2) Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
3) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
4) Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.
5) Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.
6) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.
7) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
8) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
9) Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.
3. Вопросы социально-культурного значения:
1) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
2) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.
9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.
Исходя из содержания ст.27 вышеназванного федерального закона и устава г. Курган к предметам ведения ТОС также относятся вопросы местного значения. Так, в соответствии со ст.45.1 Устава г. Курган к предметам ведения территориального общественного самоуправления отнесены вопросы развития, содержания и благоустройства части территории муниципального образования, ремонта и эксплуатации жилищного фонда, организации досуга, торговли, бытового и транспортного обслуживания жителей, соблюдения общественного порядка и санитарных норм, использование земли, другие вопросы территориального значения.
Вторым структурным элементом понятия «компетенция», составляющим ее главное содержание, являются права и обязанности органов местного самоуправления и органов ТОС. Свои функции и задачи данные органы реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления и органов ТОС тесно связаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений. В юридической литературе и в законодательстве при характеристике второго элемента компетенции часто используют понятие «полномочия».
Полномочия местного самоуправления распределены между органами местного самоуправления. При этом перечень полномочий органов местного самоуправления является открытым. Так, к полномочиям Курганской городской Думы отнесены (ст.23 Устава г. Курган):
1) принятие и изменение Устава муниципального образования города Курган;
2) принятие общеобязательных правил на территории муниципального образования города Курган;
3) внесение предложений в органы государственной власти Курганской области об изменении границ муниципального образования города Курган;
4) определение основных направлений социальной и экономической политики муниципального образования города Курган, принятие планов и программ развития города и отчетов о их выполнении;
5) утверждение бюджета муниципального образования города Курган, отчета о его исполнении;
6) принятие решений об образовании городских валютных фондов, определение их статуса и целевого назначения;
7) учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятий для решения задач городского самоуправления, в том числе фондов дотационных и социальной защиты;
8) установление и отмена в соответствии с действующим законодательством городских налогов и сборов, льгот по местным налогам и сборам в части, поступающей в городской бюджет;
9) принятие решений о выпуске и размещении городских займов, лотереи, о выделении ссуд и займов из городского бюджета;
10) установление отдельным категориям граждан финансовой, материальной и иной помощи, льгот и преимуществ за счет средств городского бюджета;
11) установление порядка управления муниципальной собственностью, утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Думы;
12) утверждение программы приватизации муниципального имущества;
13) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, назначение и освобождение от должности их руководителей;
14) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования города Курган;
15) утверждение генерального плана развития города, правил его застройки, перспективных градостроительных программ.
В законе Курганской области «О территориальном общественном самоуправлении» 1998 года полномочиям территориального общественного самоуправления посвящена глава III. В законе установлено, что компетенция ТОС определяется Положением (уставом) о нем, а так же решениями органов местного самоуправления о передаче ему отдельных полномочий органов местного самоуправления на основе добровольно взятых на себя обязательств органом ТОС с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов и с согласия жителей соответствующей территории (ст.12.1 Закона). В ст.12.2 перечислены основные полномочия ТОС. Органам ТОС предоставлено право (при этом полномочия, предусмотренные в п.п. 1 - 3; 6 - 8 и 10, осуществляются органами ТОС, являющимися юридическими лицами):
1) создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию.
2) учреждать в установленном законодательством порядке предприятия;
3) заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории;
4) разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития, программ, принимаемых органами местного самоуправления;
5) представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного ТОС, строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а так же режима транспортного обслуживания этой территории.
6) выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;
7) принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного самоуправления;
8) объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;
9) созывать общие собрания (сходы), граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления;
10) принимать решения о платных должностях в органах ТОС.
Итак, компетенция органов местного самоуправления и органов ТОС состоит из предметов ведения и полномочий. Предмет деятельности ТОС (как и органов местного самоуправления) – вопросы местного значения - установлен законодательством.
Органы местного самоуправления в силу их властного характера обладают значительно большим объемом прав в вопросах местного значения. Вместе с тем органы местного самоуправления обладают и большим кругом обязанностей. ТОС как явление общественное не обладает властным характером. Поскольку ТОС осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований можно установить лишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, обязанности органов ТОС - собственные инициативы- определяются населением самостоятельно при создании органов ТОС.
В отношении установления прав органов ТОС интересны, по-моему мнению, предложения по новой редакции главы 11 Устава г. Перми, подготовленные Советом ТОС “Городские Горки” Мотовилихинского района г. Перми[15]. К основным полномочиям органов территориального общественного самоуправления населения отнесены: