ® 25 лет

– Елизавета – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин

– Екатерина II – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин

Незаполненость штатов Þ активные наборы Þ разночинцы

Органы политического сыска:

Екатерина II – «тайная экспедиция сената» - глава генерал-прокурор – расследование дел по государственным преступлениям

XI. Административная реформа 1775г. и её итоги

1775 – «Учреждение для управления губерниями Российской империи»

Влияние оказала гражданская война 1771-1775гг. – показала плохую работу власти на местах

Реформа:

· Организация административно-территориального деления

· Создание новых органов управления

· Реформирование судебной системы

Размеры губерний уменьшены Þ 23®50

Критерий – от 300 до 700 тыс. податных душ

Провинция упразднена. Низшая единица уезд – 20-30тыс. податных душ

Высшее лицо – Губернатор – назначался императором

Губерния	Губернатор
	¯
Губернское правление	Казенная палата	Приказ общественного призрения
Уезд ¯	¯	¯
Низший земский суд	Казначейство	Лекарь, земледел

Губернское правление – состав назначался Сенатом – Вице-губернатор, Советники, губернатор

Полномочия – обнародование законов, правоохранительная функция

Казенная палата – финансовые функции – глава вице-губернатор – состав: губернский казначей, директор экономии, советники

Приказ общественного призрения – губернатор – сословные заседатели от дворянства, казенных крестьян – открытие и управление школами, приютами, больницами

Нижний земский суд – выборное – возглавлялось удельным дворянством – глава капитан-исправник

Уездное казначейство – глава назначенный казначей

Уездный стряпчий – надзор за всеми учреждениями

Генерал-губернатор – общий надзор за вверенной территорией

Суды

Принцип – равный судит равного

В уезде

Для дворян – уездный суд ; горожан – городовой магистрат ; крестьян – нижняя народная расправа

Обжалование дела уездного суда в «верховный земский суд»:

· Уголовное

· Гражданское

Обжалование«верховного земского суда» в «губернском магистрате»

Обжалование «Нижняя народная расправа» ® «верхняя народная расправа» залог – 25 рублей