Предмет, основные понятия, историография (стр. 15 из 17)

- всенародное обсуждение

- референдум

Конституция прошла всенародное обсуждение и провозгласила новые:

гражданские права:

- обжалование действией должностных лиц

- право на защиту чести и достоинства

- критика действий государственных и общественных организаций

Общественные права:

- право на охрану здоровья

- право на жилище

Культурные права:

- право на свободу творчества

- право на посещение культурных заведений

Подтверждалось право выхода республик из СССР

Республиканские власти могли выступать с законодательной инициативой

Руководящая роль коммунистической партии СССР

Обостряется проблема продовольственного дефицита Þ введение карточек

1982 – смерть Брежнева Þ глава партии Андропов

- попытка укрепить дисциплину административными методами

- судебные процессы против хозруководителей

Февраль 1984 – Андропов умер Þ к власти пришёл Черненко

1983 – сбит южнокорейский самолёт Þ ухудшение отношений СССР с Западными странами

1985 – к власти пришёл Горбачёв

XLVI. Модернизация управленческого аппарата в период перестройки 1985-1991гг.

Генсекретарь после смерти Черненко – Горбачёв

Перестройка связана с попыткой обновления социализма, созданием модели демократического социализма

Попытка вначале – умеренная

Апрельский пленум партии – ускорение выполнения задач административными методами

- децентрализация управления

- внедрение достижений науки

- заимствование методов управления ВПК в гражданскую промышленность

Бюро Совмин СССР:

- машиностроения

- Агропрома

- соцразвития

- ТНК

- химической промышленности

Заимствована госприёмка – проверка качества, лицензирование

Административные методы, направленные на увеличение экономического роста:

- укрепление методов трудовой дисциплины

- антиалкогольная кампания

- меры по борьбе с коррупцией

- кадровые перестановки

- поменялся на 70% состав политбюро

40% центральный комитет партии

60% обкомов партии

- на высших постах молодые

Политические реформы:

- Курс на восстановление полновластия советов

- переход к многопартийному обществу

- создание правового государства основанного на разделении властей

Парламентаризм

Приняты законы о:

- правах человека

- СМИ

- обжалование действий администрации

- отменено наказание за антисоветчину

- отмена закона о запрещении деятельности религиозных организаций

- о выезде за границу

В сентябре 1988 – создана комиссия по реабилитации лиц осуждённых в 1930-е – 1950-е годы

Пересмотр дел диссидентов, освобождён Сахаров

Обновление федерального устройства СССР

Расширение прав субъектов федерации

Минус – сама система поставлена под вопрос, пошатнулись идеалы

1987 – переход от административных к экономическим методам регулирования

Принят закон о госпредприятии – перевод предприятий на хозрасчёт и самофинансирование

В 1988 году – закон о кооперации – легализация индивидуальной деятельности, появляются кооперативы в сфере торговли, растет число фермеров

Хозяйственный сектор очень скоро стал сферой притяжения теневого капитала и стал приобретать спекулятивный характер.

Фатальные неудачи в виде природных и техногенных катастроф,падение цен на нефтьÞвнешние займы

Добиться развития экономики не удалось

- падение производства

- экономическая реформа подорвала АКС управления и не создала рыночную систему

Кон 1990 – 1991 – золотовалютные запасы уменьшены в 2 раза

Эмиссия денег – 25 млрд. рублей

Продовольственный и товарный дефицит Þ увеличено количество товаров по талонам

Переломное событие

Конституционная реформа 1988 на XIX партконференции – вывод о том, что палеотивных мер мало, нужно перестраивать политические отношения и делать новую форму государственного аппарата

В местные советы – альтернативные выборы, но резкое падение явки

Поправки:

1989 – выборы в новый высший орган власти «Съезд народных депутатов СССР»

Состав 2250 депутов

Избирали по системе:

750 депутатов – по территориальным округам – на альтернативной основе

750 депутатов – по национально-территориальным округам на альтернативной основе

750 депутатов – от общественных организаций (по 100 от КПСС, комсомола, профсоюзов, кооперативов) – альтернативы нет

