Федеральная служба по технологическому надзору осуществляется в процессе государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации 8 апреля 2004 года.
Его основные задачи связаны с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Федеральная служба по технологическому надзору устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Она осуществляет государственный надзор по вопросам своей компетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.
Федеральная служба по технологическому надзору выдает лицензии на отдельные виды работ, связанные с повышенной опасностью промышленных производств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственной проверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обязательны для исполнения объединениями и предприятиями.
Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непосредственно или через образуемые региональные органы (округа и управления).
Федеральная служа по атомному надзору — орган государственного управления, организующий и осуществляющий государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, зашиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации. Она подчинен непосредственно Президенту Российской Федерации.
Федеральная служа по атомному надзору: устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятельности, связанные с использованием ядерно- и радиационно опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.
Федеральная служа по атомному надзору: инспектирует состояние ядерной и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениями указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность и т.д.
Федеральная служа по атомному надзору имеет свои территориальные (региональные) органы — округа и инспекции. Свою деятельность осуществляет во взаимодействии с международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).
Федеральная служба по тарифам в Российской Федерации осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным использованием этой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Органы Федеральной службы по тарифам, систему которых возглавляет Главный государственный инспектор, контролируют соблюдение обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности; проведение потребителями мероприятий по сбережению энергии.
При осуществлении государственного энергетического надзора государственные инспектора вправе давать обязательные для потребителей энергии предписания о ликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения, электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.
Конечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют свои функции и полномочия не только в промышленной сфере, но именно она для них, как правило, наиболее показательна. Об этом может свидетельствовать и пример с Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, положение о котором Правительство Российской Федерации утвердило 8 апреля 2004 года. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии осуществляет государственное управление стандартизацией, государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удостоверение качества продукции). Так, он организует и проводит работы по обязательной сертификации промышленной продукции; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии (единство средств измерения) и сертификации в сфере промышленного производства, проводит проверку и государственные испытания средств измерения; осуществляет государственный метрологический контроль (надзор). При этом он вправе направлять предписания об устранении нарушений обязательных стандартов, о снятии с производства, прекращении выпуска и реализации товаров, изготовленных с нарушением стандартов, а также об отзыве их от потребителя. Председатель Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии России является Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.
Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации промышленных объединений предприятий.
Следует также отметить важное значение различных вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осуществляемого природоохранными органами.
При осуществлении функций государственного контроля (надзора) в сфере промышленного производства контролирующие органы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий. Это — нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88) по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов и отраслях промышленности (ст. 89), расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90) и т.п. Штрафные санкции налагаются на виновных, как правило, должностными лицами территориальных и местных инспекций, начальниками управлений округов.
Заключение
Управляющее воздействие со стороны государства на промышленность и ее отрасли все в большей степени приобретает характер общего регулирования. Сфера полномочий непосредственного управления (распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отношении объектов военно-промышленного комплекса (ВПК) государство, в значительной мере действует не как собственник-монополист, а скорее в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определяет основы федеральной политики развития соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме государственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развития отечественного промышленного производства в его государственной, муниципальной, акционерной и частно-предпринимательской формах. При этом следует учитывать, что широкомасштабная приватизация фактически привела к тому, что в промышленности частный (акционерный) сектор стал преобладающим.