При проведении муниципальных выборов гражданам, общественным объединениям и политическим партиям обеспечивается свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата.
Агитация при проведении выборов может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, дискуссий, митингов и т.д), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, а также в иной форме не запрещенной действующим законодательством. В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
Соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации контролируют избирательные комиссии. При проведении агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти и иные формы, запрещенные федеральными законами, также запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки, производить вознаграждение избирателей.
Голосование на муниципальных выборах производится в один из выходных дней. Время определяется законом субъекта Российской Федерации. Так в соответствии со ст. 59 Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае», голосование проводится с 8 до 20 часов, а в соответствии со ст. 29 «О выборах глав муниципальных образований» голосование на выборах глав муниципальных образований проводится с 8 до 22 часов.
О времени и месте голосования муниципальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирателям, включенным в список избирателей по предъявлении паспорта или заменяющего его документа выдаются избирательные бюллетени. Если избиратель не будет иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей в день голосования, он вправе получить открепительное удостоверение для голосования на выборах в соответствующей избирательной комиссии и принять участие в голосовании на том избирательном участке на котором он будет находиться в день голосования. В этом случае ему выдается избирательный бюллетень по предъявлению открепительного удостоверения.
При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. Указанные сведения могут быть внесены с согласия избирателя, членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В этом случае избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается. Если избиратель голосует по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемуся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов»).
Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования. Кабины и ящики для голосования одновременно должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей. При проведении голосования избирателям обеспечивается возможность беспрепятственной реализации конституционного права избирать органы местного самоуправления не только в день выборов в помещении избирательного участка, но и при необходимости досрочно, а также вне помещения для голосования.[44] В случае если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, а также в иных случаях предусмотренных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации избирателю который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности и т.д.) и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении муниципальной избирательной комиссии (за 15-4 дня до голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии. Избиратель голосующий досрочно подает в соответствующую избирательную комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. При этом избирательная комиссия должна обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования и определении результатов выборов. Избирательный бюллетень заполненный проголосовавшим досрочно избирателем вкладывается им в конверт и заклеивается. На месте склейки ставятся подписи двух членов соответствующей избирательной комиссии, которые заверяются печатью соответствующей избирательной комиссии и подписываются избирателем. В день голосования председатель участковой избирательной комиссии до начала голосования сообщает о количестве избирателей проголосовавших досрочно в присутствии членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей и предъявляет им для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает поочередно каждый конверт и соблюдая тайну волеизъявления избирателя опускает избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного или устного обращения избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения.
Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии с правом решающего голоса, итоги голосования заносят в протокол. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая избирательная комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, о его результатах составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.
При подведении итогов выборов первостепенное значение имеет вопрос о признании их состоявшимися. Как установлено законами подавляющего большинства субъектов Российской Федерации, муниципальные выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25 процентов зарегистрированных избирателей. Согласно ст.62 Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», выборы признаются несостоявшимися если в них приняло участие менее 25 процентов избирателей. Вместе с тем следует отметить, что в некоторых субъектах установлен и более высокий порог явки избирателей. В частности, до недавнего времени в Краснодарском крае выборы могли считаться состоявшимися при условии явки на них не менее половины зарегистрированных избирателей.[45]
В то же время в законодательстве Хабаровского края, Волгоградской области предусмотрено, что выборы органов местного самоуправления и глав муниципальных образований признаются состоявшимися при любой явке избирателей. Такая практика представляется предпочтительной, поскольку не только существенно повышает результативность муниципальных выборов но и полностью соответствует принципу добровольности участия граждан в выборах.[46]
Избранным считается кандидат получивший при голосовании наибольшее число голосов от числа участвовавших в голосовании избирателей. В случае равенства голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше. При этом в некоторых субъектах Российской Федерации дополнительным условием избрания кандидата на муниципальных выборах специально оговаривается то, что за него должно быть подано голосов больше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.
Результаты выборов по решению соответствующей муниципальной избирательной комиссии признаются недействительными в случаях: если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда. В этом случае проводятся повторные выборы. Решение об этом принимает в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации муниципальная избирательная комиссия или представительный орган местного самоуправления.