Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. Основные из них:
1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области — поддержка права собственности.
2. Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений.
3. Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.
4. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, государство обязано позаботиться, чтобы было обеспечено разумное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями лиц в обществе возникают острые социальные противоречия. Опыт даже самых рыночных капиталистических стран свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные предпочитают быть наемными работниками.
5. Производство так называемых общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности. Таковы продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.
6. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакци-онными издержками, напомним, понимают издержки эксплуатации экономической системы.
7. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.
8. Оптимизация влияния экстерналий. Известно, что в экономике возникают некие внешние эффекты (externalities), которые не выражаются в денежной форме и рынок на них в целом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например, загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Это может касаться случаев распространения результатов целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они непосредственно предназначаются, а на общество в целом.
9. Поддержка оптимального уровня занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее.
10. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.
11. Реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.
Приведенный перечень функций может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и путем добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.
Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится Россия. Характерные для этого переходного периода функции государства можно сгруппированы в три группы функций — системоформирующие, системоутверждающие и системовоспроизводящие. Имелось в виду, что они решают задачи создания, утверждения и воспроизводства в стране рыночной системы. Эти функции актуальны в значительной мере и сегодня. Но сегодня центр тяжести экономической политики объективно сосредоточивается на ее результативности, на параметрах экономического роста и социального развития. В этих условиях специфику действий российского государства лучше выражать не в наборе особенных функций, а через конкретизацию задач и мероприятий государственной экономической политики.
12. Изменения в стратегии регулирования
Врезультате информационных и технологических сдвигов и под воздействием глобализации в мировой экономике, изменений в социальных пропорциях мира государственные институты в каждой отдельной стране становятся менее свободными при реализации регулирующих и управленческих воздействий на экономику. Они должны все более соразмерять их с влиянием на все экономические отношения различных международных институтов, многообразных общественных организаций, транснационального капитала и др. Сообразно этому периодически происходит переосмысление действующих в обществе концепций роли и функций государства в экономике.
Серьезные подвижки, произошедшие за последнее время в мировом общественном мнении относительно этой проблемы, зафиксированы в таком фундаментальном документе, как "Отчет о мировом развитии" (1997). Он подготовлен сотрудниками Всемирного банка и получил название "Государство в меняющемся мире". Во вступительном слове к этому материалу Президент Всемирного банка Дж.Вульфенсон, в частности, пишет, что, конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства — этот вывод абсолютно следует из агонии, которую пережил народ при коллапсе таких государств, как Либерия и Сомали. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство — это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, как экономическое, так и социальное, невозможно.
Авторы упомянутого отчета обращают внимание на два принципиальных стратегических элемента. Первый из них — приведение функций государства, в соответствие с его потенциалом. Речь идет о том, чтобы соразмерять желания с возможностями. Многие государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами. Это подчас приносит больше вреда, чем пользы. Поэтому, если государство располагает скудными возможностями, формы и направления его вмешательства, в экономические процессы, следует особенно тщательно продумывать и обосновывать.
В этом плане серьезный водораздел между развитыми и развивающимися странами пролегает в сфере различий в уровне ассигнований, направляемых на общегосударственные нужды. В промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас до половины ВВП, а в развивающихся странах — до одной четверти. Этот факт подчеркивает сложность и противоречивость тенденций относительно роли различных институтов в регулировании экономики и социального развития в разных частях мира. Задача упорядочения функций государства в рамках потенциалов каждой из стран может расцениваться лишь как принцип экономичности государственного управления. Но это не может быть устоем международной политики. Реализация этого принципа не должна закреплять разделение стран мира на сильных (управляющих основными процессами) и слабых (управляемых). Международные организации в этом отношении призваны стать мощными компенсаторами, препятствующими поползновениям к гегемонизму и способствующими выравниванию социально-экономических и управленческих возможностей разных государств.
Второй элемент стратегии связан с укреплением потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей, бороться с засильем коррупции. Важной частью работы является развитие разнообразных форм общественного контроля, который должен распространяться и на предпринимательский корпус и на функционирование органов государственного и муниципального управления.
Общественный контроль должен все более касаться процессов в сфере мировой экономики, сколь бы нелегко было реализовать его сегодня на справедливой основе. Транснациональный капитал, на котором базируется уже доминирующая часть международной экономики, изыскивает в соответствии с собственными корыстными интересами разнообразные и действенные формы влияния на мировые процессы. Многие новые по форме международные институты на самом деле повязаны по рукам и ногам своими обязательствами перед ТНК, перед наиболее сильными странами и их интегрированным капиталом. Такие обязательства обусловлены технологиями финансирования международных организаций, фактами скрытого лоббирования. Вместе с тем под флагом общественного противодействия экономическому глобализму все чаще возникают отнюдь не прогрессивные международные и региональные институты. Таковы объединения и движения, направляемые наркомафией, фанатичные религиозные организации, группировки, исповедующие терроризм как образ жизни.
Как наладить эффективный международный общественный контроль за такими противоречивыми процессами? Ответы на этот вопрос можно получить только на основе живой конструктивной практики международных взаимодействий, основными субъектами которых и впредь останутся самостоятельные государства и их добровольные объединения. Поэтому в качестве основного и непосредственного регулятора рыночных экономических отношений ныне и в будущем следует рассматривать правительства и государственные институты соответствующих стран.
13. Факторы государственного влияния на экономику
Правительства используют различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы в целях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурами государственной политики. Проф. Райзберг Б.А. указывает на целесообразность применения в рыночных условиях таких форм регулирования экономики со стороны государства: непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов; налоговое регулирование; денежно-кредитное регулирование — воздействие на денежное обращение; бюджетное регулирование — распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования; регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов; ценовое регулирование; регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда; социальное регулирование (включая государственное социальное страхование); государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды; регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.).