Предмет, основные понятия, историография (стр. 4 из 17)

· управление центральными и местными учреждениями

· решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики

· разработка законопроектов, их обсуждение

· при отсутствии царя имел право издавать от своего имени указы общегосударственного значения

· высшая судебная инстанция

· надзор за судами

· надзор за финансами

· надзор над государственными учреждениями

Первая реформа центрального аппарата(1699-1701)

Реорганизация приказов:

- укрупнение

- сокращение общего числа с 44 до 25

- уточнение компетенции

Результат - коренного улучшения работы приказов не произошло

Вторая реформа центрального аппарата (1717—1720)

Проведена по образцу шведской модели государственной системы на основе принципов камерализма

Принципы камерализма:

· функционализм, предусматривавший создание учреждений, специализирующихся в какой-либо сфере (финансы, юстиция, военное управление и др.)

· коллегиальность

· четкая регламентация обязанностей

· специализация канцелярского труда

· установление единообразных штатов

· установление единообразного жалованья

Коллегии -органы центрального управления

Централизованные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления, учреждённые в 1717-1721 годах вместо приказов.

Единообразное организационное устройство и делопроизводство, четкая компетенция, функционирование на основе принципа коллегиальности.

Первоначально их было 12. К концу правления Петра I – 13.

1720 – «Генеральный регламент»

Структура коллегии:

1) Присутствие

2) Канцелярия

Структура органов центрального управления:

1) Государственные – иностранных дел, военная, адмиралтейская

2) Финансовые – камер - / штатс-контр - / ревизион – коллегии

3) Экономические – Берк - / Мануфактур - / Коммерц –

4) Юстиц-коллегии

5) Сословные – вотчинные, главный магистрат

6) Малороссийская коллегия (с 1722 года)

Функции коллегий

1. «Государственные» коллегии

– Иностранных дел - управление внешнеполитическими делами

– Военная - управление армией

– Адмиралтейская - управление флотом

2. Управление государственными финансами

– Камер-коллегия - сбор налогов, пошлин, недоимок и т.д.

– Штатс-контор-коллегия - выделение казенных средств правительственным учреждениям)

– Ревизион-коллегия - финансовый контроль

3. Управление отраслями экономики

– Берг-коллегия - управление горной и металлургической промышленностью

– Мануфактур-коллегия - руководство казенными мануфактурами

– Коммерц-коллегия - общее руководство внутренней и внешней торговлей, постройка и снаряжение купеческих судов, таможенный досмотр, контроль мер и весов

4. Коллегии сословного характера

– Вотчинная коллегия - проблемы дворянского землевладения

– Главныймагистрат - орган управления и суда для городского сословия.

5. Управление местными судами

– Юстиц-коллегия - апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам.

6.Малороссийская коллегия ведала делами на Украине. Создана не по функциональному, а по территориальному принципу.

1721г. для управления делами церкви создан Святейший Правительствующий Синод

Патриаршество было ликвидировано, произошло превращение церковной организации в составную часть аппарата абсолютистского государства. Создана Синодальная система управления церковью

Святейший Правительствующий Синод

Высший орган управления церковью и высший судебный орган по церковным делам

По принципам организации - коллегиальный орган.

По характеру управления - близок к коллегиям

Состоял из 12 человек, назначаемых царем из представителей высшего духовенства

Полномочия Синода:

Исключительно церковные дела:

толкование церковных догм, канонизация святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура духовных книг, управление учебными заведениями, борьба с ересями и расколом, назначение и смещение церковных должностных лиц

VIII. Областные и городские реформы Петра I. Изменение в судебной системе в I ¼ XVIII в.

Коллегии		Губернии		Главный магистрат
	Провинции
Уезд	Дистрикт	Городовой магистрат

Городская реформа

1699г. городское население выведено из-под власти воевод. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы получили право избирать органы городского самоуправления — бурмистерские избы.

Первая областная реформа

1708г. Территория государства разделена на восемь губерний:

Московскую, Ингерманландскую (с 1710г. Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую

Позднее созданы Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии

Петербургская и Азовская губернии — ввиду их стратегического значения, находились на особом положении

Губерния

Основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Губернии делились на уезды. Во главе уездов – коменданты. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства.

Вторая областная реформа

1719—1720 гг. Провинция стала основной административно-территориальной единицей (11 губерний поделены на 45 провинций, число которых возросло до 50) Деление на уезды упразднено

Низшей административно-территориальной единицей стал дистрикт (округ), состоявший из 1500—2000 дворов во главе с земским комиссаром, назначаемым Камер-коллегией

Городская реформа

Бурмистрские избы в городах упразднены.Созданы городовые магистраты (1720г.)

Магистрат – коллегиальный сословный орган, состоящий из президента, двух-четырех бурмистров и двух - восьми ратманов (советников). Городовые магистраты подчинялись губернаторам и воеводам

Общее руководство осуществлялось Главным магистратом (1720г.)

Функции магистрата

1. Управления городом

2. Административно-полицейские дела

3. Финансовые дела

4. Хозяйственные дела

5. Судебные функции (гражданские и уголовные дела кроме государственных преступлений)

Необходимость преобразования судебной системы

Формирование абсолютистского государства потребовало создания общегосударственной судебной системы, которая складывалась нескольких лет

Судебная система при Петре I

Монарх - высшая судебная инстанция с неограниченной компетенцией

Сенат

Юстиц-коллегия

Система судебных учреждений

Особенности судебной системы

Суд не отделён от администрации (судебные функции оставались у губернаторов, воевод, земских комиссаров и т.д.)

Усиление роли царя в отправлении правосудия

Сохранение судебных полномочий у приказов и коллегий

Наличие вотчинной юстиции помещиков в отношении крепостных крестьян

Сенат – Эволюционировал преимущественно в контрольный и судебный орган.

Юстиц-коллегия с 1718г.

1. Контрольный орган над деятельностью судебных органов государства

2. Апелляционная инстанция для нижестоящих судов

3. Разрабатывала общие правила деятельности судов

4. Обобщала судебную практику

Служба надзора

Функции

· надзор над деятельностью государственного аппарата

Структура

· Включала два параллельно действовавших контрольных института:

o фискальную службу

o прокуратуру

Система судебных учреждений

Судебные округа (с 1719г.) - коллегиальные
Нижние суды – коллегиальные, единоличные
Провинциальные	городские

Специальные суды существовали для

· военнослужащих

· духовных лиц

· церковных и монастырских крестьян

· крепостных крестьян судили помещики, за исключением случаев тяжких преступлений

Преображенский приказ и тайная канцелярия – судебные органы, рассматривавшие дела о госпреступлении

Преображенский – политические преступления

Тайная канцелярия (с 1718) – преступления против Царя

Служба надзора:

Функции – надзор за деятельностью госаппарата.