Президент СССР (март 1989)
Комитет конституционного надзора	Съезд народных депутатов
¯
Верховный Совет СССР
Совет Союза	Совет национальностей
Высший арбитражный суд	¯	¯
Верховный суд	Генпрокурор	Совет министров СССР	СНК

За место президиума верховного совета СССР был председатель Верховного совета СССР – Горбачёв

Полномочия съезда:

- принятие и изменение конституции

- формирование верховного совета СССР

- принятие решений по национально-государственному устройству

- вопрос о границах

- основное направление внутренней и внешней политики

- утверждение Госплана

Распад на 2 крыла

Выделилась межрегиональная депутатская группа (МДП) – либерально-демократическая

Платформа МДП – лидер Сахаров

- утверждение частичной собственности

- создание рыночной экономики

- отмена 6 статьи конституции (о руководящем значении партии КПСС)

- создание многопартийной системы

- пересмотр принципов федерации

- децентрализация управления

«Союз» - альтернативное крыло – Консервативное

- сохранение Союза ССР

В 1990 в ряде республик прошли альтернативные выборы народных депутатов республик

В марте 1990 съезд народных депутатов РСФСР - выбран состав верховного совета РСФСР

Председатель – Ельцин

12 июня 1990 – Верховный совет РСФСР – декларация о суверенитете РСФСР, по которой российские законы становились приоритетны союзным

В тот же период подобные законы издались в Прибалтике, Грузии, Украине…

Введён пост президента СССР.

В декабре 1989 – президент СССР должен избираться всеобщим голосованием

В марте III съезд 1990 избрал Горбачёва президентом без общих выборов, с отменой 6 статьи Конституции

Полномочия президента:

- глава государства

- представлял кандидатуры председателя правительства, членов Верховного и Высшего Арбитражного суда, Генпрокурора.

- Верховный главком

- мог вводить чрезвычайное и военное положения

- представлял СССР на международных отношениях

- Отлагательное вето на законы Верховного совета

- право на именные указы экономической и социальной направленности

- право на создание органов и госструктур

IV съезд народных депутатов наделил Президента дополнительными полномочиями

Президент возглавил работу органов управления Þ правительство переименовывается в кабинет министров

Президент СССР (март 1989)		Совет безопасности
Комитет конституционного надзора	Съезд народных депутатов
¯
Верховный Совет СССР
Совет Союза	Совет национальностей
Высший арбитражный суд	¯	¯ Премьер министр
Верховный суд	Генпрокурор	Кабинет министров СССР	СНК

Создан новый орган - совет безопасности:

- силовые министерства

- руководитель МИДа

В целом система не справлялась с антикризисным управлением

1990-1991 – Российское руководство в прямом противостоянии с союзным

1990 – российский закон – вводится частная собственность, российское правительство ведёт перевод союзных предприятий на территории России в собственность России

Весна 1991 – выборы президента России (57% - Ельцин - WIN, 16% - Рыжков)

Обострение национальных отношений

В республиках создаются национальные фронты за предоставление:

- большей самостоятельности

- хозрасчёта

- придание титулованным республикам статуса национального языка

IV съезд март 1991 – всесоюзный референдум о сохранении СССР

С апреля 1991 – переговоры Горбачёва и 9 союзных республик о:

- новом варианте союзного договора

- расширении прав и полномочий республик

- Федерация (СССР) ® Конфедерация (ССГ)

10 союзных министерств остальные на республиканский уровень

Подписание договора назначено на 20 августа 1991 и означало расформирование всего аппарата

19 августа 1991 – введение в СССР чрезвычайного положения и формирование высшего органа власти ГКЧП СССР

Горбачёв был блокирован, его место занял Янаев, в состав вошли все силовые структуры.

Премьер-министр – Павлов

Президент России Ельцин определил создание ГКЧП СССР как государственный переворот

Þ 22 августа 1991 – арест ГКЧП СССР

Авторитет Горбачёва упал, история с ГКЧП использована республиками для официального объявления независимости

Сентябрь 1991 – V съезд народных депутатов СССР – решение о самороспуске