1.1 Структура административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления (образование, охрана общественного порядка, стандартизация). В составе общей части административного права выделяют: 1. нормы, определяющие правовой статус органов управления, формы их деятельности, особенно акты управления; 2. нормы определяющие принципы государственного управления; 3. нормы, регулирующие государственную службу, причём службу не только в органах управления, но и во всех других звеньях государственного аппарата; 4. нормы определяющие статус управляемых объектов, предприятий, учреждений и организаций, различных их составных частей; 5. нормы о правовом статусе граждан, общественных организаций и органов общественной самодеятельности; 6. нормы о мерах убеждения и принуждения в государственном управлении, среди которых значительную группу составляют нормы об административной ответственности, производстве по делам об административных правонарушениях; 7. нормы о способах обеспечения законности в государственном управлении. Особенная часть административного права включает в себя: 1. Нормы, регулирующие государственное управление в областях ценообразования (финансов, кредита, учёта и др. видов функциональной деятельности); 2. Нормы, регулирующие государственное управление в отраслях и группах отраслей народного хозяйства, социально культурного строительства и административной деятельности.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Административное право очень близко стоит к гос. праву, хотя предмет гос. права шире, чем предмет административного права. Последнее берёт у государства права исходные начала, относящиеся к гос. управлению, детализирует и дополняет их, определяет механизм реализации.
Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же общественные отношения – имущественные, но различными методами. Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права. Например, содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта – нормами административного права. Административное право тесно связано и с финансовым правом. Административное право регулирует управленческие отношения в области финансов, а финансовое право – преимущественно сами финансовые отношения, как особую разновидность экономических отношений. Соприкасается административное право и с земельным, водным, горным и лесным правом.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создаёт угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Раздел властных функций необходим, поэтому появились три ветви государственной власти, отличающиеся определённой степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти), её выражающие. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебными ветвями. Исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же её механизма. Исполнительная ветвь государственной власти представляет собой организующую, исполнительно-распорядительную деятельность определённых органов государства и исполнительных лиц. Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственной властью, полномочиями, реализуемыми в характерных для этих органов правовых формах. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Она является юридическим лицом.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Основные признаки исполнительной власти: постоянное функционирование; подзаконность; власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованного общества. По содержанию следует различать три группы функций: 1. Функция ориентирования системы: прогнозирование; планирование; нормативное регулирование; методическое руководство. 2. Функция обеспечения системы: кадровое; материально-техническое; финансовое; организационно-структурное (эта функция включает в себя, создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию системы, распределение, перераспределение полномочий и т.д.); информационное. 3. Функция оперативного управления системой: непосредственное регулирование деятельности (этим занимаются производственные и диспетчерские отделы предприятий, учебные отделы вузов, эта деятельность связана с устранением сбоев в работе и т.д.); учёт; контроль; оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.д.).
Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993
Гипотеза – часть нормы, указывающая на фактические условия при наступлении которых следует руководствоваться данной нормой (исполнить либо применить). Обстоятельства, предусмотренные гипотезой, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Различают гипотезы: относительно-определённая, абсолютно-определённая.
Диспозиция – главная часть нормы, содержащая само правило, должностного поведения, предписанное данной нормой права. Различают: закрепляющие, уполномочивающие, обязывающие.
Санкция – часть нормы, указывающая на меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушавшим установленные правила должного поведения. Особенность санкции – наличие многообразных средств административного воздействия и множественность органов, уполномоченных государством применять их к правонарушителям.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Существуют различные критерии классификации норм административного права. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а так же ответственность регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. Это например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленные сроки жалобу гражданина, нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ними управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приёма рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, порядок по делам об административных правонарушениях и т.п.
По целевому назначению они делятся на регулятивные (регламентарные) и правоохранительные административно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация – общее свойство любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану. Регулятивные содержат правила нормативной деятельности, а охранительные призваны обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права, общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Административное правоотношение имеет свой состав (структуру) – его элементы – субъекты (участники), объект и содержание. В содержании различают две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъект права и обязанности). Ст.18 Нарушение водителями прав дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшие причинение лёгких телесных повреждений или материального ущерба.
Субъекты: водитель, пешеход.
Объекты: нарушение правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств .
Содержание: нарушение правил дорожного движения, наложение штрафа.
Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1986
Реализация норм административного права представляет собой процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъектов в соответствии с требованиями юридических норм. Различают несколько форм (способов) реализации норм:
Исполнение заключается в активных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в норме.
Суть соблюдения – в воздержании субъекта от совершения запрещённых действий. Оно отличается от исполнения пассивным поведением субъекта. При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (например, на жалобу).
Применение состоит в принятии компетентным государственным органом (уполномоченным должностным лицом) индивидуального юридически-властного решения (акта) на основе действующей нормы. Например, призыв на военную службу, лицензирование, применение административного взыскания.
Административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются при наличии соответствующих условий (обстоятельств), определённых нормами административного права, т.е. на основании юридических фактов. Под последним понимается действия и события. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно правовых норм. Они совершаются с намерением породить определённые правовые последствия. Основным их видом являются юридические акты индивидуального характера (например, создание приказа о зачислении на должность, о зачислении в учебное заведение). В некоторых случаях основанием возникновения административно-правового отношения может быть и правовое бездействие (проезд в транспорте без билета). События являются юридическими фактами, влекущими правовые последствия. Возникают вне зависимости от воли людей (например, стихийные бедствия, землетрясения).